重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市巴南区委关于制定重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图。

第一章发展环境

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的发展环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

五年来特别是党的十九大以来，面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，全面贯彻党中央、市委决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，聚力蓄势，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推动巴南各项事业迈上新台阶。

全区综合实力显著提升。“十三五”末，地区生产总值达到865.5亿元，人均地区生产总值7.9万元。经济结构持续优化，服务业增加值占GDP的比重达到53.2%。成功纳入国家城乡融合发展试验区，被评为国家农村产业融合发展示范园，木洞镇和麻柳嘴镇被纳入国家级高新区拓展园，巴南生物医药产业集群被纳入国家战略性新兴产业集群工程，重庆公路物流基地被评为全国优秀物流园，并被命名为国家西部七大货运枢纽之一。

创新发展形成新动能。区域创新能力持续提升，研究与试验发展经费累计支出达87.1亿元，年均增长约8.7%，入库科技型中小企业总量居全市第2位，重庆国际免疫研究院等一批有实力的研发机构先后落地，九价宫颈癌疫苗、长效胰岛素等一批产品填补国内外空白，环重庆理工大学创新创业生态圈加快建设，建成巴南先进技术创新中心一期，建成市级以上研发平台27个。忽米网全国总部落户巴南，成功进入工信部2020年跨行业、跨领域工业互联网平台。

协调发展翻开新篇章。城乡区域发展更加协调，城市与乡村各美其美、美美与共，“三片一区”空间格局基本形成，南部新城、重庆国际生物城、重庆高职城、惠民智慧总部新城和大江科创城建设提速推进，万达、旭辉商业综合体成为全市最具人气的商圈之一，华熙国际文化体育中心高水平承办中国杯世界花样滑冰大奖赛等多项国际性赛事，成功举办重庆市第24届菊花艺术展。特色高效农业势头良好，农村人居环境整治持续开展，涌现出一批有较高知名度的农旅休闲观光新景点。积极融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，与成都市温江区签订战略合作协议。

绿色发展呈现新亮点。污染防治攻坚战全面推进，深入实施环保五大行动，全面落实河长制，全面划定“三线一单”，统筹推进山水林田湖草系统治理，花溪河综合整治工程等一批重大项目全面启动，长江巴南段稳定保持Ⅲ类水质，森林覆盖率47.6%，空气质量优良天数近三年均超300天，建成区开展生活垃圾分类示范片区的镇街占比达60%，成功创建国家卫生城区。

开放发展实现新突破。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，开放型经济不断壮大，营商环境持续优化，市场主体达到9.1万户。引进三峡集团长江环保集团上游公司、中建隧道等总部经济项目。重庆公路物流基地纳入国家《西部陆海新通道总体规划》并成为全市“1+3”内陆国际物流分拨中心之一，重庆跨境公路班车实现东南亚中南半岛全覆盖并开通中亚线，东盟商品集采城和重庆国际分拨（公路）海关监管中心建成投用，重庆南彭公路保税物流中心（B型）实现常态化运行。

共享发展取得新成效。脱贫攻坚减贫目标任务全面完成，“两不愁三保障”突出问题动态清零，5个市级贫困村全部脱贫摘帽，基本实现“一村一品”。人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入年均增长9.06%；社会保障体系更加健全，“助你启航”创业引领、“巴南工匠”技能提升和“雪中炭火”就业援助三大品牌成功创建，累计新增城镇就业17.05万人；义务教育发展从基本均衡向优质均衡迈进，成功创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”“全国首批义务教育教师队伍‘县管校聘’管理改革示范区”；医疗卫生服务能力显著提升，新冠疫情防控有力有效，区人民医院成功创建三甲医院；文化事业和文化产业繁荣发展，培育市级非遗保护示范基地、传承教育基地8个，非物质文化遗产代表性项目75个，文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.3%。

社会治理效能大幅提升。不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平进一步提升。扫黑除恶专项斗争各项任务圆满完成，并取得显著成效。防范化解重大风险的意识进一步增强、机制进一步健全、责任进一步压实。推进“雪亮工程”和三级综治中心建设，一体化的平安综治工作设施设备、基础业务、人员队伍体系初步形成，社会治理的根基进一步夯实。市域社会治理现代化有力推进，创新构建一体化权威便捷高效便民的多元矛盾纠纷化解机制，重大风险隐患动态化解率达67%。花溪派出所获公安部首批“枫桥式公安派出所”命名，“德法相伴”基层社会治理创新品牌被纳入全国“不忘初心、牢记使命”主题教育先进案例，社会稳定水平和居民安全感进一步提升，城市信用监测连续3年综合排名全市第一，社会和谐稳定局面持续巩固。

“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委提出“一区两群”协调发展战略布局，为巴南赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚圆满收官，巴南人民与全国、全市人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，我区经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提升。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏1  “十三五”规划主要发展指标完成情况表

第二节机遇和挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，我区改革发展将面对更加复杂的国际环境。我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。我市综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，城镇规模结构不尽合理，产业能级还不够高，科技创新支撑能力偏弱，适应高质量发展要求的体制机制还不健全。我区支柱产业支撑作用不强、产业能级不高、科技创新能力偏弱、基础设施瓶颈依然明显、城乡发展差距仍然较大、生态环境保护任务艰巨、民生保障还存在不少短板、社会治理有待加强，这些问题和不足必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。市委、市政府十分关心、高度重视巴南发展，给予有力指导和大力支持，为我区发展注入强大动力。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展和新时代西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为我区高质量发展创造了更为有利的条件。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好地保护和激发各类市场主体活力，巩固经济回升向好势头。新一轮科技革命和产业变革深入发展，有助于推动数字经济和实体经济深度融合，更好地为经济赋能、为生活添彩。新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进，以重庆跨境公路班车为重点的东盟国际贸易不断加强，建设内陆开放高地进程不断提速，加之区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式达成，为巴南进一步提升对外开放能级带来重大机遇。成渝地区双城经济圈建设加快推进，“一区两群”协调发展机制不断健全，因地制宜引导主城都市区发挥优势、彰显特色、协同发展，有利于巴南进一步发挥幅员面积大、生态条件好、发展纵深位居中心城区之首的优势，充分释放发展潜能，成为重庆南部新的重要增长极。国家城乡融合发展试验区等国家级政策红利的释放，有利于加快巴南产业发展和城乡建设步伐。“放管服”力度进一步加大，“一网办理、模式创新”等先行先试，有利于巴南营商环境持续保持全市领先。

谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害，确保巴南各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻市委“一区两群”协调发展战略，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统谋划、统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，努力打造五个千亿级产业集群，融入西部陆海新通道，提升东盟国际贸易能级，统筹城市提升与乡村振兴，促进经济社会发展全面绿色转型，全力建设“一区五城”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展目标

对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”和二〇三五年远景目标。

第一节“十四五”发展目标

“十四五”时期，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，遵循主城都市区中心城区东部生态之城、南部人文之城的发展方向，着力推进“一区五城”建设，提升巴南发展战略地位和区域发展能级，形成重庆南部新的重要增长极。

高质量发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，现代化经济体系初步形成，经济年均增长7%以上，人均GDP达到10.4万元，全员劳动生产率达到19万元/人。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，增长潜力充分发挥，战略性新兴产业规模大幅提升，大数据智能化创新深入推进，科技创新能力显著提高，消费能级不断提升，现代服务业蓬勃发展，现代山地特色高效农业彰显特色，城乡区域协调发展水平明显提高，基础设施联通水平大幅提升，现代化经济体系建设取得重大进展，助推成渝地区双城经济圈建设不断走深走实，作为重庆主城都市区中心城区的核心带动功能得到充分发挥，高质量发展能级持续增强，经济发展速度高于全市平均水平。

创造高品质生活取得新进展。发展成果更多更公平惠及全区人民，实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济同步增长，分配结构明显改善。教育、医疗、养老、体育等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，共建共治共享格局基本形成，城乡生产配套更完善、生活条件更舒适、人文氛围更和谐，宜居宜业宜游之城更有魅力。

改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，营商环境达到全国领先水平，市场主体更加充满活力。对外大通道体系更加完善，重大开放平台建设取得突破，集聚辐射功能明显增强，开放型经济发展水平显著提高，进一步巩固重庆国际商贸物流枢纽、国际物流分拨中心的地位和作用，打造以东盟贸易为引领的现代服务业总部基地，基本建成内陆南向开放高地。

山清水秀美丽巴南建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色空间格局、绿色产业结构基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，重庆主城都市区重要生态屏障更加巩固，自然生态之美和历史人文之美全面呈现，长江经济带绿色发展的生态之城示范作用全面形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，巴南优秀文化影响力进一步提升，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化强区、体育强区建设迈出新步伐。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安巴南建设迈出重大步伐。

专栏2  “十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【  】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

第二节“十四五”发展战略重点

基于国家、全市赋予巴南的责任与使命，立足巴南发展的优势和短板，提出“一区五城”战略重点，即：全面建设国家城乡融合发展试验区，加快建设南部新城、重庆国际生物城、重庆高职城、惠民智慧总部新城和大江科创城。

全面建设国家城乡融合发展试验区。巴南是国家城乡融合发展试验区重庆九区之一，也是中心城区唯一的试验区，抓好试验区建设意义重大。要以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，强化以工促农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。要全面实施“强镇带村”工程，按照“一镇一特色”推进先行先试，不断形成各具特色的亮点和可复制可推广的经验，在推动城乡融合发展、乡村振兴上发挥典型示范和引领作用，打造国家城乡融合发展试验样板区。

全面推进“五城”高质量发展。将战略重点、产业布局与空间规划有机衔接，坚持突出重点，注重均衡发力，形成功能明显、重点突出、优势互补、协调推进的高质量发展格局。南部新城是国土空间布局中南部新城片区核心组成部分，包括南泉、界石、一品、南彭、惠民、安澜、圣灯山7个镇街部分区域，规划面积约194平方公里，聚焦建设产城融合、功能现代、生态宜居的新城，要推动重庆公路物流基地加快融入西部陆海新通道，大力提升东盟贸易对外开放能级，强化开放平台功能，打造以东盟贸易为引领的现代服务业总部基地；要推动经济园区集聚数字经济产业链和产业集群，建设重庆南部数据中心，大力发展新型显示、人工智能等战略性新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，打造数字经济与实体经济深度融合新典范；要推动鹿角组团强化城市服务功能，提升城市品质，打造高品质生活聚居区。重庆国际生物城是国土空间布局中国际生物城片区核心组成部分，包括木洞、麻柳嘴2个镇部分区域，规划面积约35平方公里，要着力建设长江上游具有国际影响力的国际生物城，打造全市生物医药大健康产业发展重要引擎、西部防疫物资产业基地、生物医药创新中心和高水平人才及学术交流平台。重庆高职城位于国土空间布局中滨江江湾片区南部，包括鱼洞、龙洲湾等街道部分区域，规划面积约18平方公里，聚焦建设产教融合、科教联动、富有创新创造活力的高职城，要着力发展高水平职业教育，打造西部新技能人才、职业技术创新人才培育高地，西部大数据人才产教融合基地和软件服务外包产业基地。惠民智慧总部新城位于国土空间布局中南部新城片区东部，包括惠民、南彭、南泉、天星寺4个镇街部分区域，规划面积约69平方公里，聚焦建设国际化、智能化、绿色化、人文化城市典范，要围绕“创新+”“文化+”“生态+”，打造绿色产业科技研发基地、文化创意产业基地、现代智慧总部基地。大江科创城位于国土空间布局中滨江江湾片区西南部，包括大江工业园、天明工业园、金竹组团等部分，规划面积约11平方公里，要重点发展智能网联汽车、新能源汽车、智能装备、新材料、公共应急产品等产业，培育有核心竞争力的高端装备制造产业集群，打造有全国影响力的高端装备制造科技创新生态圈。

第三节二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区推动成渝地区双城经济圈建设达到新的水平，形成独具巴南特色的成功经验和工作亮点。我区进入现代化国际都市行列，综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均GDP突破2万美元，创新体系更加健全，进入西部地区创新发展前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，力争形成生物医药大健康、商贸物流、高端装备制造、“数智”经济和生态创新等五个千亿级产业集群，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；全面建成内陆南向开放高地，基础设施互联互通基本实现，加快融入西部陆海新通道，与东盟国际贸易能级大幅提升，开放程度和国际化水平在全市领先；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康巴南和智慧巴南等基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；实现人与自然和谐共生，重庆主城都市区重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽巴南基本建成，广泛形成绿色生产生活方式；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新巴南将屹立在重庆南部大地上，在推进重庆加快社会主义现代化征程中展现更大作为、作出更大贡献！

第二篇坚持创新驱动发展 建设重庆南部科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，着力打造重庆有影响力的南部科技创新高地。

第四章加快培育创新力量

强化战略科技力量与市场主体的统筹联动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，推动各类创新主体功能互补、良性互动、开放协同。

第一节构建区域高水平科技创新体系

把握西部（重庆）科学城建设契机，争取将惠民智慧总部新城纳入西部（重庆）科学城拓展园，提升资源整合能力，形成中心城区东、西两翼协同呼应的创新体系。高水平建设环重庆理工大学创新创业生态圈、软件与信息服务外包产业园，构建产学研用协同创新服务平台。支持园区建设创新平台，积极与大型跨国企业、高端研发中心合作，促进巴南经济园区等向创新型园区转型。在生物医药、新型平板显示、新能源汽车、新材料等重点领域创建行业创新平台，强化多学科交叉融合和协同开放创新。强化重庆国际免疫研究院、国际免疫创新中心等科技成果转化平台和专业化技术转移机构建设，畅通科技成果转化渠道。到2025年，区域协同创新体系基本建成，市级以上科技创新基地超过30家。

