| [ 索引号 ] | 115001130093076077/2023-00007 | [ 发文字号 ] | 巴南城管委文〔2023〕6号 |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区城管局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-02-08 | [ 发布日期 ] | 2023-02-17 |
重庆市巴南区城市管理局 关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区城市管理局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，紧紧围绕法治政府建设各项任务，切实推进法治政府各项工作有序开展，进一步提升法治化、规范化，持续推进法治政府建设，现将有关工作情况报告如下：
一、主要举措和工作成效
（一）贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、市委依法全面治市工作会议精神方面。
1.加强职工学习。以党史学习教育为契机，通过中心组学习扩大会、职工会、支部主题党日等形式，组织干部职工深入学习习近平法治思想，鼓励广大党员利用碎片化时间运用“学习强国”app、支部党员学习微信群等创新方式开展学习，不断提升党性修养和法治意识。
2.营造宣传氛围。通过设置宣传展台、开设便民咨询服务、举办“3·19城市管理日”等形式向群众广泛宣传城市管理政策法规，提高市民参与度，共同营造大城众管积极氛围。
3.推动贯彻落实。成立法治建设工作领导小组，由局长担任组长，班子成员为副组长，各科室、各队所负责人为成员，负责统筹全局法治建设工作，对各队所法治建设工作情况进行督导检查。同时制定《“三重一大”事项集体决策实施办法》《中共重庆市巴南区城市管理局委员会工作规则》等文件，完善法治制度体系建设。
（二）法治政府建设方面。
1.落实区政府重大行政决策制度。一是强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。全面贯彻落实《重庆市重大决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推行公用事业重大民生决策民意调查制度，事关经济社会发展、城市管理工作全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见；二是完善行政决策执行机制，加强行政决策执行和评估。主动向社会公开重要决策事项任务目标、监督方式，建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，将决策评估结果作为调整决策的重要依据，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制；三是严格履行制发程序，加强行政规范性文件监督管理。全面落实《重庆市规范性文件管理办法》，依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量。
2.依法公开政务信息。一是制定并公布年度重大行政决策事项目录。召开政务公开工作培训会，强调政府信息公开的内容、途径、程序等，在我局政府网站“首页”“部门概况”“政务公开”等栏目共计公开信息430余条；二是畅通公众参与公共决策渠道，开通12319城市管理服务热线，充分听取社会公众意见，2022年全年，接收群众诉求1804件，办结率达100%；三是对照《区县行政权力清单和公共服务清单》认领行政处罚、行政许可及行政强制清单事项，并在网上公开。
3.优化法治化营商环境。一是落实创新试点任务，持续推进“放管服”改革。根据市、区创新试点工作任务清单，我局积极对接市局相关处室、建立创新试点工作联系机制；二是持续优化政务服务，不断着力提升政务服务效能。持续抓好渝快办网审平台服务指南要素的修订完善，并对上级政务服务平台因规则调整而扫描出的问题开展及时整改。
4.落实行政执法“三项制度”。
（1）实施行政执法公示制度。一是加强事前公示，印发了《巴南区区本级城市管理执法权利事项清单》，以清单的形式对权责事项予以明确并进行了公布；二是规范事件中公示，行政执法人员在执法过程中出示执法证件，出具执法文书，并告知说明；三是推动事后公开。将行政处罚文书在区政府指定的网站上进行了公示，接受监督，共公示行政处罚案件65件，做到应公示尽公示。
（2）推进执法全过程记录制度。一是规范文字记录。在执法以及执法巡查过程中，执法队员均认真填写执法巡查记录，做好执法文书规范填写、归档；二是推行音像记录，一线执法人员均配备执法记录仪，对执法过程进行全程摄像取证记录，有效防止了执法争议，同时配备数据采集机，及进收集存储音像记录。
（3）开展重大执法决定法制审核制度。推进重大执法决定法制审核制度，成立重大执法决定法制审核委员会，由局执法监督科作为法制审核机构承担局重大执法决定法制审核委员会日常工作，做到法制审核机构与执法机构“审办分离”。聘请法律顾问提供专业意见建议，今年共组织重大执法案件讨论8次，审查一般程序行政处罚案件55件，提出修改意见25余条。
5.加强重点领域行政执法。
