关于重庆市巴南区国民经济和社会发展2019年计划的报告

[ 索引号 ]	11500113009307164P/2021-00427	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	国民经济发展规划、计划	[ 体裁分类 ]	计划、发展目标
[ 发布机构 ]	巴南区发展改革委	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]		[ 发布日期 ]	2019-05-13

一、2019年国民经济和社会发展计划目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，要增强忧患意识，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。

（一）总体要求

2019年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央和全市经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，按照“五个围绕”工作要求，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力提振实体经济，抓好乡村振兴、城市提升两大基本面，突出南部新城、国际生物城、高等职业技术教育城建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

——提振实体经济。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，高质量推动民营经济发展。聚焦聚力“高质量、供给侧、智能化”，切实扩大有效供给，让智能化给经济和生活赋能。突出工业经济对实体经济的“主引擎”和“压舱石”作用，全面落实市政府支持实体经济政策措施“十八条”，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，推进数字产业化、产业数字化，加快壮大战略性新兴制造业，努力实现工业兴区、制造强区，加快优势产业集群发展，在重庆新一轮战略布局中谋一席之地。

——抓好两大基本面。“乡村振兴”“城市提升”，是巴南全域协调发展的两大基本面。大力实施乡村振兴战略、城市提升行动计划，加大统筹城乡发展力度，在改善基础设施、提高公共服务水平、提升城乡环境等方面下功夫，努力形成城乡一体化发展新格局，让“乡村兴”“城市靓”共存共美、相得益彰。

——突出“三城”建设。坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，着力推动“三城”建设。以“鹿角—界石—南彭”为核心，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化方向，提升完善规划，推进建设产城融合、疏密有度、功能现代、生态宜居的“南部新城”。依托木洞生物医药产业园，聚焦生物医药产业，强化前瞻规划和基础配套，集聚大型药企、研发机构、高端人才，努力建设在长江上游有重要影响力的“国际生物城”。统筹整合职教城、云计算产业园规划布局，按照“开放融合、智慧智能、科技生态、空间一体”的思路，聚焦大数据人工智能，彰显科教联动优势，加快建设富有创新创业活力的“高等职业技术教育城”。

（二）预期目标

综合考虑高质量发展这一根本要求和决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的需要，按照“指标不低于重庆平均水平、处于主城前列”的原则和“增长有支撑，工作有动力，目标有压力”的要求，预期2019年地区生产总值增长7%左右。

为与经济增长目标相衔接，对标高质量发展指标体系，结合“三大攻坚战”和“八项行动计划”目标管理考核要求，科学设立2019年国民经济和社会发展计划指标，具体涵盖发展综合质量效益以及创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念等方面（详见表2）。其中，7项约束性指标（表2中加*处）是政府履行公共职能必须达到的；其余25项为预期性指标，体现导向性，实际工作中允许出现适度偏离。

表2 2019年巴南区国民经济和社会发展主要指标计划草案

序号	类别	指标名称	2019年预期
1	发展综合质量效益	社会消费品零售总额增速（%）	9
2		固定资产投资增速（%）	8
2		其中：民间投资增速	8
3		一般公共预算收入增速（%）	10
3		其中：税收增速	12
4		规上工业全员劳动生产率（万元/人年）	34
5		数字经济增加值增速（%）	12左右
6		非公经济增加值占GDP比重（%）	70
6		其中：民营经济占比	60
7	创新发展	科技进步贡献率（%）	60以上
8		全社会研发经费支出占GDP比重（%）	2.1
9		高技术产业增加值占工业比重（%）	25
11		战略性新兴制造业增加值增速（%）	15
12		新登记市场主体增速（%）	14
13	协调发展	常住人口城镇化率（%）	82
14		农业增加值增速（%）	1
15		规上工业增加值增速（%）	5
16		服务业增加值增速（%）	10.5
17		金融业增加值占GDP比重（%）	4
18		文化产业增加值占GDP比重（%）	6.3
19	绿色发展	空气质量优良天数（天）*	300以上
20		森林覆盖率（%）*	47以上
21		能源消耗总量增速（%）*	4.3
22		单位地区生产总值能耗下降（%）*	3.5
23		单位地区生产总值二氧化碳排放下降（%）*	3.8
24		主要污染物排放总量减少（%）*	以市下达为准
		#化学需氧量（%）	2.02
		#二氧化硫（%）	4.38
		#氨氮（%）	2.76
		#氮氧化物（%）	1.32
25	开放发展	进出口总值（亿元）	110
26		服务贸易增速（%）	15
27		实际利用外资（亿美元）	1
28	共享发展	全体居民人均可支配收入增速	8.5%
28		其中：城乡居民收入比（以农为1）	2.15以内
29		减少农村贫困人口（人）*	250
30		城镇新增就业（万人）	2.5
31		城镇登记失业率（%）	3以内
31		城镇调查失业率（%）	5.5以内
32		居民消费价格指数（%）	103左右