第二节强化企业创新主体地位

强化企业的科技创新主体地位，以宗申研究院为标杆，大力实施企业研发投入、研发机构、新产品开发和制造业创新中心“四个倍增”计划，协同引进高科技龙头企业。依托宗申、惠科、腾龙、大江美利信、博唯生物、智翔金泰等企业，瞄准高端装备制造、集成电路、人工智能、生物医药等前沿领域，向上争取更多扶持政策，推动建设高水平的企业创新中心。依托高端装备制造创新研究院，在大江科创城建设科技孵化中心，推进高端装备制造协同创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业基础研究投入优惠政策。到2025年，全区高新技术企业突破300家，科技型企业达到4000家，建有研发机构的规模以上工业企业占比达到60%以上。

第三节培育产学研融合的新型研发机构

推动科技经济融合发展，依托重庆国际免疫研究院、重庆仿制药质量与疗效一致性评价中心，争取在重庆国际生物城建设生物医药研发创新中心，加快巴南先进技术创新中心（二期）、消费品工业创新设计研究院、重庆能研理工研究院建设，提升发展重庆先进光电显示技术研究院，积极引进国内外知名高校和科研院所来区设立高水平研发机构。构建“政产学研金服用”协同创新服务平台，组建两学一产联合体。积极推动区内高校与成渝地区双一流大学建设高校联盟，争取在科研平台共建共享、导师互聘学生共培、一流学科共建等方面试点。到2025年，全区市级以上创新平台或新型研发机构超过30家。

第五章激发人才创新活力

牢固树立人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。

第一节加快人才集聚

统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设区域性人才集聚高地。紧扣重点产业、重点项目、重点学科，加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才。用好用活重庆市“英才计划”和巴南区“菁英计划”，以更加开放的理念，以柔性引进等多种方式引进区内紧缺人才，加大引才留才用才力度，加快集聚科技领军人才和高水平创新创业团队。实施产业人才攻坚专项行动，推出“一重点产业集群一人才政策”，集聚产业人才大军，提高人才队伍与产业发展的融合度匹配度。推进先进技术创新中心、科研院所、博士后工作站等人才发展平台建设，做大做强高端人才集聚体，搭建高层次人才与重庆国际生物城、重庆高职城等有效对接的交流沟通平台，围绕大数据与云计算、平板显示与集成电路、生物医药与大健康等重点领域，进行更深层次、更大范围的合作与交流，加快集聚智力资源，利用重庆高职城优势，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才和团队。强化科教结合，梯次培养、精准引进名师名医名家等顶级人才、创新创业领军人才和优秀青年人才。弘扬企业家精神，培育一批懂科技、懂产业、懂投资的科技型企业家。

第二节优化人才生态

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制，加大优秀人才奖励力度。健全激励各类人才创新创业政策举措，瞄准高端人才完善“塔尖”政策，瞄准青年人才完善“塔基”政策，建立健全“一企一策”“一人一策”灵活的人才政策。贯彻落实专家人才健康保健、健康休养长效机制，加强政治引领和思想关怀。建好巴南人才港，推进巴南人才之家、人才驿站建设，优化三级人才服务平台，构建全过程、专业化、一站式人才服务体系。推进人才安居工程，打造特色人才街区。优化“人才服务卡”落地机制，提供子女就学、配偶就业等便利。建设科技工作者之家。

第六章完善科技创新体制机制

优化创新生态，加大研发投入，激发创新创业活力，促进科技开放合作，营造崇尚创新的社会氛围。

第一节深化科技管理体制机制改革

实施新一轮全面创新改革试验，整合区域创新政策。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。深化科研经费管理改革，实行科研项目经费“包干制”。创新科技成果转化激励机制，贯彻《重庆市促进科技成果转化条例》，落实职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，完善科技成果使用、处置和收益管理制度。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则。

第二节健全科技投融资体系

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，逐步提高全社会研发投入。吸引知名创投机构来巴南设立投资机构，引导银行、天使投资、创业投资、私募股权、保险、知识产权运营公司等金融资源集聚，形成覆盖种子期投资、天使投资、创业投资、并购基金的科技金融体系。深入践行知识价值信用贷款改革试点，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。实施拟上市科技企业培育行动计划。

第三节营造良好创新创业氛围

全力推进环重庆理工大学创新创业生态圈建设，吸引骨干科技企业、科研院所入驻，打造高水平创新创业孵化平台、专业技术服务平台和“一站式”公共服务平台。加快建设国家、市级科技企业孵化器和众创空间，促进孵化平台、投资机构和服务机构互动协同，创新“专业机构+风险投资”综合孵化模式，提升孵化成效。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的浓厚氛围。创建全国科普示范区，推动科普法实施，加强科普场馆建设，提升公民科学素质。到2025年，累计建成国家级众创空间2个，市级科技企业孵化器3个以上。

第三篇 壮大现代产业体系 着力推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，更加注重补短板、锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，夯实五个千亿级产业集群发展基础，支持并引导平台经济健康发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

第七章全力打造千亿级生物医药大健康产业集群

依托重庆国际生物城，大力发展生物药品、化学药品、现代中药、医疗器械、生物医药服务和大健康等产业，构建“1+3+N”产业体系，打造千亿级生物医药大健康产业集群，加快建成国家级生物医药产业集群高地。

第一节发展壮大生物药品产业

以龙头企业为引领，把疫苗作为生物药集聚发展的切入点，依托智睿生物、国际免疫研究院等搭建产业平台，重点研发生产肿瘤疫苗、乙肝疫苗、抗体等高壁垒、高价值创新生物药。在抗体领域培育引入创新型生物技术公司，支持企业建立抗体药物CMO服务平台，加速产业形成规模效应。引进龙头企业或通过项目引进方式布局生物类似药，针对临床需求量大的生物类似药大品种进行产业化，建设生物类似药生产基地，支持生物药企业开展国际注册。

第二节创新发展化学药品产业

重点发展创新药、复杂制剂、大品种仿制药。抓住仿制药一致性评价政策机遇及MAH制度的实施，依托柳江医药的仿制药质量与疗效一致性评价中心，在全国范围内引进和打造一批高端仿制药品种。依托都创药物研发服务平台，支持企业突破高端制剂关键技术，发展改良型新药或高附加值仿制药。

第三节优化中医药产业结构

以古代经典名方目录发布为契机，引进中药大企业，挖掘经典名方，开发生产来源于经典名方的中药复方制剂。利用中药注射剂再评价机遇，促进本地企业大力发展中药注射剂，壮大重庆中药注射剂产业，优化中药产业结构。以中成药再评价开展为契机，引进培育中药大品种，选取有潜力的中成药品种，推进中药大品种二次开发。在圣灯山、石滩等镇街培育特色中药材种植基地，与温江区医药制造企业集聚优势相结合，推动两地企业采取订单式、总部+基地等多种合作形式，整合两地中药种植、工艺、工程技术及装备资源，打造西部领先的中药绿色智造科技创新产业园。

第四节培育发展医疗器械产业

依托上海交通大学—重庆国际生物城数字医学联合技术中心、康复辅具产业园发展医用装备、生物医学材料、体外诊断试剂、康复辅具为核心的医疗器械产业。引进龙头医用装备生产企业，打造医用设备制造基地。引进、孵化拥有新技术、新材料和新工艺的中小型企业，培育产业创新主体。引进康复行业龙头企业及细分领先企业，实现快速产能转移，加速科研成果落地转化。建立第三方独立检测实验室，实现体外诊断试剂产业闭环。

第五节 培育发展生物医药服务产业

通过建立技术检验认证平台、知识产权平台、技术转化平台等，逐步完善响应作为全球生物医药产业合作示范区的国际化产业服务体系，打造科创生态系统，吸引全球产业资源的集聚。积极构建以生物医药CRO-CMO/CDMO-CSO全产业链为轴的专业服务平台，依托北大医疗创新谷研发平台、柳江医药一致性评价BE试验平台、美莱德动物试验平台、宸安生物中试平台、华质检测平台等生物医药技术创新体系，加快CDMO平台以及涵盖药物发现、药效研究、安全评价、药代研究、工艺研发、CMC到商业化生产的专业技术服务平台建设，构建全流程一体化药物/医疗器械研究、开发及生产解决方案。充分利用国际生物城片区天然的生态资源，引进国内外知名企业，构建动植物活体资源库。依托南芯医疗，构建人体微生态遗传图谱及微生物组战略资源库，包括人体生物样本库（肠道菌群、母乳、阴道菌群、呼吸道菌群、血液、皮肤微生态）、活菌及菌种库、疾病及亚健康数据库，打造市内品类最全的人类生物资源库。依托宸安生物构建抗体库。

第六节 加快发展大健康产业

按照“温泉+”“古镇+”“江心岛+”打造西部大健康产业集聚区。以生物医药全产业链为轴，打造专业化服务平台和公共服务平台，丰富全生命周期医疗健康服务内涵。围绕“医养健管游食”产业体系，引进国际国内中高端康养服务机构，规划打造都市康养小镇，形成满足不同层次需求的康养产业业态。发挥木洞中坝岛和桃花岛两大生态资源优势，重点发展医疗服务、健康养老养生、健康旅游、山水康养、体育健身休闲、健康管理与信息化等项目，打造都市大健康服务示范区。结合木洞古镇和丰盛古镇历史文化名镇的升级建设，发挥铜锣山、樵坪山、天坪山、双寨山等生态优势，发展生态文化健康休闲综合服务体系。

专栏3 生物医药大健康产业重点项目

第八章全力打造千亿级商贸物流产业集群

大力发展现代物流、国际贸易、专业市场、电子商务等产业，推动现代服务业升级提质和多元化发展，打造千亿级商贸物流产业集群，更好满足制造业升级和市民日益增长的物质文化需求。

第一节做大做强以商贸物流为重点的现代服务业

提升发展现代物流业。着力提升跨境公路班车的覆盖面和吸引力，推进铁路枢纽东环线及南彭站、西部木材贸易港建设，形成公铁水多式联运物流体系，加快重庆南彭公路保税物流中心（B型）、重庆国际分拨（公路）海关监管中心和商贸物流企业建设运营，完善仓储物流、加工生产、国际贸易等完整产业链，打造西部地区国际综合物流枢纽。提升重庆公路物流基地功能，进一步完善功能布局、业态体系，重点推进国际物流西部地区重要分拨中心、主城都市区分拨配送中心建设，打造东盟后台服务基地。加强电商物流、冷链物流和应急物流等综合性物流建设。推进公共配送中心、末端配送网点等城乡三级配送网络体系建设。建设公路物流信息港，提升现代物流业信息化水平。

升级发展商贸服务业。加快城市商圈向场景化、智能化、特色化发展，推进龙洲湾商圈提档升级，建成李家沱商圈水轮机厂、土桥、赵家嘴等片区商业综合体。鼓励围绕特色美食、文化艺术、康养休闲、民俗节庆、自然遗迹等，打造一批人文气息浓厚的特色商业街区和特色名镇。完善提升铠恩国际家居名都、渝南汽车市场、协信汽车公园、西部国际汽车城、华南城等专业市场，推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型。推进国际消费中心城市建设，优化提升城市核心商圈，打造各具特色的商业街区，大力发展商圈经济。鼓励支持区内大型购物中心、休闲娱乐中心等增加体验式、社交化、智能化服务业态，建设多元化公共活动场所。积极发展“首店经济”“首发经济”，丰富国际中高端消费品牌。引导住宿餐饮服务向高品质、精细化转型，鼓励发展多元化、个性化、主题化的创新经营模式。完善便民惠民的城乡基层品质化商贸设施建设和服务业态布局，丰富城乡社区商业服务，提高居民生活便利化、智能化水平。壮大商贸企业，支持开展服务标准化、品牌化建设。到2025年，社会消费品零售总额达到600亿元。

加快发展现代金融服务业。积极引导全国性商业银行、外资银行、保险机构在巴南开展业务，大力发展金融后台业务、金融外包业务以及金融中介等配套服务业，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、物流金融等金融服务业，推进金融产品多元化，提升金融服务实体经济能力。

专栏4 现代物流重大工程

专栏5商贸商圈重大工程

第二节 多元化发展社会服务业

加强公益性、基础性服务供给，推动家政、养老、托育、教育培训、体育等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。构建便利、规范的社区及家政服务体系，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平，推动家政服务业提质扩容，发展员工制家政企业。引导社会力量举办普惠性托育托幼机构。构建多层次、多元化的教育培训体系，大力发展在线教育，培育引进国际化高水平的教育培训机构。发展体育运动产业，积极引进具有国际国内影响力的高水平体育赛事，支持举办群众体育和民俗传统体育竞赛活动。

