重庆市巴南区交通局关于2023年法治政府建设情况的报告

[ 索引号 ]	11500113009307367C/2023-00178	[ 发文字号 ]	巴南交通文〔2023〕72号
[ 主题分类 ]	交通	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	巴南区交通运输委	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2023-11-22	[ 发布日期 ]	2023-12-07

2023年，我局在市交通局和区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总体部署，扎实推进交通运输政府部门法治建设各项工作，现将2023年交通法治建设工作情况和2024年工作计划报告如下：

一、2023年交通法治工作情况总结

（一）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断加强交通法治政府部门建设。一是始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为交通法治工作头等大事和首要任务。2023年4月27日组织局党委委员、领导班子成员等机关干部职工和局属各单位主要负责人、分管法治工作负责人、牵头科室负责人等召开了听取2022年交通法治建设工作情况汇报暨2023年领导干部和国家工作人员集中学习法治知识和应知应会法律法规规章专题会议，主要集中学习了《习近平法治思想学习纲要》等理论读物、通用法律知识和交通运输行业法律法规规章。二是严格执行党委中心组学法、主题党日集中学法、领导干部参加集中抽考和在线旁听、局系统各单位全体在编干部职工参加年度法治理论考试和在线旁听等学习制度，2023年法治理论考试和在线旁听活动人员覆盖率100%。三是局党政主要负责人对法治建设、学法普法、依法治理、安全生产、规划建设、扫黑除恶、交通运输执法领域突出问题专项整治、信访稳定等重要工作亲自研究部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；督促班子成员、机关各科室和下级单位依法行政、依法履职；遇重大问题及时向上级党委、政府和市交通局等请示汇报。四是落实领导干部述法讲法讲党课以及对外公布年度法治政府部门建设报告制度。2023年局主要负责人认真听取下级单位法治建设工作情况汇报，集中主讲法治知识1次、上党课1次，上一年度法治政府部门建设报告已在官网公开。五是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》要求，实施“三重一大”常态工作机制，重大行政决策事项由集体研究决定，已将《巴南区交通基础设施投融资体制深化改革的工作意见》《巴南区综合交通运输“十四五”发展规划》等重大行政决策事项上报区政府纳入重大行政决策目录，按程序提交区政府常务会议审议。六是常年外聘1名法律顾问协助处理有关涉法涉诉涉合同等法律事务，预防化解法律风险和行业治理难题。七是落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。组织开展了“宪法宣传周”、“三月法治宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“路政宣传月”、“民法典宣传月”、“安全生产月”、“信用交通宣传月”、“512防灾减灾日”、“711中国航海日”、“119消防宣传月”等普法宣传教育主题活动，累计悬挂宣传标语100余幅、发放宣传资料1万余份。八是落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉案件由相关负责人与法律顾问共同出庭应诉。九是依法公开政务信息，妥善处置群众诉求，努力化解行业矛盾纠纷。今年已在巴南区人民政府官网子网站-交通局官网上公开政务信息285条，处置网络舆情669条，办理重庆市“互联网+督查”平台（含12345热线）转办的群众留言诉求1090件，处置重庆市信访平台转办的群众来访诉求150次。

（二）坚持依法办事，持续优化政务服务和营商环境。一是不断提高政务服务效能。截至2023年10月，累计办理行政许可9584件，通过“运管通”办理即办件12845件、发放证牌共计16700张，其他公共服务事项共办理20件，及时办结率100%。其中工程建设类行政许可102件，道路运输类行政许可9423件，路政超限类行政许可39件，水上交通类办理行政许可共计20件。全年未发生一起投诉和超期办结事件，获得区政务服务办“党员先锋”“巾帼先锋”“职工先锋”荣誉称号6次。二是不断提高执法为民服务水平。2023年无行政强制案件发生，累计办理7件交通建设工程类行政处罚案件，处罚金额合计1.6万元，暂未引发行政复议或行政诉讼案件。在执法案件办理过程中，通常运用行政处罚与说理式普法宣传教育相结合的方式助推监管对象和从业人员合法经营、合规操作。通过现场执法人员与执法对象面对面的技术指导、对具体违法行为适用法律法规和行业标准面对面的详细讲解来提高监管对象主动学法守法意识。三是强化诚信交通宣传力度，加强信用交通体系建设，积极营造诚信交通营商环境。我局高度重视交通运输企业信用评价，不断推动信用信息、“红黑名单”共享互查。2023年已对2022年度598家客运、货运、机动车维修、驾培、客运站场等道路运输企业开展了信用评价，其中AA（优秀企业）32家；A级（较好）企业237家；B级（一般）企业315家；C级（不合格，较差）企业13家；D级（不合格，差）企业1家，因开展评价时有1家企业已停止经营而未产生评价结果。2023年在办理公路路政超限运输许可时查询利用“红黑名单”19 次。