表3 地区生产总值支撑指标预期

序号	指标名称	预期目标（%）
1	农林牧渔业增加值增速	1
2	规模以上工业总产值增速	5
3	注册地建筑业总产值增速	5
4	商品房销售面积增速	5
5	限上批发和零售业商品销售总额增速	10
6	住宿和餐饮业营业收入增速	10
7	道路运输、水上运输总周转量增速	5
8	规上交通运输、仓储和邮政业营业收入增速	10
9	财政支出中八项支出合计增速	7
10	人民币存贷款余额增速	11
11	规上营利性服务业营业收入增速	20
12	规上非营利性服务业营业收入增速	5

二、2019年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

（一）培育壮大产业集群，在重庆新一轮战略布局中谋一席之地

坚持培育和发展产业集群不动摇，立足巴南实际，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，构建在全市乃至全国具有较大影响力的产业体系。

1.扛起国际生物城牌子。高质量编制国际生物城产业规划、空间规划、环评规划，努力争创国家级高新区。完善生物医药产业布局，构建“三层五柱”产业体系，推动生物医药产业集群发展。以智睿生物、博唯生物为龙头，大力发展生物制药；以美国惠源制药、参天科瑞为龙头，大力发展化学制药；以新绿色药业、伍舒芳药业为引领，大力发展现代中药；推动惠森驰恒、飞渡医疗器械等发展，大力发展医疗器械；培育做大医学智能装备。

2.建设国家级物流示范园区。抢抓一带一路、国际陆海贸易新通道等重大战略机遇，公路物流基地着力建设国家级物流示范园区、国际物流分拨中心、国际陆海贸易新通道主要载体。瞄准产业定位和产业布局，引进物流金融、功能型电商供应链平台、大型第四方物流信息平台等“互联网+”领域龙头企业，促进产业集聚发展。高质量推进华南城、协信、铁公鸡等项目二次招商，推动霍氏百利威、华南城商业项目、烟叶增值加工、大健康物流中心、南彭冷链等项目开工建设，力争顺丰产业园、公运物流园A区和B区一期等项目完工，确保中集B区二期、丹丰东风商用车、懋缘等项目投用投产。

3.培育电子信息支柱产业。以惠科液晶面板8.6代线、惠科1000万台电视机显示器、颖扬光学新材料为代表，做大做强平板显示产业，补齐集成电路、芯片晶圆、封装测试等产业链条，着力培育电子信息产业集群。大力推进中德人工智能、思睿创5G扩能、惠科IC绑定扩能、华雄智能时代产业园等项目建成投用。

4.加快军民融合发展步伐。大力实施军民融合发展战略行动计划，打造重庆军民融合产业示范基地、军民融合科技生态园。依托大江工业、建设工业、中远工业等企业研发机构，推动具有产业化前景的军民两用科技成果转化。加强重庆理工大学、民用研发机构和军队科技体系的有效对接融合，充分利用军工集团研发资源，建设军民两用技术研究院。引导在区有先进技术、优质资源和实力的民营企业有序“参军”，对照国家军用标准提升产品质效。加快宗申航发、大江高德红外、吉力芸峰特种电机等13个重点军民融合项目建设，推动建设翰昂、大江系列合资项目投产达效，军民融合产业产值达到100亿元以上。

5.做实高等职业技术教育城。大力推进职教城、云计算产业园、软件服务外包园建设，加快建设富有创新创业活力的“高等职业技术教育城”，为创新发展提供智力支持。以“大数据服务+人才培训”为主攻方向，积极引进甲骨文人才培养基地及创新孵化平台、腾龙数据中心、九次方大数据等项目，推进重庆五一技工学校、华为ICT学院-实训基地项目建成投用，力争实现中国（重庆）职业技能公共实训中心竣工验收、重庆教管校实训楼主体封顶，着力推动重庆联通南部通信枢纽楼、重庆大学城市科技学院等项目建设。