第三节 推动先进制造业和服务业融合发展

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，推动生产型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励服务业企业与制造业企业跨界联合，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变。积极发展研发设计、科技服务、检验检测、商务咨询、法律咨询、职业培训、人力资源服务等服务产业。大力发展工业设计，推动重庆消费品工业创新设计研究院发展，加快集聚科创研发、工业设计、试制实验、供应链管理相关企业，打造孵化能力和服务水平一流的工业设计产业集群。依托华熙国际文化体育中心，打造具有国际或全国影响力的综合性、专业性品牌展会，推动会展业和商业、体育、文化、旅游等融合发展。鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点。

第九章全力打造千亿级高端装备制造产业集群

重点依托大江科创城、巴南经济园区，大力发展整车制造、智能装备等产业，打造千亿级高端装备制造产业集群。

第一节着力发展新能源汽车及智能网联汽车

重点发展新能源汽车及智能网联系统，整合央企、高校和知名企业等相关技术研发资源，利用现有产线资源，积极发展适用于插电式混合动力汽车。支持发展以整车控制器（VCU）、微控制器（MCU）、电池管理系统（BMS）为核心的电控系统及制动能量回收系统。支持发展以自动驾驶系统，车载信息娱乐系统为特色的智能网联传感及决策控制器制造。支持发展前撞预警、车道偏离预警、变道辅助等辅助驾驶系统。支持发展电动转向器、电动制动器、车内高压连接器等相关零部件。加快研发投放巡航车、赛车及越野车等中高端摩托车产品，积极开展新能源摩托车产品研发。推进道路等基础设施智能化建设，增强人、车、路、后台等智能信息交互服务能力。

第二节培育壮大智能装备产业

重点依托大江科创城、巴南经济园区，发展以工业机器人、特种机器人、服务机器人、教育机器人为重点的智能装备产业。支持在汽车大型覆盖件、半导体级精密微型连接件、多注射头塑料封装、在线无损检测系统、可视化柔性装配、高速堆垛机、智能分拣机、高参数自动化立体仓库等领域，开展数控机床产品创新与制造。聚焦动力系统、航电系统、航空材料等重点领域，加快引入航空发动机基地项目。支持开展无人机整机总装、机体零构件、机载设备等航空装备研发和制造，推进无人机关键零部件本地产业化。面向电子信息、生物医药、新能源汽车等产业发展需求，推动新材料产业集聚配套发展。积极发展特种车辆、应急保障装备。

专栏6 高端装备制造重点方向

第十章 全力打造千亿级“数智”经济产业集群

壮大“芯屏器核网”产业链，提升“云联数算用”要素群，打造“住业游乐购”全场景集，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，助推国家人工智能创新发展试验区建设，高水平打造“智造重镇”、建设“智慧名城”。

第一节全面推进“芯屏器核网”建设

壮大新型显示产业。以巴南经济园区界石组团为主要载体，引入发展玻璃基板、高端偏光片、液晶、彩色滤光片等面板生产所需关键原材料，支持发展磁控溅射、光阻剥离、PI涂布等面板配套产业。

大力发展5G产业。以大江美利信、思睿创带动5G基站相关产业聚集，建立西部首个5G中高频段MIMO天线产业基地，推动中高频段天线核心结构件大规模产业化，加快滤波器研发及产业化发展。

培育集成电路产业。重点突破大尺寸、窄线宽晶圆制造环节，大力发展高端电源管理芯片和存储芯片，努力培育集原材料、晶圆生产、先进封装测试等于一体的集成电路产业链。

第二节优化完善“云联数算用”要素集群

推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济融合发展。加快推进“一核五园”数字产业发展。依托腾龙5G数据中心、重庆联通南部数据中心等大数据项目，打造数字经济产业集群，争取纳入全市政务数据“两地三中心”体系。深入实施智能制造，培育打造一批具有国际国内先进水平的智能工厂、数字化车间和工业互联网平台。大力实施“上云用数赋智”行动，支持区内企业“上云上平台”，推进数字化转型。加快忽米网产业互联网全国总部项目建设，力争打造中国产业互联网示范标杆。围绕全市数字经济创新发展试验区“一心、两极、多点”的总体布局，重点发展软件与信息服务外包、医疗大数据、数字物流、数字经济人才教育等产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新业态。

第三节强化数字化治理

加强数字社会、数字政府、数字孪生城市等建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动居家生活、就业创业、旅游休闲、购物消费、交通出行等“住业游乐购”场景数字化，打造在全国有影响力的线上服务品牌，构筑全民畅享的数字生活。持续深化政务数据资源“聚通用”，加快推进全区政务数据资源汇聚共享，开展与城市大数据资源中心对接。落实数字资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，依托公路物流信息港，探索物流行业数字要素市场化配置。加强数据安全监管，强化个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

专栏7 “数智”经济重点项目

第十一章 全力打造千亿级生态创新产业集群

紧扣中心城区东部生态之城、南部人文之城发展定位，按照全市东部槽谷一体化发展战略布局，以广阳岛片区长江经济带绿色发展示范为引领，依托独特的“两山一谷”生态格局，加快“惠民—忠兴”片区约20平方公里启动区规划建设，突出“智慧、创新、绿色、总部”等理念，以智慧高端生产性服务业为引领，打造绿色产业科技研发基地、文化创意产业基地、现代智慧总部基地，形成西部地区具有较大影响力的生态创新示范区。围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境等绿色产业重点发展方向，引入创新型企业、科研机构，加强科技研发要素资源集聚，发展绿色技术的创新孵化、技术服务等产业。规划建设生态优、空间美、功能强的文创平台，大力吸引文化艺术、创意设计等业态入驻发展，推进非物质文化遗产以及地方特色文化资源数字转化，形成以视觉感知和虚拟体验为核心的数字化创意产业集群。围绕“生态+”城市形象，以构建“政策+环境+服务”的系统性生态，建设智慧治理和服务场所、信息发布和对外展示地，加快引进领军企业的区域型总部、功能型总部集聚入驻，着力发展高端智造产业。按照高端化、国际化、专业化方向，加快集聚一批工程咨询、法律咨询、会计审计、广告会展、营销策划等商务服务机构，提升商务服务发展水平。

第十二章 大力提升消费品制造业

加快打造消费品工业高质量发展创新生态集聚区，大力推进重庆市消费品直播基地建设，打造巴南消费品工业智造基地。积极引进社会资本共同搭建创新生态区投资、开发和管理平台，建设重庆消费品工业创新设计研究院，搭建重庆消费品创意创新智库云服务平台，创建国家级工业设计中心和工业设计研究院，成立消费品工业创新产业联盟，争创国家级“两业融合”示范基地，打造消费品创新品牌孵化基地。加快消费品工业补链成群，拓展智能家居、纺织服装、食品加工等领域，提升智能化生产水平，适应和引领新消费需求，强化创意设计、技术研发、新营销赋能，着力引进培育智能家居、日化美妆等新兴消费品产业，提升恒安心相印、蓝月亮、百亚卫生、立泰服饰等知名企业的品牌价值。依托西部木材贸易港打造西部现代家居智能制造基地。继续引进大型消费品制造企业，发展一批家用健康产品，探索发展文教体育用品。依托木洞轻纺基地做强品牌服装制造与面料研发，支持企业开展个性化高端创新业务，积极承接东部产业转移，提升轻纺服装产业质量。打造全市原烟集散中心、全国重点品牌卷烟原料区域加工中心。建成国家西部消费品生产贸易中心，打造东盟消费品制造基地。

专栏8 消费品制造业重点方向

第十三章高质量推进基础设施建设

以提升内联外通水平为导向，聚焦交通基础设施、城市功能配套、生态环境建设、产业转型升级等重点领域和薄弱环节，适度超前布局传统基础设施和新型基础设施，实施一批重大项目和民生工程，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络，提升巴南区通道、平台、物流、信息等基础能力，推动区域地位进一步提升。

第一节加快重大交通设施建设

积极推动市级重大交通设施建设。加快鹿角隧道、新燕尾山隧道、白居寺长江大桥、李家沱长江大桥复线桥、黄桷坪长江大桥、渝湘高速扩能、渝赤叙高速、渝黔高速扩能及渝黔高速复线连接道、渝湘高铁、渝万高铁等一批市级重大项目建设，争取在我区设立交开口或设（车）站，提升高速公路之间互联互通水平。争取东部槽谷轨道交通建设加密提速，加快建设轨道交通18号线，争取将轨道交通24号线延伸至重庆国际生物城，加快推进轨道交通27号线建设并争取延伸至南川，争取轨道交通8号线途经茶园东站—界石—南彭并在“十四五”期间启动建设，争取轨道交通20号线途经广阳岛—界石—南彭并在“十四五”期间启动建设，争取轨道交通10号线向龙洲湾延伸与18号线、3号线接驳。推动轨道交通12号线、28号线、29号线等前期工作、及早开工。加快渝昆高铁东站联络线建设，扩大南彭铁路货运站规模，成为东盟货运班列始发站，推进铁路东环线尽快竣工投用，融入重庆市“米”字型铁路网。努力将木洞至江北五宝长江大桥、麻柳至渝北洛碛长江大桥、木洞至广阳城市干道、云篆山隧道等纳入国家或市级重大项目实施。

加快推进区级重大交通设施建设。加快主城都市区“1小时通勤圈”在区项目建设，完成渝南大道D段南延伸段、茶惠大道、尚文大道、惠南路、巴南区地下综合管廊试点工程等重点项目。争取市支持公平大道、南湖大道、金竹隧道等重大项目建设。推动与相邻区县跨区连接公路高等级化，完善建设一批区内重要枢纽、重点园区、旅游景区连接道路，促进物流成本下降。加密城区次支路网，打通李家沱、花溪、鱼洞等城区“断头路”，提高城区路网密度、改善道路交通微循环，大力发展城市立交系统，缓解城市交通拥堵。推动镇街连接公路升级。推动公交优先道建设成网，提高公共交通运行效率。加快构建安全、连续、舒适的慢行网络体系，建设100公里“山城步道”，新建、改建21处人行立体过街设施。完善旅游精品环线、乡村旅游环线建设，推进“四好农村路”建设。强化长江黄金水道航运能力，提升佛耳岩码头、麻柳港区等专业港口能级，完善以港口和产业开发区为节点的集疏运体系，着力解决最后一公里运输问题。

专栏9 重大交通设施项目

第二节完善能源保障体系

增强安全清洁的多元化能源供给能力。优化能源供应结构。增加区外清洁能源输入，挖掘区内可再生能源开发潜力。建设多能互补分布式清洁供能体系，鼓励综合能源服务和智慧能源发展，培育能源新业态、新生态。构建内畅外通的多渠道能源设施网络。适度超前规划建设城镇配电网，继续加大各产业园区电力设施建设，继续实施农网改造工程，提升区内供电可靠性和智能化水平。推进南川到两江新区中石油天然气管线项目，加快实施重庆国际生物城、重庆高职城、惠民智慧总部新城等重点区域以及石滩镇等镇街天然气管线工程建设，实现天然气管网全面覆盖，切实提高天然气供输保障能力。建成中石化一品油库基地，推动一品至长寿、一品至綦江输油管道建设，提高管道对市场的覆盖率，提升巴南区油品储运能力。构建灵活高效的能源储备调峰体系，在丰盛镇、接龙镇建设储气设施，配套建设地下储气库，加强区域燃气应急调峰能力建设。

专栏10 重大能源基础设施项目

第三节提升水安全保障能力

构建城乡一体化水资源配置网络。统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系，加快七星水库等项目建设。积极引入市场机制，大力推进城乡一体化供水，实施农村供水保障工程。积极推进中型灌区续建配套与现代化改造。到2025年，新增日供水能力5万立方米，农村自来水普及率达到92%。提升城市供水保障能力。加快市政供水基础设施建设，实现城市供水全覆盖，进一步提升城市供水充足性、安全性、可靠性。实施城市水厂能力补短板工程，推进新大江水厂等项目建设。实施城市供水水质提升工程，推进深度处理工艺建设。加强智慧水务建设，打造水质在线监测系统，水质综合合格率保持在98%以上。持续实施老旧管网改造和二次供水设施改造，加强供水互联互通和应急备用水源建设，城市公共管网漏损率控制在10%以内。提升治水防洪能力。实施长江干流防洪护岸综合整治工程，开展重要支流防洪治理和中小河流综合治理，建设安澜长江。强化山洪灾害防治，实施病险水库（闸）除险加固。加强水文监测预报预警能力建设，完善区内防灾综合调度机制，构建“功能完备、调度科学”的水旱灾害防御体系。提高城乡防洪标准，排查整治防洪薄弱点，消除防洪安全隐患。到2025年，全区江河堤防达标率提高到40%。

专栏11 重大水利基础设施项目

第四节加快推进新型基础设施建设

加快信息基础设施布局建设。扎实推进5G基站和千兆光纤宽带建设，深化全区5G网络覆盖，提升千兆光纤覆盖质量及范围。推进IPv6规模化部署。以产业园区需求为牵引，争取中新（重庆）国际互联网数据专用通道布局我区。加快建成腾龙5G等高等级数据中心，强化我区数据存储、计算服务能力，力争纳入重庆“两地三中心”数据中心架构。着眼区域特色产业发展需要，适时建设区域性、行业性的数据存储分中心。建设信息安全监测、防护平台，提升我区网络、计算等关键信息基础设施安全防护水平。

