关于《重庆市巴南区促进养老托育服务健康发展实施方案》的政策解读

日期：2021-12-30

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日前，经区政府同意，重庆市巴南区发展和改革委员会印发了《巴南区促进养老托育服务健康发展实施方案》（以下简称《方案》），提出了到2025年巴南区养老托育总体目标和任务举措。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、出台背景

为促进全区养老托育服务健康发展，改善民生福祉，促进家庭和谐，培育经济发展新动能，根据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕90号）精神，结合我区实际，制定该方案。

二、总体目标

到2025年，全区基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。全区养老服务床位数达到1.2万张，护理型床位占比达到60%；每千人口托位数不少于4.5个，婴幼儿健康管理率达到93%。

三、发展目标及重点任务

（一）《方案》提出了23项养老托育健康发展主要指标。具体如下：

养老托育服务健康发展主要指标

序号	指标名称	2020年	2025年	指标属性	责任部门
1	基本养老保险参保率	90%	95%	预期性	区人力社保局
2	基本医疗保险参保率	95%	95%	约束性	区医保局
3	社区日间照料机构覆盖率	90%	100%	约束性	区民政局
4	各地新建城区、新建居民住宅小区配套建设养老服务设施达标率	—	100%	约束性	区住房城乡建委
5	养老机构护理型床位占比	32.3%	60%	约束性	区民政局
6	生活不能自理特困人员集中供养率	37.3%	50%	约束性	区民政局
7	有集中供养意愿的特困人员集中供养率	100%	100%	约束性	区民政局
8	老年人健康管理率	67%	＞70%	约束性	区卫生健康委
9	老年大学覆盖率	100%	100%	约束性	区教委、区民政局、区卫生健康委
10	公益性兜底保障养老床位达标率	100%	100%	预期性	区民政局
11	普惠性养老机构床位占比	60%	80%	预期性	区民政局
12	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	0.86	≥4.5	预期性	区卫生健康委
13	婴幼儿健康管理率	92.75％	93％	预期性	区卫生健康委
14	乡镇（街道）普惠性托育点覆盖率	—	70%	预期性	区卫生健康委
15	“一刻钟”居家养老服务圈，助餐、助洁、助浴、助行等服务机制覆盖率	100%	100%	约束性	区民政局
16	居家社区养老紧急救援系统覆盖率	100%	100%	预期性	区民政局
17	居家社区探访制度覆盖率	100%	100%	预期性	区民政局
18	特殊困难老年人月探访率	100%	100%	预期性	区民政局
19	失能老人社区帮扶率	100%	100%	预期性	区民政局
20	“三社联动”（社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑）机制覆盖率	60%	100%	预期性	区民政局
21	经常性参加教育活动的老年人占比	—	55%	预期性	区教委
22	职业院校养老服务相关专业招生数量	300人	1000人	预期性	区教委
23	养老服务护理人员培训数量（每年）	1000人	1500人	预期性	区民政局、区人力社保局

（二）《方案》提出了十七项重点任务和举措。一是增强家庭照护能力。强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。二是优化居家社区服务。发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，加强村、社区婴幼儿照护服务设施与村、社区服务中心（站）及村、社区卫生、文体、妇女儿童等设施的功能衔接，完善城乡婴幼儿照护服务设施。三是统筹推进城乡服务体系建设。实施镇街敬老院提档升级工程和失能特困人员集中照护工程，加快建设集供养、托养、社区照料等于一体的镇街社会化养老服务中心，促进村级互助养老服务网点建设，完善老年人助餐服务体系。四是提升公办机构服务水平。坚持公益属性，深化公办养老机构社会化改革，发挥公办养老机构兜底保障作用，重点为经济困难的失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。五是加强配套设施建设。加快编制养老托育服务设施专项规划，积极推进儿童友好型城市、社区建设，新建城区和居民住宅小区要按规定建设养老托育服务设施。六是盘活存量资源。支持利用社区综合服务设施开辟空间用于养老托育服务；探索推动将党政机关和事业单位具备条件的闲置办公用房、公租房等转换为养老场所，开展助餐助行、康复护理等服务。七是扩大普惠性服务供给。通过提供场地、减免租金、人才培养、财政补贴等方式，加大对社会力量发展养老托育服务的支持力度。八是促进康养融合发展。推进南泉街道社区卫生服务中心、东温泉镇中心卫生院康复大楼建设，建成医养康养相结合的医养结合机构。九是完善教育体系建设。整合老年教育资源，满足老年人多样化学习需求。十是深化医养有机结合。深化医养融合发展，支持符合条件的养老机构开设医疗机构，对养老机构开设医务室、卫生所、护理站等实行备案管理。十一是积极发展长期护理保险。按市医保局统一规划，稳步推进长期护理保险试点工作，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。十二是促进产品提质创新。丰富养老托育服务产品用品供给体系，打造产品用品展示体验销售一体化综合性平台。十三是培育智慧养老托育新业态。实施“互联网+养老”行动，依托重庆市智慧养老云平台，搭建巴南智慧养老服务管理平台，开展智慧养老应用试点示范，培育智慧健康养老服务企业、社区和机构，解决老年人“数字鸿沟”等问题。十四是加强金融支持服务。加强与资本市场对接，提高企业直接融资比重。鼓励金融机构加大对养老托育领域的信贷支持力度，探索推动企业利用知识产权、收益权等进行质押贷款。十五是提高应急救援和风险防控能力。统筹做好疫情防控和生产经营活动，强化养老机构进出管控和内部管理。十六是完善养老托育服务综合监管体系。制定完善养老托育机构等级评定程序，细化具体标准和评定方法，及时向社会公开本辖区养老托育机构等级评定信息。十七是优化政务服务环境。公开发布养老服托育务扶持政策措施清单、投资指南，制定养老托育政务服务清单，简化和规范办事流程，为养老托育服务机构设立、备案等提供指导和便利服务。

四、保障措施

一是强化统筹协调。建立健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老托育工作推进机制，完善能力评价机制，加强对养老托育工作的指导、监督和管理。二是加大财税支持。建立工作协同机制，加强部门信息互通共享，全面落实养老托育服务机构有关税收优惠、行政事业性收费减免和建设补助、运营补贴等优惠政策。三是落实用地保障。将养老托育服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并根据规定优先予以保障。四是推进人才建设。将养老托育人才纳入区内技工院校人才培训体系，并鼓励从业人员参加职业技能培训和等级评价，适时开展相关职业技能竞赛，培养养老托育专业人才。五是加强数据支撑。积极开展养老托育产业统计分析并向社会发布相关统计数据。

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