（二）发挥投资关键作用，进一步做大经济总量

坚持加强有效投资不动摇，加大基础设施投资力度，补齐公共服务设施建设短板，促进内需扩大和结构调整，为经济总量持续较快增长提供有力有效支撑，确保经济运行在合理区间。

1.大力推进工业项目建设。加快推进智睿生物、智翔金泰、惠科IC绑定扩能、吉力芸峰、蓝月亮二期等35个重点工业项目建设，推动信息通信技术、生物医药、智能装备及机器人、新能源汽车等主导产业做大做强。加大对制造业技术改造和设备更新的投入，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。强力推动惠科平板显示配套产业园基础设施工程、富皇项目配套设施工程、梨花道路A段、木洞产业拓展区截污干管工程、栋青医药城平场项目等工业项目配套基础设施建设，积极向上争取，力争木洞长江大桥、轨道交通20号线提前启动建设。坚持产城融合发展道路，力促一批高品质的学校、医院、金融机构等落户园区。完善工业经济精准调度工作机制。

2.大力推进基础设施建设。聚焦关键领域和薄弱环节，以交通为重点，着力完善城市路网，强化水利、能源、通信、消防、市政等设施建设，保持有效投资力度。加强项目储备策划，积极推进已纳入项目储备库的257个项目（总投资约1377.8亿元）的前期工作，为争取项目资金夯实基础。

专栏1：完善基础设施

完善城市路网：建成通车龙洲湾隧道项目，加快铁路东环线、南环立交改造、白居寺长江大桥、渝南大道D段南延伸段、尚文大道等项目建设，推动渝黔复线连接道内环至绕城段、佛耳岩长江大桥、黄桷坪长江大桥、公平大道、南湖大道、云篆山隧道、鹿角隧道、明月山隧道、鹿界南片区综合管廊等项目前期工作。完善加密路网，推进龙洲湾滨江片区、职教城片区、鱼洞老城区、环樵坪经济区等拓展区内部路网项目建设。推进拥堵节点改造。推进龙洲湾B区地下综合管廊建设。

完善轨道交通：着力推进轨道交通5A线建设，积极开展轨道交通20号线、24号线等轨道线网建设前期工作，推动轨道交通2号线、3号线列车扩编。

完善水利设施：实现观景口大型水库、高洞子中型水库下闸蓄水，龙岗水库及配套管线工程全面建成投用，力争启动高洞子水库向花溪河调水工程建设。启动建设新大江水厂，一品水厂建成投运。启动长江佛耳岩防洪护岸工程，实施长江鱼洞段病险堤防整治工程。

完善能源设施：开工建设110kV天明变电站和35kV石龙变电站，续建110kV大正沟、模具变电站；新建城镇天然气管线45公里，D325管线迁改工程建成完工。

完善通信设施：推进“爱重庆”公共Wi-Fi建设，实现4G网络在城镇区域的深度覆盖和在农村区域的广域覆盖。

3.大力推进招商项目落地。立足主导产业，聚焦“高质量、供给侧、智能化”，组建专业招商小组，加快新旧动能转换。滚动推进“四个一批”工作，力争引进项目100个，协议引资600亿元以上，新开工项目投资400亿元，其中工业引进投资和产值超10亿元的项目20个以上、协议资金300亿元以上。

专栏2：招商引资重点

攻坚重大项目落地：集中力量、精准攻坚诺思微系统、爱上出行无人车、中金智科基金、腾龙数据中心、华强“熊出没”、大江高德红外产业园、威马及南京博郡新能源汽车、韩国BINEX等产业引领性龙头项目，力争在集成电路、大数据、智能网联及新能源汽车等智能化产业和生物医药产业方向有3-5个引领性项目签约落地。

加强土地供给保障：有序安排全区产业用地滚动储备、出让计划，合理开展控规新编，统筹兼顾空间拓展，保障重大产业项目用地需求。

（三）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

1.深化创新驱动引领新经济。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，积极引进培育和转型发展大数据智能产业，战略性新兴制造业实现产值200亿元以上。以大数据智能化促进传统产业优化升级，力争建成2个数字化车间，规上工业企业数字化研发设计工具普及率及关键工序数控化率分别达到69%和51%。充分发挥宗申创新技术研究院、惠科先进光电显示技术研究院、柳江医药仿制药质量与疗效一致性评价中心、极速超越众创空间等重大平台的创新驱动作用，引导企业加快创新主体建设，支持企业申报创建国家和市级研发平台。引入院士专家工作站。推进重庆理工大学国防科技研究院、高德研究院、中德研究院建设，支持玛格家居创建国家级工业设计中心，打造美利信国家级技术中心。建设“环重庆理工大学创新创业生态圈”，实施“一核一谷一带一园”规划。积极推动经济园区建设智慧园区。