加快融合基础设施布局建设。聚焦全区产业发展需求，加快基于京东大数据技术的智能电商物流示范平台等项目建设，打造一批行业互联网平台。提速智能中枢建设，建成巴南区智慧城市运行管理平台。推动公路、电力、水利、市政、油气、物流等传统基础设施网络化、数字化和智能化改造。推进智慧警务、智慧医院、基于区域医疗（远程）诊断健康医疗大数据疫情联防联控系统等工程建设，提升数字化公共服务能级，强化公共卫生安全及应急联动能力。

加快创新基础设施布局建设。依托区内高校资源，大力争取建设国际、市级重大科技基础设施、重点实验室等基础前沿研究平台。围绕智能制造、生物医药、商贸物流等本地特色产业，推动重庆国际免疫研究院等产业技术研发创新平台建设，提升我区产业技术创新供给能力。

专栏12 重大新型基础设施建设项目

第四篇依托国内市场需求 积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。

第十四章积极参与国内国际双循环

立足国内大循环，发挥巴南比较优势，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，以生物医药、高端装备制造等为重点，着眼重庆“智造重镇”建设，以满足国内需求为基本立足点，研究全市产业链、供应链、价值链短板，有针对性地招商引商、强链补链，推动产业链供应链优化升级，努力形成具有国际竞争力优势的新的产业支撑。大力发展消费品工业，提高消费品供给质量。加强与长三角一体化发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大战略对接，积极承接东部产业转移。加快融入共建“一带一路”和长江经济带发展，积极融入西部陆海新通道，打造东盟贸易服务总部基地，探索发展跨境电商。深化与丰都县“一区两群”战略协作，加快与南岸毗邻地区共建一体化绿色发展先行示范区。

第十五章全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，着力建设国际消费中心城市重要组成部分。

第一节推动消费升级

以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。传承振兴巴南老字号，鼓励创建美食、购物等消费地标。丰富夜间经济产品，擦亮夜间经济名片。开发特色文化、旅游、体育、健康、养老、托育、家政等消费产品和项目，增加服务性消费供给。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合发展，提升旅游消费、文化创意消费、时尚消费和夜间经济，创新发展平台经济、共享经济、美丽经济，积极发展新型零售、“直播经济”“网红经济”“智慧菜场”，培育消费新模式新业态。积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。强化消费营销推广，深化国际交流合作，办好东盟集采城，让“渝货”走向全球、通行天下。积极策划“覆盖全年、覆盖全区”消费促销系列活动，积极发展会展经济，打造市菊花艺术展、商用车博览会、中华山水茶道文化节、二圣梨花节、房交会等一批特色品牌节庆活动，营造浓厚的消费氛围。

第二节营造安全友好消费环境

完善消费促进政策，健全消费者权益保障制度，提升群众特别是中等收入群体消费能力，着力营造安全放心诚信消费环境，让群众敢消费、能消费。健全消费金融服务体系，规范发展消费金融。试点商圈和特色商业街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策，加快盘活华南城闲置商铺。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善国际化服务标准体系，建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

专栏13 特色消费项目及业态

第十六章拓展投资空间

发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长，培育新发展动能，以高质量投资促进经济社会高质量发展。

第一节积极扩大有效投资

积极拓展投资空间，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，进一步发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点，形成高质量内需供给体系。发挥重大项目骨干支撑作用，围绕“两新一重”重点领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性的重大项目库。增强投资有效性，强化要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。“十四五”期间，累计实现固定资产投资2000亿元以上。

第二节 加强招商引资

聚焦“五个千亿级产业集群”补链成群，完善产业链招商。提升价值链招商，把招大引强作为培育产业链的核心、招商引资的重点，瞄准“高精尖缺”和价值链“前端”企业，锁定世界500强、中国500强、行业前100强和央企，开展专业招商、精准招商。补齐创新链招商，找准产业创新薄弱环节，瞄准国内外知名高校和科研院所，引进高端研发机构。强化招才引智，吸引一批科技型创业人才，孵化一批科技型创新创业企业。优化供应链招商，围绕供应链关键环节，推进生产、物流、配套等领域招商，补齐产业链供应链短板。强化生态链招商，围绕产业发展需求，推进现代金融、服务贸易、中介服务等要素招商。

第三节深化投融资体制改革创新

提高政府投资质量效益，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，以市场化方式引导社会资本等更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投资循环。增强企业投资服务效能，调动民间投资积极性。完善对企业投资的金融服务体系，畅通多层次、多渠道的融资对接机制。深化投资审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。

第五篇积极参与成渝地区双城经济圈建设 优化国土空间布局

主动服务国家重大战略，积极参与成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，持续释放区域经济发展布局优化效应。

第十七章积极参与成渝地区双城经济圈建设

第一节加强通道建设合作

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，打造区域合作和开放发展典范。优化畅通南向开放通道，大力发展通道经济、枢纽经济，更好发挥连接西部地区和东盟市场的桥梁纽带作用，加快形成通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应。提升保税物流、国际物流分拨、公路口岸功能，打造西部地区国际商贸物流中心、成渝地区双城经济圈公路物流枢纽、东盟贸易服务总部基地。深化与成都公路口岸、四川西部陆海新通道公司战略合作。

第二节加强重点产业合作

构建大产业、细分工的产业协作格局，形成错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。推动重庆国际生物城与成都医学城建立战略合作关系，深化与成都天府国际生物城、成都经济技术开发区、四川大学华西药学院等合作交流，在生物医药研发、制造等领域协同创新，携手打造两地国家级战略性新兴产业集群。发挥两地人文、生态、产业等叠加优势，探索医养结合新模式，推动康养产业加快发展。

第三节加强与温江多领域合作

聚焦两地同为国家城乡融合发展试验区战略机遇，在共同改革试验任务上交流借鉴、取长补短，打造成渝两地城乡融合发展样板区。依托两区生态资源各异、民俗文化相通等有利条件，推动两地文旅融合协同发展，建设山清水秀美丽之地，打造高品质生活宜居地。促进金融、就业、人才、教育、医疗、文化、体育、养老、社会救助等领域常态化交流合作，共同打造优质公共服务。

第十八章优化国土空间布局

紧扣中心城区东部生态之城、南部人文之城建设方向，科学优化生产、生活、生态国土空间布局，推动区域协调发展迈向更高水平。

第一节 构建科学合理的产城空间

充分发挥巴南发展纵深位居重庆中心城区之首的优势，结合巴南地形地貌特征和用地复杂性、空间距离、开发成本等适宜性评价因素，以南部新城、重庆国际生物城、重庆高职城、惠民智慧总部新城和大江科创城“五城”建设为重点，在铜锣山以西、南部新城片区、明月山以东国际生物城片区用地拓展空间中，争取城市和产业发展空间，构建产城深度融合的空间体系，以城促产、以产兴城，成为中心城区新一轮发展的空间承载地。扎实开展城镇开发边界内的成片开发方案编制与报批工作，为乡村振兴和城市提升做好用地保障。

第二节提升滨江江湾片区

铜锣山以西的龙洲湾、李家沱、鱼洞、莲花、花溪等街道，包括“五城”中的重庆高职城、大江科创城。拥江发展，以人文为特色，突出“生态+滨水”和巴文化特质，加快聚焦文化休闲、酒店餐饮、金融商务、职业教育、高端装备制造等产业，加快打造宜居宜业宜游魅力区、“两江四岸”形象展示区、大众休闲游憩服务区，打造巴滨带亮点城市名片。落实“两江四岸”总体规划，推进“两江四岸”整体提升，加快生态修复、城市修补，提升城市品质。提升华熙国际文化体育中心影响力，加快集聚运动赛事、文化场馆、文化展演等国际交往功能。统筹整合规划布局，加快建设富有创新创业活力的重庆高职城。依托大江工业园区打造高端装备制造科技创新生态圈及爱国主义教育基地。

第三节建设南部新城片区

铜锣山以东、明月山以西的南泉、界石、一品3个街镇全域和南彭、惠民、安澜、圣灯山4个街镇部分环樵坪山区域，包括“五城”中的南部新城、惠民智慧总部新城。紧抓重庆规划建设东部槽谷一体化发展先行示范区，打造国际化大都市践行生态优先绿色发展的示范机遇，从生态示范、产业升级、绿色发展方面支撑中心城区在成渝地区双城经济圈的核心带动功能，以广阳岛片区长江经济带绿色发展示范为引领，发挥重庆东站交通枢纽、高铁、高速、隧道及长江航道等立体交通网络优势，培育长江经济带重要绿色产业集群，加快集聚数字经济、生态经济、生态消费等新经济功能，完善重庆公路物流基地开放功能，推进配套设施建设，深入推动产城融合发展，打造集绿色产业、智造创新、山水风景、人文风情、舒适居住于一体的城乡共荣新城区。

第四节做强国际生物城片区

在木洞、麻柳嘴和双河口等镇，包括“五城”中的重庆国际生物城，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化方向，按照生物医药产业园、医疗器械产业园和健康服务产业园的功能分区，推进建设疏密有度、功能现代、宜居宜业的产业新城。注重产城乡融合发展，完善教育、医疗等各类公共配套设施，着力打造全市产业聚集度最高、门类最全、要素最完整的生物医药大健康产业聚集地，打造长江上游具有国际影响力的国际生物城。按照“业城联动、以业兴城”的思路，全力推进全产业链招商，构建产业集群，夯实产业基础，壮大产业经济，加速人口聚集，为城市发展奠定基础。不断推进木洞、麻柳嘴周边城市配套基础设施和商住地开发，加快完善服务大厅、商务中心、会展中心、酒店、国际社区、医疗、教育、金融等公用基础设施，推进产城融合发展。

第五节培育生态休闲康养区

在“三片”以外的广大镇街地区，包括接龙、东温泉、石龙、姜家、二圣、丰盛、石滩、天星寺等镇街的全部及南彭、惠民、安澜、圣灯山、木洞、麻柳嘴、双河口等镇街的部分，彰显“山、水、林、泉、湖、岛、洞”特色，规划建设高品质“生态+”“智慧+”城乡融合发展项目，建设人与自然和谐、康养宜居新典范。建设一批具有影响力的乡村振兴示范项目，融合发展农旅文、大健康等产业，打造都市消费新热点。稳步推动桃花岛、中坝岛及南坪坝岛等江心生态岛保护利用，彰显江心绿岛自然之美，突出生态性、公共性、开放性，合理统筹生态保护、休闲游憩、科普教育等功能。

第六篇统筹乡村振兴和城市提升推动城乡区域协调发展

围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，用好山水人文资源，推动乡村振兴，提升城市品质，促进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十九章全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

第一节提高农业发展质量效益和竞争力

持续深化农业供给侧结构性改革，以保障国家粮食安全为底线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极推进农业现代化。

保障重要农产品有效供给和粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，加强耕地保护特别是基本农田保护工作，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实农业支持保护制度，大力推进宜机化改造和高标准农田建设，严格落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，推进优质粮食工程，加强生猪、蔬菜稳产保供，保障重要农产品有效供给和粮食安全。

大力发展现代山地特色高效农业。立足优特粮油、品牌茶叶、精品果蔬、生态渔业特色产业，加快打造4个产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业特色产业集聚区。推行“订单农业”等以销定产模式。实施现代种业提升工程，推广优质蔬菜和水果品种、巴渝特早茶等良种，建设良种繁育基地。实施农产品质量提升工程，推进蔬菜、水果、茶叶标准园和药食同源示范基地、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设。加强与成都温江花木植物编艺技艺合作，积极培育花卉苗木产业。实施农业品牌提升工程，打造“巴心巴实”“巴之源”等一批全国、全市知名的区域公用品牌和“姜家黑”等系列特色农产品品牌。推动农村一二三产业融合发展，积极参与成渝地区双城经济圈特色农业产业带建设，全力打造巴南现代农业产业园。不断延伸农业产业链、价值链，加快发展休闲农业、乡村旅游，大力发展果蔬茶叶、功能型食品、伴手礼产品等特色农产品精深加工，布局万亩农产品生产及深加工基地，农产品加工产值与农业总产值比值达到2.5:1。加快发展农村电商，建立区、镇、村三级农产品电商网络服务体系，支持打造产地直播销售基地。培育发展农业龙头企业，扩展农民增收空间。

强化农业科技和装备支撑。实施农业科技创新驱动工程，加强与重庆市农科院等科研院所合作，建设农业科技产学研协同创新平台。推动测土配方施肥、病虫害统防统治、化肥减量增效技术、绿色防控等农业重点技术攻关和科研成果转化，切实提高农业生产科技水平。大力推广农业植保无人机等成熟智能农业装备，开展农机装备智能化示范，显著提高农机作业质量和效率。积极发展智慧农业，大力建设若干智慧茶园、智慧果园、智慧畜禽养殖场、智慧水产养殖场，开展农业现代化试点示范。健全农业社会化服务体系。支持农村冷链物流体系建设。扩大农产品质量安全追溯管理系统覆盖面，以信息化推动农产品质量安全监管。推进智慧气象为农服务工程。

专栏14 农业发展重点方向

第二节 实施乡村建设行动

推动城乡一体规划。统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的导向分类推进村庄发展。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局，保护传统村落和乡村风貌，推动镇村联动发展。