（1）建筑垃圾监管领域。一是坚持施工企业约谈制度。定期组织辖区土石方施工单位和运输单位负责人召开工作会，对其进行约谈，重申我区建筑施工及建筑垃圾运输的管理要求，组织学习相关文件，以及《城市建筑垃圾管理规定》《重庆市市容环境卫生管理条例》相关内容。对城管执法过程中发现的运渣车辆带泥上路、密闭不严、不按规定线路行驶等问题进行通报，要求各施工单位、运输单位加强管理，自觉遵守建筑垃圾运输消纳管理规定；二是加强工地巡查。落实执法队员白天夜间全天候加强建筑垃圾运输车辆巡查执法工作，重点对各土石方施工工地进出口进行执法巡查，确保加强源头监管全时段；三是严格运渣车辆执法检查。针对全区建筑垃圾运输规律，坚持机动巡逻和定点值守相结合，组织区城管执法支队与区交巡警支队开展联合执法，在渝南大道、龙洲大道、高职城大道、巴滨路等路段设立执法检查卡口，开展错时执法检查，严格检查运渣车“三定”（定工地、定线路、定渣场）落实情况，重点检查渣车许可手续及密闭不严的情况。截止2022年12月，检查建筑渣土运输车辆2956辆次，整治946辆次，立案查处违法行为76件，罚款34.32万元，宣传教育3270余人次。四是督促建筑垃圾消纳场规范管理，要求各消纳场在入口处设立了3.8米的限高杆并配套冲洗设施设备。
（2）违法建筑执法领域。持续推进违建整治，管控机制日臻完善。一是着力控新拆旧。坚持控新、拆旧双管齐下，新增违建即查即拆，存量违建逐步消除。截至2022年12月，全区共整治违法建筑9.61万平方米，其中在建违法建设0.53万平方米，存量违法建设9.08万平方米，拆除、整改7.02万平方米，罚没违法所得2934.122万元；二是完善控违机制。严格落实好值班巡查制度，搭建控违治违信息化平台，统一发布控违责任信息，持续对违法建设保持高压态势，确保新增违法建设零增长。
二、主要负责人法治政府建设履职情况
（一）切实履行“第一责任人”职责。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，持续抓好各项工作任务落实，坚持将法治建设纳入我局年度工作要点，定期召开局长办公会研究法治政府建设相关情况。
（二）强化组织领导，发挥示范效应。党政主要负责人对法治建设重要工作坚持做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，同时教育引导班子成员及机关党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，依法行政工作能力和法治化工作水平明显提高。
（三）严格执行依法决策程序。每年向区政府报告上一年度法治政府建设情况，并以文件形式向社会公开年度法治政府工作报告。严格落实公文审批和办理、执行力、纪律和作风、监督制度等各方面做到有章可循，严格遵守，明确重大事项议事内容、决策程序。严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性和可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策更具科学性。
三、存在的不足和原因分析
2022年，虽然在推进法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但是法治政府建设工作任重道远，我局的工作仍然还存在一定的差距。
（一）认识不足，部分同志对法治建设的重要认识不够。领导干部职工的法治意识、法治思维、法治方式有所提升，但入脑入心、自觉主动运用法律的意识仍有差距，部分同志对法治政府建设的理解较为片面，对法治建设理解简单，认为法治建设仅限于法制部门一个部门的工作，忽视了法治建设对全局工作统筹的重要性，对依法行政的认识还需要进一步提高。
（二）形式简单，法治建设的创新之处和亮点举措不多。当前开展法治建设工作的形式较为单一，依法行政创新力度不足、特色工作不多，不能充分结合自身的实际情况制定具有特色的加强法治政府建设的工作举措。特别是在法治培训及法治宣传工作中，满足于传统的学习、宣传形式，尚未能够充分结合当前“互联网+”背景，运用现代科技开展相关工作的意识和能力不强。
（三）人才缺乏，法治建设的队伍力量较为薄弱。执法干部队伍中部分同志法律专业素养、法律知识储备明显存在缺陷，与当前法治政府建设工作的要求存在不小差距，很多执法人员不能够适应、调整、灵活运用执法中面临的新情况、新问题和新任务，执法能力有待进一步提高。
四、下一步工作思路和目标举措
（一）加强法治理论培训。全面贯彻落实党的二十大精神，进一步深学笃用习近平法治思想，通过持续学习城市管理执法领域法律法规，教育引导全体干部职工，进一步树立以人民为中心的发展思想，坚守严格规范公正文明执法底线，依法全面正确履行职能职责，熟练掌握并运用法律法规处理实际问题，筑牢宗旨意识、责任意识、法治意识，着力打造高素质专业化城市管理执法队伍，全力做好城市管理执法工作。
（二）推进智慧执法系统建设。全力推进城管执法系统建设并投入使用，实现指挥调度、执法办案、执法巡查、执法管理、执法监督、智能辅助、公众服务、电子签章、电子支付、移动执法APP等功能。通过执法系统，加强执法监督与审核，规范全体执法人员的执法行为，不断提高城市管理执法系统的执法办案水平与能力。
（三）深化城管执法体制改革。深化综合执法体制改革，构建权责明晰、各负其责、运转顺畅的执法体制。优化城市管理执法考核工作方案，加强对镇街城市管理执法业务的指导与考核，确保执法工作规范、有序实施。继续深化城市管理执法部门与生态环境、公安、规划自然资源、住房城乡建设等部门协作机制，加强在信息共享、案件通报、案件移送等方面的沟通协作，不断提升城市管理执法效能。
重庆市巴南区城市管理局
2023年2月8日
巴南区政府网