2.提升服务业发展新业态。推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快推进专业市场集群、综合现代物流项目、增值加工项目融合发展。大力推进中国西部木材贸易港建设，打造进境木材口岸、木材加工产业园、木材及木制品展示交易中心。围绕华熙文化体育中心，加快文化娱乐、电子竞技、数字创意等产业发展，推动文化产业提档升级，文化产业增加值占GDP比重达到6.3%。推进市级全域旅游发展示范区创建工作，力争旅游人次和旅游收入分别增长10%，打造都市旅游目的地。以努力满足最终需求为导向，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗等服务业发展。着力加强商圈建设，大力发展线上线下、智慧商店、移动支付、绿色共享等新模式，不断释放新兴消费潜力，推动商品消费提质升级。以中建隧道为龙头发展建筑业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，确保房地产市场平稳健康发展。

专栏3：提升发展服务业

提升电商发展水平。充分发挥以京东电子商务为龙头的“互联网+”优势，加快推进京东、顺丰、霍氏百利威等电商企业建设发展。京东电商销售、电商广告及物流业务实现收入250亿元以上。

大力推进商圈建设。加快龙洲湾、李家沱、鱼洞以及首创奥特莱斯等商圈建设，推动建设智慧商圈，运用智能技术创造沉浸式购物体验，不断满足居民个性化、多样化、品质化消费需求。

加强专业市场建设。把握主城市场外迁的机遇，积极承接相关专业市场。提升完善铠恩国际家居名都、渝南汽车市场、华南城等专业市场群。推动协信汽车公园打造“西部商用车集散中心”。推动铠恩国际家居名都打造家居、建材一体的购物中心。推动西部国际汽车城17万方的“楼宇市场”动工建设，打造全国最大的线下“C2C”中心。提升打造重庆服装面辅料集散基地。

加快民生商业发展。促进“互联网+”与现代农业紧密结合，大力发展村级便民商业，继续推进农超对接，引导连锁经营超市“入乡镇，进社区”。促进石龙、安澜、天星寺及部分园区加油站建设工作。大力培育星级农家乐。

积极办好节庆活动。按照“月月有活动，四季有精彩”，办好第十一届巴南年猪美食文化节、2019年秋季品牌乘用车消费节、2019中国商用车博览会、2019中华山水茶道文化节等节庆会展活动，大力发展会展经济。

3.推动向南开放打开新局面。认真贯彻落实内陆开放高地建设行动计划，紧紧把握国际陆海贸易新通道建设契机，积极融入“ 一带一路 ”和长江经济带建设，打造重庆连接“一带一路”、长江经济带与国际陆海贸易新通道的重要节点，引领重庆向南开放。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进贸易和投资自由化便利化。

专栏4：开放平台建设

加快开放通道建设。推动国际陆海贸易新通道物流节点建设，依托东盟国际物流园、顺丰物流产业园、京东物流等项目，整合形成规模化的货物集拼与分拨中心。实现南向跨境运输规模化发展，稳步推进东盟班车线路延展，稳步提升班车运量规模，发挥通道带动效应，争取全年开行800班次以上。以东盟班车为主要配送载体，建立“重庆—东盟”双向货物进出口集散地，建设东盟商品展示交易中心。

完善对外开放功能。充分用好保税物流中心功能，探索参与全球采购和国际分拨。争取在南彭B保复制自贸区的内外贸货物分类监管政策；力争对B保内企业实行智能化商品备案模式，简化备案手续。完成公路车检场的验收，争取实现东南亚冻品在车检场的直接清关功能。

加快开放型经济发展。切实抓好稳外资、稳外贸工作，利用实施中新示范项目，发展多式联运，探索发展总部贸易和转口贸易。大力推进B型保税物流中心招商工作，引进跨境运输、跨境电商、供应链管理等领域龙头企业，鼓励企业有序开展对外投资与合作，拓展国际市场。