提升乡村基础设施和公共服务水平。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。推动高铁、高速公路更多地服务乡村，持续抓好“四好农村路”建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，有序推进城市燃气管网覆盖村镇。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施，弥合城乡数字鸿沟，着力建设国家数字乡村试点区。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，打造卫生健康共同体。增加优秀乡村文化产品和服务供给，深入开展农村精神文明创建活动，充分挖掘保护乡村文化遗产，打造“一村一品”特色文化品牌，推动乡村文化振兴。大力实施“三乡”工程，实施乡村就业创业促进行动，开展免费创业培训，提高农民科学文化素质，推动乡村人才振兴。提高农村养老金标准和农村医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨，推进城乡社区居家养老服务全覆盖。创新完善农村基层党组织设置，创新基层管理体制机制，加强农村社会治安综合治理，推动乡村组织振兴。

改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，高标准持续推进“三清一改”，深化“五清理一活动”专项行动，分类分档全域推进农村人居环境精准化整治，着力打造一批“小组团、微田园、生态化、有特色”的农村人居环境示范村庄，加快建设生态宜居美丽乡村。推进农村垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾治理比例提高到100%。分类推进农村生活污水治理，基本完成常住人口200户或500人以上的农村聚居点污水处理设施建设。巩固拓展农村厕所革命成果，农村卫生厕所普及率提高到100%。支持群众开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋干净整洁。有序推进农村危旧房集中连片改造。

专栏15 乡村建设重点工程

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持财政投入力度总体稳定，统筹推进贫困村与非贫困村发展。严格落实“四个不摘”要求，持续打好政策组合拳，保持现有帮扶政策总体稳定。推动产业扶贫向产业振兴提升，着力发展生态旅游业、生态农业和林下经济，探索全面脱贫与乡村振兴衔接点。聚焦贫困易发生地区弱项短板，促进基础设施和公共服务的全面提升。建立完善防止返贫动态监测预警机制和长效帮扶机制，加大失能弱能脱贫户、分散供养特困户、低收入边缘户、困难残疾人户、农村低保户等易返贫对象群体的实时监测力度，筑牢兜底保障防线。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，高质量巩固“两不愁三保障”成果。深入开展以贫困群众劳动力转移技能培训、农村实用技能培训、农村致富带头人培训等为重点的志智双扶行动。完善社会力量参与帮扶机制，倡导实施消费扶助。

第二十章推进城市提升

坚持以人为核心、以提升质量为导向，深入实施新型城镇化战略，提升城市规划建设管理现代化水平，使更多群众享有安全、健康、高品质的城市生活。

强化规划引领。统筹经济、生活、生态、安全需要，完善“多规合一”国土空间规划体系，强化规划对城市建设引导和管控，使城市更健康、更安全、更宜居。科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。建立城市规划编制、策划、建筑设计高质量体系，引进一批国内外一流的规划设计力量，美化亮化城市空间，打造特色城市风貌。系统推进重点片区城市设计，严格控制高层建筑，强化江河岸线管控，塑造显山露水、错落有致、疏密有度、彰显文脉的城市空间形态，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城市。合理布局教育、医疗、养老、文化等服务功能，规划建设20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈。

高标准推进城市建设。对标长江文化艺术湾区建设，推进龙洲湾、鱼洞、李家沱滨江片区整体打造提升，谋划建设融汇半岛旅游码头，将巴滨路打造成为“山清水秀生态带、立体城市景观带、人文荟萃风貌带、便捷共享游憩带”。实施城市更新行动，提高城市建设标准和水平，避免大开大挖，保留原有地形地貌，推进城市生态修复、功能完善工程，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。充分挖掘自然风光、民俗风情、特色风物，把优秀文化元素植入城市街区，提升建筑设计艺术品质，培育独具特色的城市文化和人文精神，彰显巴南山水之城、美丽之地独特魅力。创建国家生态园林城市，建设花溪河、一品河、黄溪河亲水休闲观光带，建设铜锣山、明月山、樵坪山、天坪山、云篆山等森林生态屏障，开展“山城绿道”“山城公园”“山城花境”等建设，每年新增城市绿化100万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到16平方米以上。统筹地上地下管网改造建设，加快推进鹿角—界石—南彭片区和惠民—忠兴片区综合管廊建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。开展城市体检，探索城市更新与生态修复、公共服务完善等有机结合的模式，加强鱼洞、花溪、莲花、李家沱、龙洲湾、界石等镇街的老旧小区改造提升和社区建设，实施约300万平方米老旧小区改造，推动李家沱、鱼洞、莲花等老城区功能完善，探索建设以智能化为引领的未来社区。开展高品质生活区试点布局。

提升城市管理水平。深化大城细管、大城智管、大城众管，常态化推行“马路办公”“五长制”“门前三包”，持续推进城市管理“七大工程”“八乱整治”，依法整治“两违”。巩固国家卫生区创建成果，提升市政设施品质和市容环境卫生质量。完善城市照明技术标准体系，营造立体山水都市夜景。完善政务服务“一网通办”和城市综合“智”理系统，全面推行“公交优先”，提升交通管理水平。推行差异化停车收费政策，推进城区及镇街停车场（点）建设，规范城区非主干道路划线停车，合理调节停车需求。提升城市安全监管水平，强化城市安全运行保障。

推进新型智慧城市建设。加快建设以应用为核心，以基础设施、网络安全、标准规范为重要支撑的新型智慧城市基础体系。推进智能中枢建设，构建从城市规划到建设、从地下到地上、从时间到空间虚实交互的数字孪生城市，推动现实城市、数字城市紧密协同，开启全域感知、互联协同、数字运营、智能决策、高效运转的智慧巴南新图景。围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等五大应用领域，打造一批新型智慧城市应用场景、“小切口、大民生”应用场景、5G应用场景和未来智慧社区样板，覆盖智慧交通、智慧安全、智慧医疗、智慧农业等智慧城市各个领域，拓展智慧环卫、智慧执法、智慧园林、智慧照明、智慧停车、智慧充电桩等功能应用，实现智慧服务惠及全民、智能技术提升产业、智慧管理覆盖城乡。

第二十一章 推动城乡融合改革试验

以缩小城乡区域差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，探索城乡融合发展的体制机制和政策体系，实施“强镇带村”工程，加快建设国家城乡融合发展试验区。

第一节全面落实国家城乡融合发展试验任务

全面深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，健全农业转移人口市民化机制，畅通城市人才加入乡村通道，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得与农村户籍挂钩，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。深入推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革工作，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进农村宅基地制度改革。按照全市集体经营性建设用地入市统一部署，探索建立集体经营性建设用地入市系统性制度，有序推进集体经营性建设用地入市试点，实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，逐步构建城乡统一建设用地市场。探索通过“政府引导+村民（土地）入股+开发商融资”方式，共同推进李家沱等老城区城中村改造或整治。大力搭建城乡产业协同发展平台。强化城乡基础设施一体化规划、建设和运营。建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。开展天坪山生态产品利益联结共享机制试点，探索建立生态产品价值实现机制。深化农村集体产权制度改革，提升农村资源、资产运营效能，壮大农村集体经济。加快培育农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村“三变”改革试点。全面深化供销合作社综合改革，搭建“三社”融合发展综合服务平台。

第二节加快城乡融合发展先行区建设

建设城乡融合发展先行区，在惠民、二圣、天星寺、南彭、南泉、界石等区域，确定城乡融合发展试验区蓝图，在基础设施、产业发展、公共服务、改革创新等方面作出综合示范。惠民片区以生态、绿色、智能为本底，丰富拓展“住业游乐购”全场景集与精品旅游项目有机结合，打造人文与科技交汇、生态与智慧融合的智慧生活公园。打造鹿角、界石、南彭生态示范区，以南部新城建设为动力，推动鹿角—界石—南彭整体协调发展，重点抓好南温泉—樵坪山、南彭—忠兴槽谷地带示范区建设。推进龙洲湾、鱼洞、莲花、一品协同发展区建设。以大江科创城、重庆高职城建设为带动，重点建设中坝岛—云篆山、自由—红炉—金田乡村休闲产业带。探索建立区级平台，统筹城乡融合发展先行区、市级现代农业园区建设。

第三节实施“强镇带村”工程

全面实施“强镇带村”工程，按照“一镇一特色”推进先行先试，不断形成各具特色的亮点和可复制可推广的经验。建设以小城镇和集镇为中心的农民生活服务圈，推动资源要素向乡村延伸，培育特色产业和生活服务业，以镇带村、以村促镇、推动镇村联动发展。建设木洞、东温泉、丰盛特色小城镇，培育二圣、天星寺、双寨山、圣灯山、南泉特色功能，打造岭谷康养小镇品牌。保护传承好镇街传统风貌、历史文脉，加快实施绕镇、绕景公路，构建生产生活生态有机融合的镇村发展良好格局。充分发挥场镇旅游功能、经济功能和集散功能，统筹考虑场镇形态、产业定位和功能布局，全面提升场镇公共服务能力，实现小空间大集聚、小平台大纽带，推动城乡要素自由流动、资源优化配置。在有重点项目落地、重要交通节点的场镇，培育特色产业和生活服务业，围绕特色产业发展、特色风貌打造等内容对老场镇进行提档升级。加快新型智慧场镇建设，创建一批互联网镇和互联网村，以大数据智能化推动构建城乡一体的普惠服务体系，形成城乡融合发展的智慧社会样板。

第七篇 推进全面深化改革 激发经济社会发展动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第二十二章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面提升市场主体活力。

第一节深化国资国企改革

有力有序推进国企混合所有制改革，推动国有企业建立健全有效制衡的现代企业治理结构、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业激励机制，推进国有企业经理层人员任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度，切实激发国有企业发展活力和内生动力。开展国资国企综合改革试验，推动区级国有经济布局优化和结构调整，围绕服务全市和全区发展战略，推动国有企业战略性重组和专业化整合。加快完善国资监管体制，充分发挥国有资本投资运营公司作用，推动国资监管从管企业向管资本转变，真正实现政企分开、政资分开。深化区级投融资平台公司改革，合理控制负债水平。深化效率导向的国资经营评价制度改革。

第二节推动民营经济高质量发展

促进民营经济高质量发展体制机制改革，进一步放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的障碍和壁垒，切实消除各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的不平等待遇，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。常态化走访服务民营企业，建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道，构建亲清政商关系。推动建立面向民营企业的救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业发展难题。健全平等保护的法治环境，完善民营企业产权保护制度，保护民营企业和民营企业家合法权益。促进内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉工作机制。搭建综合服务平台，促进商会组织、民营企业开展交流合作。弘扬企业家精神，鼓励渝商回乡创业。推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。

第二十三章完善高质量发展政策体系

以发展规划为导向，完善产业和地区配套政策体系，促进发展规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等各方面政策协调配合、精准实施，确保国家及市经济政策落地见效。抓好经济有效管理，加强目标管理、运行管理、统计管理和风险管理，建立健全宏观调控政策落实、协调评估和监督考核机制。加强财政预算与全区发展规划实施的衔接协调。围绕全区发展规划确定的重点，优化金融要素资源配置。围绕产业结构调整升级方向，推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强招商引资政策协同，完善市场机制和利益导向机制。完善促进投资结构优化和消费升级的政策措施。在稳定和扩大就业、完善产业链供应链、居民消费升级、扩大进出口、基础设施和公共服务补短板等重点领域出台一批引导政策。提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。深化落实品牌、标准化、知识产权战略和相关政策，深入推进质量强区建设。强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。落实税收征管一体化。健全高质量发展绩效评价办法，实施差异化政绩考核。推进统计现代化改革。

第二十四章建立现代财税金融体制

优化区与镇街财政事权和支出责任，完善区对镇街财政体制，增强基层公共服务保障能力。创新财政支持产业发展方式与机制，将向上级争取的资金及区级资金打捆使用，向补短板、强弱项的重点领域、重点区域、重点项目倾斜。认真落实国家税制改革，努力培育壮大财源，加强税收和非税收入征管。加强财政资源统筹，加强“三本”预算统筹衔接，优化财政支出结构，不断提高民生支出投入，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动重大战略、重点改革和重要政策落实落地。深化预算管理制度改革，全面推动预算绩效管理，完善预算一体化信息系统，推进财政支出标准化，强化预算约束和财政监督，提高财政资源配置效率和资金使用效益。强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，构建多元化投融资格局。创新融资方式，通过债券市场筹措资金，鼓励政府和社会资本合作推动重大基础设施项目建设。健全政府债务管理机制，防范化解债务风险。

第二十五章建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，聚焦要素市场化配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系上取得实质性突破。

第一节夯实市场经济基础性制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为，依法平等保护各类产权。全面实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。完善竞争政策框架，强化公平竞争审查制度刚性约束，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。实施高水平市场开放，促进国内外市场分工和竞争，加快市场交易规则、交易方式、标准体系的国内外融通，推动制度型开放。

第二节完善市场化要素配置机制

深化土地管理制度改革，开展土地计划管理方式改革试点，探索混合产业用地和点状用地模式，支持新产业新业态发展用地支持不同产业用地类型依法合理转换，完善土地复合利用、立体开发政策。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，增强土地管理灵活性。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道，构建更加开放的人才交流合作机制。健全多层次资本市场体系，探索区域性股权市场制度和业务创新，支持区域性债券产品创新，引导更多资本要素向科技型企业、民营企业和中小微企业高效配置。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，支持有条件的企业承担国家重大科技项目，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展。推进数据要素市场化改革，深入实施“云长制”，争取设立大数据交易所，加快建设政府数据统一共享开放平台，加大规划自然资源大数据共享、整合与开发，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，深度挖掘数据价值。