4.狠抓改革落地增添新活力。巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度。切实抓好机构改革、事业单位及国有公司公务用车改革、农业农村改革、商事制度改革、生态文明体制改革等重点改革任务。

专栏5：重点改革任务

事业单位及国有公司公务用车改革：加快建立和完善新型公务用车制度体系，有效降低行政成本，实现各级各类事业单位和国有企业公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。

农业农村改革：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实农村土地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革。探索建立农村“三变”改革的长效机制，在巴山村试点的基础上总结完善改革经验。推进财政补助资金股权化改革，积极撬动社会资本投入乡村。开展“三社”融合发展试点。

商事制度改革：深化“多证合一”、“全程电子化”、住所（经营场所）登记申报承诺制、容缺受理等登记制度改革，有效推进“最多跑一次”和“不见面”改革。

生态文明体制改革：继续深化环境监测执法体制改革。开展领导干部自然资源资产离任审计，逐步健全生态文明建设绩效考核、生态保护红线管控、资源有偿使用、生态补偿、环境目标责任制等制度。

行政审批制度改革：推进行政审批“三集中、三到位”改革。继续对应做好国务院、市政府调整、取消、下放行政审批项目的“接放管”工作。推进工程建设项目审批制度改革试点工作。深入实施审批服务“全渝通办”，优化审批流程，促进审批服务便民化、标准化。

医药卫生体制改革：开展建立健全现代医院管理制度试点，扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。做实家庭医生签约服务。实施新一轮改善医疗服务行动计划，建设“美丽医院”。深入实施健康扶贫工程。

5.解困民营经济走出新路子。树立服务民营经济就是服务巴南发展的理念，坚定民营经济发展信心和恒心，全面优化营商环境，减轻企业税费负担，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，促进民营经济蓬勃发展。

专栏6：优化营商环境

打造务实高效的政务环境。全面清理并公布行政权力清单，全面实施责任清单，全面实施市场准入负面清单制度，全面公布涉企政策清单。推进“全渝通办”区级平台建设，推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”。严格落实公平竞争审查制度。

打造安商亲商的社会环境。构建“亲”“清”新型政商关系，明确政商交往“正面清单”和“负面清单”。大力弘扬企业家精神，在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。加强诚信建设，落实建立信用评级评价和企业主体分级管理指标体系工作，实施守信联合激励和失信联合惩戒。开展好集中走访服务民营企业活动，切实帮助企业办实事、解难事。

健全服务企业的政策体系。加大金融支持，建立小微企业贷款差别化监管机制，充分发挥“新工通”“增信贷”“助保贷”等平台作用。加大创新支持，设立工业和信息化发展专项资金，对农业新型经营主体贷款贴息；对军工资质认证和新认定科技型企业按规定进行奖励。减轻企业负担，认真落实减税降费各项政策，按市级统一部署降低电网环节收费和输配电价格。

拓展中小企业发展空间。加快建设中小企业产业园，推进重庆江南新城创新创业基地、重庆市渝创渝新乡村振兴创新创业园、京东重庆虚拟电商金融产业基地建设。

（四）抓好两大基本面，推进城乡一体化发展

坚持抓好“乡村振兴”“城市提升”两大基本面，大力实施乡村振兴战略、城市提升行动计划，促进城乡区域协调发展，努力创造高品质生活。

1.扎实推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加大涉农资金整合力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。切实抓好农业生产，着力增加优质绿色农产品供给。

专栏7：推进乡村产业振兴

大力发展特色产业。重点发展品牌茶叶、精品果蔬、生态渔业、特色粮油等四大支柱产业，开展优质茶园建设，建成茶叶生产基地2万亩；调整水果产业结构，发展特色水果4万亩；建设培育标准化蔬菜基地0.3万亩；融入全市“百亿级生态渔产业链”建设，建设生态渔业2万亩；探索实施“稻+N”复合种养殖模式，特色粮油面积达到6万亩。

建设特色产业品牌。鼓励和支持新型农业经营主体大力发展“三品一标”认证，新培育重庆名牌农产品10个，新认证“三品一标”70个。

抓好乡村振兴试点。按照“产区变成景区、产品变成商品、农房变成客房”的发展方向，推动环云篆山、天坪山、五彩丰盛三个乡村振兴试点示范片区产业提档升级。

推动农业“接二连三”。推进现代粮食加工产业园建设。推进一品幸福田园、丰盛古镇、木洞古镇、石龙田园综合体、南湖多彩植物园、二圣云林天乡、安澜金澜春天、大来山景区、常青国际、乡村印象、熊猫宝贝亲子庄园等农旅融合示范项目建设。