第二十六章持续优化营商环境

对标世界银行营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，进一步打造市场化法治化国际化营商环境，力争达到全国领先水平。

第一节加快转变政府职能

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极探索市场主体风险预警分类监管新模式，进一步规范市场秩序。对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会商会和中介机构改革。提升城市“时尚气质”和“活力指数”，让巴南成为投资兴业的热土。

第二节持续优化政府服务

深化“证照分离”改革，推进跨行业、多业态服务企业注册登记审批试点，探索“一照多址”“一址多照”改革。全面梳理行政权力和公共服务事项，实施涉企经营许可事项清单管理，形成统一的“四级四同”清单及标准化规范化办事指南，并进行动态调整。创新行政管理和服务方式，提升“渝快办”效能，进一步加强“一站式”“一门式”“一窗式”“一网式”政务服务中心建设，推行“只进一扇门、最多跑一次”改革，切实简化审批程序，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进政务服务线上线下深度融合，推广“互联网+政务服务”“政务+邮政”等新模式，运用互联网、大数据、人工智能、区块链等手段进行政务服务。在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信严惩戒。实现并联审批制、超期默认制、告知承诺制等制度，进一步提升投资审批服务效能。

第三节 完善社会信用体系

推进社会信用体系建设，积极创建国家及市级信用示范城市。强化信用信息共享开放，完善“信用巴南”公共信用信息平台功能，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化，加快重点行业（领域）信用信息系统建设，推进跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合。培育信用服务市场，鼓励市场主体积极从事信用咨询、信用风险控制等相关经营活动。鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用履约、信用保险、信用担保、信用管理咨询及培训等信用服务业发展。鼓励围绕市场交易、社会治理和民生服务等，创新和优化“信易贷”“信易批”“信易行”“信易购”等“信易+”惠民便企产品和服务，增强人民信用价值“获得感”。完善信用服务市场监管机制，依法实施信用服务机构及从业人员分级分类监管，推动各类信用服务机构规范经营，促进信用服务业健康发展。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。

第八篇积极参与西部陆海新通道建设大力提升内陆开放水平

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，发挥重庆南向开放战略节点优势，畅通东盟贸易合作通道，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第二十七章加快对外开放通道建设

提档升级重庆跨境公路班车国际走廊，挖掘南彭作为西部陆海新通道起点、重庆跨境公路班车始发地战略价值，以重庆公路物流基地为轴点，通过龙洲湾隧道、佛耳岩码头将东盟贸易国际走廊与长江黄金水道相连接，融入通江达海长江水运网络；通过成渝高速经西城大道、佛耳岩大桥、云篆山隧道与渝黔高速公路扩能和渝湘、渝黔高速公路相连接，形成东盟贸易国际走廊与成渝地区双城经济圈公路运输战略节点；争取规划建设以南彭为起点至广西边界的渝桂货运铁路并向东盟国家延伸，规划建设南彭至昆明货运专列并连接泛亚铁路，构建“公水铁联运”东盟国际贸易交通网络体系，形成向北面向四川、向南连接东盟十国、通过长江黄金水道连接长三角的内陆开放高地。

第二十八章提升开放平台能级

提升重庆公路物流基地对外开放能级，巩固重庆国际商贸物流枢纽、国际物流分拨中心的地位和作用，打造面向东盟、区域联动、功能完备，以东盟贸易为引领的现代服务业总部基地。培育发展跨境电商和冷链物流，拓展国际物流分拨中心功能，构建基于公路物流的智慧服务平台与大数据处理中心，推进物流、仓储等综合信息联通、整合至物流信息港，大幅提升重庆公路物流专业化程度和服务水平。引进生产基地设在东盟国家的企业来区设置后台总部结算中心，着力发展总部经济。充分发挥重庆南彭公路保税物流中心（B型）和重庆国际分拨（公路）海关监管中心对外开放功能，着力发展保税仓储物流。大力发展增值加工业。东盟贸易服务总部基地争取纳入中国（重庆）自由贸易试验区范围。拓展重庆国际生物城作为国家高新区的开放功能，围绕科技创新、产业发展等扩大开放。对接全市东部槽谷一体化战略实施，争取将界石、南彭、惠民、南泉纳入国家经开区范围，形成新的国家级对外开放平台。

第二十九章促进开放型经济发展

以数据开放、金融开放、运输开放、人才开放为重点，推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外经联动，推动开放型经济高质量发展。

第一节加快贸易转型升级

大力发展外向型制造业，聚焦汽摩、装备制造等传统产业，紧盯生物医药、智能制造等新兴产业，抓补链成群，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，促进贸易产品向高技术含量、高附加值方向发展，培育产业链条完整、产品特色鲜明、竞争优势明显的出口产业示范集群，加快形成以技术、品牌、服务为核心的外贸新优势。优化贸易结构和市场布局，依托开放通道平台优势，着力发展保税物流、跨境电商、全球采购、总部贸易等，适时发展市场采购贸易等新业态新模式。全面深化服务贸易创新试点，重点培育物流、文化旅游、数字服务、医药研发、保税检测维修等领域贸易服务。做大做强国家级外贸转型升级示范基地和加工贸易示范区，推动服务贸易和货物贸易融合发展。

第二节统筹利用外资和对外投资

深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步优化提升开放环境，拓展深层次对外交流合作，积极引入各领域龙头企业，壮大利用外资规模，提高引进外资质量。创新外资利用方式，注重引资和引智相结合，同步引进资金、人才、先进技术、关键设备、管理经验等。深化与国际金融组织的交流合作，积极争取国际金融组织和外国政府贷款赠款。有序推动企业“走出去”，推进生物医药、信息技术等优势产业向重点国别（地区）的境外产业园区聚集，支持行业领军企业建立境外生产加工基地，积极拓展海外市场，培育本土跨国企业。积极开展战略性新兴产业的国际合作，支持设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构等，鼓励企业并购海外高科技、先进制造和研发机构。加大对外交往力度，拓展国际朋友圈。加强与日本新潟县三条市、韩国光州广域市南区、意大利萨萨里市等友好城市往来，促进对外经贸发展。

第九篇繁荣发展文化事业和文化产业加快推进文化强区建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高我区文化软实力。

第三十章 提高社会文明程度

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节培育践行社会主义核心价值观

围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释，推进理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。常态化开展“德法相伴”“四堂互映”“家风润万家”主题活动，持续推动社会主义核心价值观融入法治建设。实施红色基因传承工程，常态化开展“千万市民升国旗”“我和国旗合个影”等主题实践活动。

第二节加强社会主义精神文明建设

实施文明创建工程，持续推进全国文明城区创建工作，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，用活用好三级文明实践阵地；健全志愿服务体系，不断壮大志愿服务力量。广泛开展弘扬时代新风行动，推动“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“乐得文明”“购得文明”“上网文明”成为市民自觉。弘扬诚信文化，营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推进全民阅读，建设“书香巴南”。

加强家庭、家教、家风建设。注重家庭、注重家教、注重家风，深入实施“家家幸福安康工程”，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，形成家家幸福安康的生动局面。常态化开展寻找“最美家庭”、“五好家庭”“文明家庭”等家庭文明创建活动，大力弘扬社会主义家庭文明新风尚。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭等的政策支持、救助和服务。提升家庭成员生态文明素养，力争全区70%以上农村家庭和80%以上城市家庭初步达到“绿色家庭”创建标准。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，提升家庭教育水平。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，在95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务点，常态化、规范化开展家庭教育指导服务。

第三十一章 提升公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，推动文艺繁荣发展，传承发展优秀传统文化，着力提升全区公共文化服务水平。

第一节推进文艺事业繁荣发展

大力实施文艺作品质量提升工程，讲好巴南故事。深入挖掘优秀文化资源和巴渝特色文化内涵，建立“巴渝题材库”，对巴南区有代表性、示范性和保护性的民间音乐、舞蹈等进行创新性发展，推进传统文化滋养文艺创作。加强重点文艺作品扶持，鼓励文化企业、文化名家发扬工匠精神，不断推出能展示巴南历史面貌、反映时代主题、传承优秀传统文化、融合文化旅游的精品力作，力争获得一批国家级、市级文艺创作奖项。组建一支专业文艺团队。推动文化艺术与科技融合发展。推动界石儿歌、姜家舞龙、惠民谐剧等传统文艺与生活结合，打造民俗文艺品牌。加强文艺理论研究、积极开展文艺评论，促进创作生产健康发展。扎实推进档案方志、文学创作、新闻出版、哲学社会科学事业等繁荣发展。

第二节 推进城乡公共文化服务体系建设

加强重点文化设施建设，规划区档案馆新馆、区博物馆、区美术馆等一批城市人文地标，鼓励有条件的村建设村史馆，提升巴南人文气质。对公共文化建设空间进行合理规划，推进城乡公共文化服务体系一体建设，区、镇街、村社三级公共文化设施覆盖率达到100%。优化城乡文化资源配置，推动基层文化设施达标建设、功能提升，提高公共文化设施覆盖率和使用率。持续推进区文化馆、图书馆总分馆制，并积极向村（社区）延伸，创新实施文化惠民工程。搭建区、镇街、村社三级文化人才队伍体系，做靓“一镇街一品牌”“一村一品”特色文化品牌，广泛开展群众性文化活动，促进文化服务延伸到最基层。推进公共文化服务智慧化发展。把公共文化服务设施嵌入旅游景区，推进基层综合性文化服务中心和旅游服务中心融合。建强用好区融媒体中心，推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。发展“智慧广电+公共服务”，提升广播电视传播力和公共服务承载力，广播电视“村村响户户通工程”、应急广播系统完好率达到100%。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，推动文化公共服务社会化发展。

第三节 加强传统文化保护传承

加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加强丰盛古镇、木洞老街等传统风貌街区建设，做好名镇名村、传统村落、传统建筑、名人故居、农业遗迹、工业遗产等保护工作，全面提升重点文物整体保护利用水平。加强优秀传统文化研究，系统梳理巴文化、巴渝文化脉络，大力实施文脉故事梳理工程，加强古籍保护、研究、利用。加强非物质文化遗产保护传承发展，重点推进木洞山歌、接龙吹打国家级非遗项目传承创新，推进鱼洞乱针绣、周氏传统木作技艺、四合胡豆等市、区级非遗项目塑造品牌，谋划建设巴渝木作体验基地和木作文化博物馆。用优秀中华传统文化积极影响青少年价值观的塑造和养成，推进特色非遗、传统戏曲进校园，持续开展中华经典诵读活动。推动优秀传统文化融入生产生活。

专栏16 公共文化服务重大项目

第三十二章健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，大力发展现代文化产业，加强文化市场体系建设，反映人民审美追求，扩大优质文化产品供给。

第一节推动文化产业创新发展

大力推进文化产业聚集发展，推进文化与科技深度融合，以南部新城、重庆高职城、惠民智慧总部新城为重点，实施文化产业数字化战略，培育一批数字文化龙头企业，培育数字化文化生产线，创新数字文化消费场景。加快发展新型文化企业、文化消费模式，大力培育数字阅读、数字影音、VR/AR游戏、全息展览、文化智能装备等新型业态。推动动漫游戏与演艺、影视、音乐、电竞、玩具等产业联动发展。促进实体书店和数字阅读互动发展，推动巴南传统工艺向品牌化发展。推进巴南云上文旅馆、智慧书城、智慧广电数据中心、文化电商物流等数字文化产业平台建设。振兴传统工艺，推动巴南传统工艺向品牌化集群化升级。布局文化用品设计生产基地。推动创意设计服务与制造业融合发展，提升“数智”经济产业的文化附加值。

第二节推动文化产业集聚协调发展

实施重点文化产业聚集发展行动、文化市场主体培育行动、城乡居民文化消费提升行动、文化资源开放共享行动和“文化+”创新驱动行动，以华熙国际文化体育中心、巴滨文化休闲消费长廊为载体，积极创建国家、市级文化产业园区（基地），建设以内容生产创意设计、文娱消费为主营业态的文化产业集聚区，推进文化产业聚集化、规模化发展。实施“两江四岸”文旅提升工程，依托山水人文资源，加快文旅产业集聚。大力发展驻场演艺、实景演出，促进影视制作全产业链发展。鼓励城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，发展夜间文旅消费。大力培育文化市场主体，着力培育3家有实力的大中型文化产业集团、30家规模以上重点文化企业。培育文化市场中介服务机构，构建文化产业“双创”服务体系。

第三十三章推动文化和旅游深度融合发展

围绕“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，实施“文化+”“旅游+”战略。着力打造巴南“老巴县、最重庆”品质生活休闲目的地，推动文化和旅游高质量发展。

第一节 构建文旅融合发展新格局

推动文化、旅游、生态康养及相关产业融合发展，构建“四区四线”文化旅游发展新格局，创建市级全域旅游示范区。以“两泉两山两镇两岛”为重点，夯实南温泉景区、东温泉景区、羊鹿山景区、丰盛古镇、中泰天心佛文化旅游区、汉海海洋公园等发展基础，努力争创国家级旅游度假区或5A景区。建设一批富有文化底蕴的旅游景区，培育具有一定知名度的文旅融合亮点，让城市看得见山水，让乡村留得住乡愁。打造一批以温泉康养、避暑纳凉、休闲度假为重点的乡村旅游精品线路，彰显“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬泡泉”特色。以李家沱老街、花溪河滨河区、融汇半岛等区域为依托，着力打造以工业文化为特色的李家沱文化休闲半岛。