着力补齐发展短板。新建300公里“四好农村路”、65公里普通干线公路、500公里农村人行便道及旅游休闲步道。新建和修复生命护栏200公里。农村地区新建60个4G基站，新建改建农村客运招呼站点12个，新建旅游厕所16座。加快景区道路建设，建成黄金林至丰盛、东温泉绕景路、瓦青路、永仁路，动工建设丰羊路、琵琶洞至沿江高速等道路。实施6处农村集中式供水工程，巩固提升0.92万农村人口的饮水安全。巩固大棚房清理整治工作成效。推进化肥农药使用减量化行动，强化病虫害统防统治和绿色防控。加强重大动物疫病防控，全力做好非洲猪瘟防控工作。

2.坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦重点、精准发力，实现“两不愁、三保障、一达标”，增强贫困群众获得感，高质量打好脱贫攻坚战。

专栏8：坚决打好脱贫攻坚战

抓好精准识别。严格执行扶贫对象动态管理办法，坚持“四进七不进”“一出三不出”具体标准和“八步，两评议两公示一比对一公告”识别程序，确保应入尽入。

全面落实政策。全面解决基本医疗、义务教育和住房安全保障，将符合条件的贫困人口全部纳入低保兜底。

补齐突出短板。全面完成未脱贫户（含2018年动态新增贫困户）危房改造；全面解决贫困户饮水困难。继续稳妥推进扶贫小额信贷，继续推进贫困村“三变”改革试点，全面消除经济“薄弱村”。

强化宣传引导。扶贫与扶志相结合，引导贫困户通过勤奋劳动增收致富。

3.大力推进城市品质提升。以“工匠精神”精心推进城市建设，以“绣花功夫”精细抓好城市管理，落实“马路办公”方式，推进“大城细管”“大城智管”“大城众管”。高质量、高标准完成以“鹿角—界石—南彭”片区为核心的南部新城总体规划和城市设计，完善城市功能配套，加快南部新城建设。抓好“两江四岸”治理提升，实施李家沱至鱼洞滨江地带提档升级项目。推进华陶片区、陈家湾片区等重点管控区域的城市设计，塑造城市特色风貌。推进龙洲湾窑坝、鱼洞工农坡、花溪王家坝、花溪吉力华陶、李家沱毛纺厂、李家沱渝新等片区新一轮棚改项目建设。推进生活垃圾分类，加强城市排水能力及污水处理能力建设，加强园林绿化和建筑立面管理，让城市更加干净整洁有序。

（五）全面提升发展环境，建设山清水秀美丽之地

坚持经济发展和环境保护协同推动，严守“三条红线”，推进“三水共治”，加强污染防治和生态建设，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作。

1.坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打胜污染防治攻坚战。着力补齐环保设施短板，启动8座乡镇污水处理设施技术工艺改造，完成城区20公里污水管网新建工程。严格排污许可制度、环境监管制度，全面压实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”。

专栏9：突出环境问题治理

确保水更清。全面推行河长制，花溪河综合整治工程全面开工，推进黄溪河、一品河等次级河流综合整治，巩固城市黑臭水体治理成果，达到长制久清。强化城市管网日常管护，严防污水直排和雨污混流。开展长江及次级河流消落带生态治理修复。持续推进“散乱污”企业整治。

确保天更蓝。开展施工扬尘、道路扬尘、机动车尾气、非道路移动机械、工业VOC专项治理，推广纯电动车，开展油品质量专项执法。严格建筑渣土管理。实行区域联防联控，及时启动重污染天气预警应急，重污染天数控制在较少水平。

确保山更绿。新增城市绿地735亩，常年管护公益林53.4万亩，完成新（改）造林市级下达年度任务。

确保土更洁。继续完成7块疑似污染地块土壤环境调查评估工作。启动华利制版厂等关闭企业原址污染地块的治理修复工程。完成华强金属铸件厂遗留废渣处置工程。全面建立疑似污染地块清单。

确保声更静。完成新建安静居住小区市级下达年度任务，开展广场舞、KTV等社会生活噪声专项整治。加强中高考期间噪声监管。开展机动车噪音专项治理。加强城市轨道、工业噪声监管。强化夜间作业审核制度。