第二节 丰富文旅产品和业态

着力打好“人文牌”“温泉牌”“乡村牌”“都市牌”，加强旅游与文化有机融合，把文化元素植入景区，增强旅游文化底蕴。大力促进温泉产业发展，推进温泉核心资源的规划和利用，坚持合理开发、有序利用，用好东温泉、南温泉、桥口坝等温泉资源，延伸产业链、消费链，打造温泉旅游升级版。挖掘利用巴南乡村优质资源，重点促进农业与旅游融合发展，推动一品幸福田园小镇、云林天乡等农旅融合试点示范项目建设，积极发展民宿旅游，提升农家乐、乡村客栈、乡村酒店等品质，打造“天坪院子”精品民宿品牌。以巴滨路清水绿岸展示区为核心，联动万达、旭辉商圈发展，串联汉海海洋公园、西流沱小镇等景区，延伸至华熙国际文化体育中心，融入长江文化艺术湾区建设，大力发展都市旅游，打造“两江四岸”最具亲水性的滨江休闲度假风景线。

推动“文旅+”战略，推进文化旅游产业与农业、工业、交通、体育、医疗等产业深度融合，培育壮大气候养生、工业旅游、商务会展、休闲度假等新业态，丰富乡村旅游、都市旅游体验，促进“观光游”向“体验游”、“景点游”向“全域游”转变。促进文旅与工业融合，推动重庆国际生物城、巴南经济园区、重庆公路物流基地、大江科创城等工业旅游项目建设，规划打造一批工业文创精品旅游线路。促进文旅与体育融合，推进漂流、低空飞行等项目升级打造。大力发展研学旅游，培育医疗健康旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。促进文旅与互联网融合发展，塑造“老巴县、最重庆”文旅品牌，深度挖掘巴巴虎文旅IP形象内涵，做好山水茶道文化节等文旅节庆活动，整合媒体资源，构建巴南旅游宣传营销体系。促进服务融合，提高旅游管理服务水平。

第三节 全面升级文旅配套设施

加大以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，打造快旅慢游服务体系。持续推进交通干线与景区串联，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，全面打通旅游发展的最后1公里。对李家沱、花溪等铜锣山山脉沿线进行一体化打造，建设铜锣山、云篆山、明月山等百里休闲登山步道。依托车站、码头、景区接待中心等，建设全域旅游集散中心体系。提升智慧旅游服务水平，结合重庆市智慧文旅建设，搭建巴南“全域智慧旅游云”平台，为游客提供全面、准确、动态、便捷、个性化、凸显巴南旅游特色的信息服务，建成一批智慧旅游景区。持续推进旅游厕所革命。鼓励有条件的镇街建设户外营地、汽车露营营地等服务设施，完善自驾游配套服务设施体系。

专栏17 文旅融合发展重点工程

第十篇坚持生态优先绿色发展建设山清水秀美丽巴南

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第三十四章筑牢重庆主城都市区重要生态屏障

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，统筹山水林田湖草系统治理，保护好长江母亲河，打造天蓝水绿、城美人和的花园城市、田园城市，建设山清水秀美丽巴南。

第一节优化生态安全格局

充分发挥巴南沿江、依山、傍泉、靠林、临湖、环岛等生态资源优势，构建以铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山、圣灯山等生物多样性关键生境区为重要生态屏障和长江巴南段、区内主要次级河流五布河、一品河、花溪河及其支流生态涵养带组成的“五屏四带”多层次、成网络、结构和功能完善的生态空间体系。实施“三线一单”生态环境分区管控，深化细化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施长江岸线分区管控，推进长江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设，禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目。

第二节加强生态系统整体保护

严格落实“四山”管控要求，保护提升铜锣山、明月山、桃子荡山、木鱼山等重点生态功能区生物多样性和生态功能。全面推行林长制，严格林地资源空间管制，全面停止天然林商业性采伐，建立健全天然林用途管制和保护监管制度，加强林业有害生物防控，强化森林草原防火能力。加强水系生态廊道保护，深化落实河湖长制，划定重要河流、湖泊、水库、湿地等水生态空间“蓝线”“绿线”和“灰线”，加强桃花岛、中坝岛、南坪坝岛等江心绿岛保护。强化水产种质资源保护区，落实好长江十年禁渔，实施长江上游流域重点水域全面禁捕，严厉打击非法捕捞，建立禁捕长效机制。加强湿地生态系统保护与修复，强化湿地类型自然公园建设，建设小微湿地群落。

第三节推进生态系统修复

统筹山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，提升生态安全屏障质量。开展长江两岸大规模国土绿化提升行动，大力实施“两岸青山·千里林带”工程，全面实施森林质量精准提升工程，持续开展陡坡耕地、重要水源地耕地、污染耕地退耕还林还草。开展全域土地综合整治，强化重要水源地、人口密集场所周边地灾隐患点综合治理，筑牢地质灾害防治安全网。以蓄水、保土、造林、种草为中心，强化重要水源地、山洪灾害易发区、坡耕地等重点区域水土流失和石漠化土地综合防治。开展矿山地质环境治理恢复，建立完善矿山地质环境监测监督体系。推进农田生态系统管护与改良，加快高标准基本农田建设步伐和日常管护。

第三十五章持续改善生态环境质量

实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，坚持方向不变、力度不减，增强全社会生态环保意识，继续深入打好污染防治攻坚战，让巴南天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

第一节改善大气环境质量

加强大气污染防治，深入实施蓝天行动，协同控制细颗粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）、氮氧化物（NO_X）等重点污染因子，严控工业、交通、扬尘和生活污染四大污染源。增强预警预报，实行大气污染区域联防联控。加强工业污染治理，实施小微企业规范化清理整治，进一步降低煤耗、能耗和污染物排放量，鼓励实施超低排放改造、等量或减量替代等措施。深化高排放车辆限行措施，加快淘汰老旧车辆，强化柴油货车、非道路移动机械等重点移动源污染治理。实施扬尘污染源“红黄绿”分类管理，建设或巩固扬尘控制示范工地、示范道路。加强生活污染治理，推动实施餐饮油烟智能监管和深度治理。到2025年，全区空气质量优良天数稳定达到320天及以上，PM_2.5年均浓度稳定达标。

第二节改善水环境质量

完善水体监测网络，建立上下游水质信息共享和异常响应机制。全面实施排污许可制，深化重点领域、重点流域水污染防治，推动河长制落细落实，继续开展排污口整治，加强长江巴南段生态保护。提升工业园区污水处理能力，补齐城乡生活污水收集和处理设施短板，完善李家沱、南彭、惠民、木洞、界石、石滩等镇街污水处理设施，推进城镇二三级污水管网建设，建成区城市污水基本实现全收集、全处理。巩固城市黑臭水体治理成果。严格畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区管理，大力推进水产养殖污染治理，扎实开展渔业环保问题整改。完成花溪河等重点流域综合整治项目建设，启动一品河、黄溪河清水绿岸整治，推进五布河沿线管网建设。加强集中式饮用水水源地保护力度，城市、建制镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%、93%以上。

第三节加强土壤污染及固废危废治理

加强土壤污染源头防控和治理，严格按照生态红线、基本农田保护、高标准农田建设等相关要求，合理确定土壤环境功能定位，突出土壤资源环境承载力约束，防范新建项目土壤污染。以沿江工业园区、矿山企业、受污染耕地和污染地块为重点，开展土壤污染突出问题综合治理，持续开展土壤污染综合防治示范区建设。加强固体废物安全处置，提升固体废物源头减量和资源化利用水平。推动镇级及以上医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置全覆盖，重视新污染物治理。深化“无废城市”建设。加强塑料污染治理。严控农业面源污染，完善废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收利用制度，推进农作物秸秆综合利用，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动。

第四节防治噪声污染

突出源头预防为主，着力解决群众反映强烈的噪声扰民问题。实施城市声环境功能区划管理，严格执行噪声防护标准，完善声功能区噪声监测网，强化社区复合型噪声污染监管，持续推广限时装修等措施，巩固和深化“安静居住小区”创建成果。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动噪声污染防治，重点查处噪声敏感区噪声违法行为。强化交通噪声污染管控，开展机动车禁鸣、违法改装排气设备等专项整治，积极推广使用低噪声车辆，加强城市轨道噪声污染控制。以夜间施工为重点，严格执行夜间作业审核制度，加强工程项目施工噪声污染防治。加强工业噪声管理和整治，积极采用降噪工艺和强化管理措施，确保厂界噪声达标。

第五节防范生态环境风险

建立全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，夯实生态环境监测预警能力建设和技术储备，有效防范和降低生态环境风险。强化危险废物环境监管和化学品环境风险管控，提高危险废物和医疗废物处置能力。实施化学物质生态环境管理制度，深入推进重金属污染防控。提升核与辐射安全精细化、专业化监管水平，强化放射性废物和电磁环境管理。

第三十六章 加快推动绿色低碳发展

积极探索绿色发展新路径，推进产业生态化、生态产业化，开展绿色生活创建行动，推动形成绿色生产方式和生活方式。

第一节构建绿色低碳产业体系

全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，推动传统产业绿色转型升级，严控“两高一资”项目和过剩产能项目，推动构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，实施重大绿色技术研发与示范工程。发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加快形成一批绿色产业集群。构建绿色制造体系，培育发展绿色工厂、绿色园区、绿色设计和绿色供应链，推动工业经济绿色转型。加快发展绿色生产性服务业，促进商贸餐饮业、交通运输业等服务业的绿色转型，积极发展生态旅游业。

第二节积极应对气候变化

探索建立碳排放总量控制制度，按上级要求落实好碳达峰、碳中和相关工作，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。创新性开展气候投融资试点。推广木洞低碳示范镇建设经验，持续打造一批低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范，推动低碳发展区域合作。

第三节倡导绿色生活方式

构建绿色城市标准化技术支撑平台，完善绿色建筑标准及认证体系，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。统筹布局电动汽车充换电配套设施。全面推行生活垃圾分类，完善配套政策措施。开展绿色生活创建活动，促使公众形成节能、节水、节电意识。倡导“低碳交通、绿色出行”，发展以公交为主干、轨道交通为补充、出租为辅助的绿色综合交通体系，鼓励引导居民绿色低碳出行。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，促进绿色消费。深入推进“光盘行动”，引导消费者适度点餐，培育绿色消费文化，鼓励市民购买节能环保低碳商品，减少使用一次性商品。积极倡导绿色办公，推动公共机构和国有企业带头采购绿色产品，推行无纸化办公。

第四节探索绿色发展示范

探索绿色发展新模式，以广阳岛长江经济带绿色发展示范为引领借鉴，探索推进桃花岛、中坝岛等开展长江经济带绿色发展示范，借鉴重庆巴南绿色矿业发展示范区（姜家片区）等国家级绿色发展园区优秀经验，支持建设一批具有示范效应、有利于积蓄长远发展动能的生态产品价值机制试点项目、生态环境保护修复系统工程、水生态环境监测项目、绿色交通项目，试点生态补偿制度。积极争取创建国家生态文明建设示范区，打造生态文明样板。

第三十七章全面提高资源利用效率

落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。

第一节推动能源节约和能效提升

落实资源节约集约循环利用政策，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平。完善能源消费总量和强度“双控”制度，强化节能评估审查，保障合理用能，限制过度用能。实施重点节能工程，推进重点产业能效改造提升，推进高耗能企业节能改造，加快工业园区节能改造升级，着力提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率。加大节能科研力度，鼓励先进节能技术和产品推广应用，推动能源互联网创新。创建清洁能源高质量发展示范区，推动清洁低碳和可再生能源消费，稳步有序推进电能替代。

第二节强化土地节约集约利用

加强国土空间用途管制，建立土地资源高效利用制度。优化国土空间开发格局，加强规划统筹和用地管控，优化建设用地布局。科学制定土地供应计划，合理控制用地总量、结构和节奏，优先保障重点项目、基础设施和民生工程用地。把好土地供应关，加强用地审查。加大闲置土地清理处置和存量建设用地挖潜力度，落实“增存挂钩”，对存量与新增用地同步谋划与实施。加快地下空间开发利用，深入推进低效用地再开发。强化土地供应全流程监管，完善批而未征、征而未供、供而未用、违法用地的监管约束体系，实现监管的信息化、规范化。健全完善用地标准和评价体系，加强节约集约目标考核。

第三节提高水资源利用效率

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定需、因水制宜、量水而行，严格实行水资源强度控制。建立负面清单管理及水资源承载能力监测预警机制，强化取、供、输、用、排水各环节管理。加强重点领域节水，实施农业节水增效，推进工业节水减排，强化城镇节水降损。加快实施农业水价综合改革，推行非居民用水超定额累进加价。到2025年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均降低15%（以市下达目标为准）。

第四节加强资源综合循环利用

健全资源节约集约循环利用政策体系，推动资源利用方式根本转变。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。开展绿色矿山建设，提高矿产资源开采回采率、选矿（冶）回收率、综合利用率。构建废旧物资循环利用体系，推动建设垃圾分类回收网络，推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，促进生产和生活系统循环链接，发展固体废弃物综合利用产业。鼓励使用再制造产品。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式升级，打造静脉产业园区和资源循环利用基地。结合国家城乡融合发展试验区建设经验，积极推进农业农村废弃物无害化处理，能源化、资源化利用，加强秸秆综合利用，全面推进农村畜禽粪便、秸秆、有机生活垃圾等沼气化利用。

第三十八章加快推进生态文明体制改革

深化体制机制改革创新，健全生态文明制度，完善政策支撑，强化生态环境监管，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节创新绿色发展体制机制

探索建立“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制。建立健全自然资源资产产权制度，推进自然资源统一确权登记，加快建立区内森林、矿产、土地、水源等自然资源统一调查、评价、监测制度。健全自然资源监管体制，维护全民所有自然资源资产所有者权益，推动城乡自然资源保值增值。落实自然资源有偿使用制度，探索建立生态系统价值核算和指标体系。

第二节健全环境治理机制

建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，贯彻落实法规规章政策。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，建立健全生态环境硬约束机制。全面落实管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的要求，健全生态环境治理全民行动体系。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，落实企业环保信用评价制度。建立智能化生态环境监测网络，建立污染预警协商、联动处置等机制。推动环境污染第三方治理，探索环境治理托管试点。深入贯彻生态环境保护督察制度，全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度，贯彻落实生态环境公益诉讼制度。

第十一篇努力创造高品质生活 提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第三十九章建设高质量教育体系

加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，确保教育优先发展。坚持立德树人，全面推进新时代巴南区中小学幼儿园养成教育行动计划，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育综合改革，完善教育管理体制机制，促进教育公平，提升教育治理能力和服务水平。

第一节推进基本公共教育优质均衡发展

坚持育人为本，把增强学生的文明素养、社会责任意识、实践本领贯穿教育全过程，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置。以“三名工程”和“智慧教育”建设为抓手，着力实施名校品牌提升战略工程。加大城乡薄弱学校的建设力度，依托名校教育集团，推进学区制管理、集团化办学，创建全国义务教育优质均衡发展区。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，全面提升学前教育保教质量，推进学前教育公益普惠发展。加快推进龙洲湾、鹿角—界石—南彭等区域中学建设，提高高中教育普及水平。深化普通高中育人方式改革，全面落实新高考综合改革，推进高中教育多样化特色化发展，促进学生个性化学习和创新素养培养。积极融入成渝地区双城经济圈教育一体化发展，参与成渝基础教育课程改革，提升基础教育办学水平。

第二节 增强教育服务支撑高质量发展能力

改善中等职业学校办学条件，加大人力资本投入，坚持把办好中等职业教育作为优化教育结构、普及高中阶段教育的重要基础，增强职业技术教育适应性和吸引力。推进“中职—专科高职—职教本科—专业学位—研究生”纵向贯通、职业教育与普通教育横向联通、学校教育与职业培训并举的现代职业教育体系建设。深化职普融通、产教融合、校企合作，打造一批高水平实训基地和创业孵化基地。探索中国特色学徒制，大力培养智能人才、技能人才。支持职业学校面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点；支持符合条件的技师学院纳入高等学校序列；支持具备条件的本科院校向应用型转变，重庆理工大学建设高水平创新平台，重庆工程学院打造国家众创空间。扩大职业教育对外开放，创新科教融合、产教融合、国际合作等方式，引进和扩大优质高等教育资源，建设一批优质学科，提高高等教育发展水平和国际化水平。

第三节 加快完善现代教育治理体系

坚持和完善党的全面领导制度，落实教育投入优先保障机制。健全立德树人系统化落实机制，教育领导体制和学校家庭社会协同育人机制，构建多元主体全方位参与的教育治理新格局。加强师德师风建设，强化负面清单制度，提升教师教书育人能力素质。坚持面向全体学生全面发展，切实加强青少年身体素质和心理健康教育。推进教育法治化进程，赋予学校更大办学自主权，激发各类学校办学活力。深化新时代教育评价改革，建立健全智慧教育创新发展机制。积极推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，稳妥推进考试招生制度改革，大力推进教育督导体制机制改革，持续完善校园安全管理体系建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏18教育事业重点项目

第四十章着力建设健康巴南

深入实施健康中国巴南行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节健全公共卫生服务体系

完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制基础设施建设。完善公共卫生服务购买机制和重大疾病联合防控机制。全面强化新发突发急性传染病防控能力，积极推进重庆市公共卫生医疗救治中心应急医院、重庆市公共卫生应急防疫物资生产储备基地项目建设，争取打造集防疫物资生产、研发、应用、医疗为一体的西部防疫物资产业基地。围绕口罩、防护服、工作帽、护目镜、消毒液、防疫器材、检测试剂等防疫物资，着力打造防疫物资产业集群。积极构建重点医疗物资保障信息平台。支持入驻企业或引进企业建设生物安全三级实验室（P3）开展致病微生物或毒素研究。完成区疾病预防控制中心迁建，创建等级疾控中心，推动疾控机构标准化建设，完善社区网络化疫情防治体系。以慢性病为重点，优化基本公共卫生服务项目，提高市民健康档案建档率和利用率，提升慢性非传染性疾病防治能力。提升精神卫生和心理健康服务保障能力。加强网络实验室和“哨点”医院建设，提高早期监测预警能力。深入开展爱国卫生运动，推进健康区、健康村镇示范建设。

第二节全面提高医疗卫生服务水平

推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，实施“攀登计划”，科学规划建设三级综合医院、高端专科医院，发展高端特色医疗。推进“医共体”建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。着力构建“一个中心、六个支点、多个镇村网点”的卫生发展格局，完善以医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构为主体的卫生健康服务体系。到2025年，创建4所三级医院。建立稳定的卫生健康事业投入机制，加强卫生人才队伍建设，积极探索公立医院编制备案制管理。深化医药卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核。加快建设分级诊疗体系，完善家庭医生制度，基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。提高基层防病治病和健康管理能力。引导社会办医规范发展，支持社会资本举办医养结合医疗机构、康复医院等资源紧缺型医疗机构。全面推进医疗卫生行业综合监管。加快全民健康信息平台建设，推广远程医疗、智慧医疗。加强麻风病防治工作。

第三节加强全方位全生命周期健康保障

坚持以健康需求和健康问题为导向，加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为市民提供全程化、规范化的健康管理，实现医防深度融合。完成妇幼保健机构标准化建设，提升妇女儿童健康服务能力。推进生育全程服务，增加产科、儿科资源供给，提升产前筛查和出生缺陷防治、危重症孕产妇救治与新生儿救治能力。推进国民营养计划实施，开展健康知识普及，促进市民养成文明健康生活方式。加强老年医疗服务供给，加强老年病科建设，补齐康复和护理服务短板，支持提供临终关怀服务。建立健全职业病防治工作体制机制，保障劳动者生命健康权益，完善职业病防治体系，加强职业健康监管队伍建设，加大职业病防治法宣传教育。

第四节促进中医药传承与创新

开展中医特色医院建设，加强中医院基础设施建设和综合医院中医科、中药房标准化建设，完成区中医院创建三级中医综合医院，形成以区中医院为龙头，以综合医院中医科为补充，以镇街卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为基础，覆盖区、镇、村三级的中医药服务体系。提升中医应急和救治能力。加快提升医疗机构的中医药服务能力，加快中西医结合发展，将50%以上的基层医疗机构建成为群众提供中医药服务的精品中医馆。在推进家庭医生签约服务中，注重发挥中医药特色优势，逐步实现每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的医师或乡村医生。培养一批高层次复合型中医药人才、高水平中医临床人才和多学科交叉中医药创新团队，开展名医学术经验传承。

第五节建设体育强区

加强全民健身场地设施建设，重点建设一批全民健身中心和体育公园、健身步道、户外营地、社会足球场等便民利民的健身场地设施，优化区、镇街、村（社区）三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15分钟、农村30分钟健身圈。补齐公共体育设施短板，建成区游泳馆，支持社会资本以PPP等多种模式参与健身设施建设。继续实施体育场馆免费或低收费开放等惠民工程。推进体教融合发展，强化各级各类学校体育教育。建设全民健身大数据中心，探索全民健身与教育、文化、医疗、卫生、旅游等深度融合发展。推进足球、篮球、排球等职业体育发展，提升田径、游泳、体操等竞技体育水平。到2025年，人均体育场地面积达到2.3平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到51.5%。

专栏19健康巴南建设行动重点工程

第四十一章落实积极应对人口老龄化国家战略

积极应对人口老龄化，充分发挥巴南区良好生态资源优势，争取市级重大养老、康养等大健康产业项目布局，构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进人口长期均衡发展。

第一节提高生育托育服务水平

落实国家生育政策，增加生育政策包容性，引导生育水平稳定提升，适度减缓人口老龄化进程。完善生育支持政策，全面落实生育延长产假和生育保险等政策，完善生育补贴津贴制度，降低生育、养育、教育负担，提升市民生育意愿。提升优生优育服务水平，提高出生人口素质。优化出生人口性别比，促进人口结构改善。建立健全婴幼儿照护服务政策体系，实施城企联动普惠托育专项行动，支持社会力量开展托育服务。多元化增加托育服务供给。加强托育人才队伍建设，建成一批托育服务示范机构。积极推进健康家庭及发展能力建设，营造生育友好的家庭环境。

第二节推动养老事业和养老产业协同发展

完善养老服务体系。建立基本公共养老服务清单，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的多层次养老服务体系。支持家庭承担养老功能，推进“一镇街一中心，一社区（村）一站点”养老服务设施建设，提升社区居家养老服务能力。进一步完善政府托底保障养老体系，深化公办养老机构改革。推动城乡养老服务均衡发展，加快农村养老服务设施提档升级，合理布局农村失能特困人员集中照护中心，发展城乡互助养老等新型养老模式。支持有条件的医疗机构转型为康复护理机构，支持基层医疗卫生机构开展社区医养服务，推进医养融合发展。扶持发展市场化、专业化的居家养老服务组织，大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。加强养老服务专业队伍建设和养老服务综合监管。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区，支持居家适老化改造，创造无障碍生活环境。制定实施一批解决老年人运用智能技术困难的有效措施，加快消除老年“数字鸿沟”。到2025年，实现城乡社区居家养老服务全覆盖，养老床位数量达到12000张，其中护理型床位占比不低于50%，政府运营养老床位占比不超过40%。

大力发展银发经济。大力推动康复辅具产业园建设，支持企业积极开发老年用品、用具和服务产品，加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，支持养老服务与教育、旅游、文化、体育等业态融合发展。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷等金融产品，积极实施长期护理保险制度。积极推进“互联网+养老”，加快智慧养老大数据云平台联网应用，让老年人获得“触手可及”的服务保障。大力发展老年教育，积极开发老龄人力资源，发挥老年人的社会价值。鼓励开发老年住宅、老年公寓。支持企业发展老龄产业，打造一批养老产业集聚区。

专栏20完善养老服务体系重点工程

第四十二章全力扩大就业和再就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节健全就业创业服务体系

把更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标和经济运行合理区间的下限，加快推进公共就业创业服务标准化专业化建设，健全覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系，确保每年城镇新增就业稳定在2.42万人左右。提高村（社区）就业创业服务能力。实施就业智能信息化平台运营计划，推进公共就业信息服务平台建设，构建“互联网+就业创业服务”全流程线上服务生态。支持社会服务机构开展专业化就业服务。加快建设创业型城市，推进西部人才产业园项目建设，建立“人才+项目”高层次人才孵化及研发成果转化平台。继续实施“巴南工匠”职业技能提升行动。推行终身职业技能培训制度，探索组建行业性、区域性技工教育集团。建立健全就业失业统计监测预警体系，加强规模性失业预警。完善构建和谐劳动关系的体制机制，落实平台就业劳动保障政策，推动创建和谐劳动关系综合配套试点区，建立市级示范仲裁院，推广应用“互联网+调解”平台线上办案，提升劳动关系基层治理能力。

第二节促进重点群体就业

大力开发就业岗位，注重提高产业发展、重大项目、重点民生工程等吸纳就业的能力。以贫困大学毕业生、农民工和城镇就业困难人员等群体为重点，实现实名制动态管理和分类帮扶。充分发挥平台经济、共享经济等新经济的就业促进作用，加强新职业开发，多渠道支持灵活就业、新就业形态发展。继续实施“助你启航”创业引领行动，扶持创业项目发展，促进创业带动就业。坚持创业便利化的市场导向，进一步健全场地支持、金融支持、税费减免、创业培训等创业扶持政策。实施百万青年就业促进计划、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。强化农民工职业技能培训和就业引导，提高农民工劳务输出组织化程度。加强困难人员就业援助，规范公益性岗位开发管理，对长期失业人员实施“一对一”帮扶，积极拓展退役军人、退捕渔民、残疾人等重点群体就业渠道，确保城镇零就业家庭动态清零。

专栏21 就业创业重点工程

第四十三章提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第一节多渠道增加居民收入

坚持经济增长与居民收入同步增长，劳动生产率与劳动报酬同步提高，持续增加城乡居民收入。以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价共享、按贡献决定报酬的机制。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，稳步提高农民收入。完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长，支持有条件的企业实行股权激励等政策。完善技能人才工资分配制度，落实高层次人才工资分配激励政策。建立公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。

第二节规范收入分配秩序