确保环境更安全。提升土壤、大气、水、辐射等环境应急监测能力，开展突发环境事件风险评估，开展长江三峡巴南段流域、2个城市集中式饮用水源、涉及化工生产的麻柳园区突发环境事件风险评估。确保不发生重特大突发环境事件。

2. 坚持生态优先绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态优先绿色发展行动计划，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持共建共享的基本格局，深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地。

专栏10：生态优先绿色发展

持续推进总量减排。全面落实年度减排责任目标及工程措施，定期对各重点减排项目进行督查。通过“双随机”抽查、专项检查的监管模式，确保各项减排措施落到实处。

优化生态空间格局。开展生态保护红线管控，全面启动生态红线勘界定标工作，建立生态保护红线数据库和台账。强化永久基本农田保护机制，严厉查处违法占用基本农田行为。完成长江经济带战略环评，完成“三线一单”编制工作。加强环评准入审查。坚决禁止在长江干流及主要支流岸线5公里范围内新布局工业园区，实行新建工业项目入园。

推动生态环境修复。有序推进山体、水体、绿地修复等重点专项。实施矿山地质环境治理恢复工程。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。实施坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程，治理水土流失面积20平方公里。建成绿色矿山2个。开展水体治理和修复，推进海绵城市建设。强化生态保护修复，开展大规模国土绿化提升行动，进一步提高森林覆盖率。

加强自然保护区保护力度，开展“绿盾”检查专项行动。

3.全面提升人居环境。以“四点、五线、六面”为重点，抓“点”串“线”带“面”，联动开展交通秩序、违法建筑、城市安全、社会治安、广告店招、街面秩序、不文明行为等专项治理，不断优化城镇人居环境。学习推广浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境“十村示范、百村整治”工程。推进农村厕所革命，确保“五沿区域”“贫困村”“建档立卡贫困户”改厕实现全覆盖。全面推进农村垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，持续优化农村人居环境，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。

（六）发挥政策兜底功能，切实保障和改善民生

坚持完善制度，坚决守住底线，大力实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，扎实办好一批民生实事，让人民群众共享改革发展成果。

1.着力稳就业促创业。贯彻落实好“稳就业”系列政策，确保城镇新增就业2.5万人以上，登记失业人员就业8500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。大力开发公益性岗位托底安置就业困难人员。狠抓高校毕业生就业帮扶，确保全区有就业意愿的应届高校毕业生年底登记率保持在90%以上。继续推进促进就业创业系列主题活动，开展好第六届“助你启航”创业大赛。大力实施科教兴区和人才强区行动计划，积极实施市级人才项目和区“菁英计划”，落实国家“三区”人才支持计划各项目标任务。建立绩效工资动态调整机制，对“高层次人才”实行动态管理，支持国有企事业单位设立高层次人才引进和激励专项经费。加快推进西部人才产业园平台建设。

2.着力发展教育事业。大力实施“幼有所育”“学有所教”专项行动，深化教育体制机制改革，全面夯实教育治理基础，持续提升教育教学质量，努力办人民满意的教育。

专栏11：“幼有所育”“学有所教”专项行动

发展普惠性学前教育。完善动态监管机制，推进幼儿园办园条件标准化建设，妥善解决场地不达标问题。新增公办幼儿园15所，进一步提高公办幼儿园占比和普惠率，切实解决“入园难”“入园贵”“入园不放心”问题。

狠抓教育重点项目建设。推进岔路口三小工程、巴比亚小学工程、巴南职教中心新校区迁建项目、箭滩河中学工程、界石南环小学工程、蓝光小学工程等建设工作；做好云篆山公租房二小和云篆山公租房中学、申烨学校、龙洲湾公租房小学、恒大新城小学等学校建设前期工作。

加强教师队伍建设。建立师德考核负面清单制度，设立“师德不良记录”台账，健全师德师风建设长效机制。实施教师教育振兴行动计划，建立学前教育园长、教师全员培训制度，建立名师名校长到高校研修制度，持续提高教师专业素质能力。

实施重庆籍建档立卡贫困家庭大学生资助，完成2018-2019学年度学费资助个人银行卡发放工作。

3. 着力建设健康巴南。全面落实“健康中国战略”，大力实施“病有所医”专项行动，完善医疗健康设施，推进医疗卫生服务向更高水平发展。深入开展爱国卫生运动，以“治脏”“治乱”为重点，全面做好创建国家卫生区迎检评审攻坚。

专栏12：“病有所医”专项行动

继续推进十四类55项基本公共卫生服务，人均基本公共卫生经费标准达到55元。大力实施家庭医生签约服务。切实保障母婴安全，加强孕产妇、儿童健康管理。

严格落实严重精神障碍患者联合管控工作，加强患者院内康复、心理健康服务。

开展中医药适宜技术推广应用，加快推进温木生全国基层名老中医药专家传承工作室、中医重点专科和特色专科建设。

完成区三级甲等医院建设项目和区中医院三期综合楼工程的建设并投用，持续推进区精神卫生中心住院部改扩建工程和市七院门诊住院综合楼工程，启动鹿角新城、麻柳园区、公路物流基地人口聚集区医疗机构建设。每千常住人口拥有执业（助理）医师、注册护士数分别达到2.85人和3.65人。全区人均预期寿命提高到79.7岁。

4.着力发展养老事业。大力实施“老有所养”专项行动，着力推进养老服务体系建设。认真落实各项老年人优待政策，实施好老年人照顾服务项目，落实好经济困难高龄失能老人养老服务补贴。支持和鼓励社会力量投资兴办养老机构，建成投用16个社区养老服务中心（站）。统筹推进全区特困人员集中供养服务机构建设，改善特困人员供养服务条件。

5.着力加强社会保障。大力实施“弱有所扶”专项行动，着力推进社会保障系统建设。

专栏13：“弱有所扶”专项行动

加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保脱贫攻坚兜底保障任务全面完成。落实各项社会救助制度，完善临时救助办法，实现动态管理下的应保尽保。建设残疾人康复中心、托养中心。

做好农村老年人和农村留守儿童关爱服务工作，保障孤儿合法权益，落实好残疾人“两项补贴”。推进“儿童之家”规范化建设，建成“儿童之家”200所以上。拓展慈善公共服务领域，力争全年福彩总销量2亿元，筹集公益金1000万元以上。

全面实施全民参保计划，确保城乡养老、医疗保险参保率巩固在95%以上。

全面治理拖欠农民工工资问题，持续推进“两金三制”等制度落实。

大力实施“住有所居”专项行动，重点实施农村危房改造、棚户区改造、统筹实施住房保障三大专项工作，加快推进春森水岸、双河佳苑、观景口水库东泉移民等安置房项目建设。深入实施文化体育惠民工程，继续深化公共文化设施免费开放，改扩建200个村（社区）综合文化服务中心，开展“五进农家”活动，新建12个社区体育文化公园。认真实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。

（七）继续狠抓三项规范，坚决打好防范化解重大风险攻坚战

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处理地方政府债务风险，着力防范化解公共安全、社会稳定和政治安全风险，做到坚定、有序、可控。

1.着力防范化解经济金融领域风险。进一步规范税费征管，围绕重点领域开展清理行动；规范招商优惠政策，完善招商政策体系；规范土地储备整治供应，依法依规加强土地资源的规划覆盖和统筹供应。严控政府债务，遵循“总量不增加、存量逐步降”原则，有效化解存量债务，坚决杜绝新增隐性债务。整合现有资源，盘活现有资产，确保平台公司资金链稳定。健全金融监管协调机制，加大对互联网金融和私募股权基金的监管，实现一批非法集资积案销号，确保不发生区域性金融风险。继续加大金融领域案件侦办力度，加大风险排查力度和投资人的稳控力度。

2.着力防范化解公共安全、社会稳定和政治安全风险。全力推进“雪亮工程”建设，加快建设“点线面结合、线上线下结合、人防物防技防相结合”的立体化社会防控体系建设。加大安全生产工作执法处罚和追责问责力度，确保道路交通、建设施工、人员密集公共场所、危险品等重点领域生产安全，坚决防止发生重大生产安全事故。加强社会治安乱点整治，加强学校、幼儿园及养老院周边环境安全监管。推进防灾减灾救灾能力建设，力争创建1个全国综合减灾示范社区。坚持领导包案化解疑难信访案件制度，落实信访工作“五个一”工作措施。加强社区服刑人员、刑满释放人员社区矫正和安置帮教工作。持续强力整治互联网秩序，确保网络空间天朗气清。牢固树立总体国家安全观，确保全区社会政治稳定。

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