（三）坚持履职尽责，做好交通运输行业依法治理各项工作。一是继续做好“双随机、一公开”监管工作。2023年共建立8个“双随机”抽查计划，包括1个联合随机抽查计划、1个联合随机工作任务、联合涉及抽查事项 3 项（其中区交通局1项、区生态环境局1项、区市场监管局1项）；7个内部随机抽查计划、11个内部随机抽查工作任务，内部涉及抽查事项12 项）。2023年共建立12 个检查对象库和9个检查人员库，累计抽查41家企业或在建项目。二是强化应急处突管理。通过突发事件预警信息发布平台及时发布雨情信息，共发布信息60余条次，督促开展应急演练4次。严格执行24小时值班制度和领导带班制度，完善了安全应急保障队伍，落实应急保障物资和应急保障的车辆、船舶，确保交通行业一旦发生各类应急突发事件，能够及时妥善处置。三是加大重点领域依法治理力度。在道路运政领域，已建立营运车辆动态管理平台。依托巴南区道路运输车辆数据中心对辖区内405家普货企业5713台车辆，1271家个体户1430台，以及2家客运企业77台车辆进行动态监控，并通过“日监督、周通报、月排名、季度约谈”以及动态违规情况定期抄告的工作机制，督促企业严管超速、疲劳驾驶等违规情况。已搭建道路运输行业风险管理平台。通过互联网平台、大数据分析等现代信息技术手段，将客货运安全管理、驾驶员远程教育、车辆动态监管等功能整合，比如车辆二级维护情况、从业人员教育培训组织实施、车辆人员资格证件年度审验等都可通过信息技术实现高效便捷处理，解决了企业安全管理繁琐粗放、效率低下等问题。目前已将辖区2家客运企业、405家货运企业纳入道路运输行业风险管理平台，促进企业安全管理、行业安全监管的精细化、规范化、高效化、扁平化。在公路路政领域，已完成10+5+1超限治理网络，其中固定治超站10个、科技治超点5个、固定治超预检点1个，构建起了覆盖全区的超限超载技术监测体系。2022年12月至2023年至今辖区各固定治超站共检测车辆1968686台次，移交交巡警处罚526台次，卸载（转运）货物8634.81吨。按“一超四罚”要求向属地运管抄送462件，向市治超办抄送“超限超载违法严重失信”1件，向区应急局抄送区内装载货物源头企业300余条。累计出动上路巡查人员1300余人次，完成计划巡查里程6万余公里，向市交通运输综合行政执法机构抄送公路违法信息18条次，制止违法破坏公路行为4起、违规乱搭乱建行为9起，处理并整改违规涉路施工14起、违规搭接道口5处、车辆带泥上路3起，清理公路障碍30余处，清理非公路标志标牌80余块，设置警示标示30余处。在公路养护领域，累计巡查管养道路约4万公里，发现并整改一般隐患112处，修补破损路面约4000平方米，清理边沟约20公里，整治路容路貌约35公里；编制桥梁、隧道养护管理手册9本，检查在役桥梁116座、在役隧道8座。在交通建设工程领域，及时督促各建设单位严格按照《建设工程质量管理条例》、《公路水运工程质量监督管理规定》办理质量监督和安全备案手续，确保质量安全监督及时介入，监督程序及时履行到位；及时会同各参建单位进行竣（交）工检测，凡是项目检测鉴定不合格的一律要求整改或返工直至合格，确保工程竣（交）工质量合格率100%。截至2023年11月，巴南区在建交通建设项目累计41个，其中在建干线公路项目12个，建设里程97.65km，约完成总产值的75%；在建农村公路项目29个，建设里程68.2km，已完工21个，共计50.2km，正在施工项目8个，共计18km；履行属地管理职责的高速公路项目1个。对在建交通项目工程发放质量监督通知书19份，办理公路工程质量检测与鉴定12件，评定等级均为合格。在日常监督中通常采用“四不两直”和随机抽查方式检查在建项目施工过程质量，主要针对隐蔽工程和关键环节进行重点检查，并对关键检测数据进行随机抽查复核。目前已对水泥混凝土路面实施钻芯检测240点，委托第三方开展沥青混凝土混合料检测5组，沥青混凝土路面交工抽检8公里，排水工程交工抽检8公里，累计排查发现一般质量问题51个，印发整改通知书32份，已责令责任单位限期整改落实。同时坚持日常监督与专项行动相结合，加大行业监督和行政执法力度，对12个在建干线公路项目已累计开展检查80家次，发现隐患71个，整改隐患71个，暂无一起交通建设工程质量安全事故发生，整体质量持续向好。在港口海事水路运政领域，累计检查港航企业33家次，发现问题隐患41个，已整改38个，指导乡镇渡口渡船安全管理工作30次，发现问题3个，已整改2个，余下问题正督促整改中。在铁路建设领域，累计开展市在区铁路项目安全检查47次，查找问题155个，抄报相关单位4次，并在此过程中对市在区铁路项目各参建单位进行安全指导，主动送教上门、送技术到家，围绕铁路建设过程中关键施工工序、质量安全管理体系等问题进行面对面培训、手把手指导，现场宣讲《中华人民共和国铁路法》、《重庆市铁路安全管理条例》、《铁路建设工程质量监督管理规定》等法律法规。

（四）加强法治知识学习培训力度，不断提升国家工作人员和从业人员法治意识。一是局机关在2023年4月开展了一次集中学习法治知识和应知应会法律法规规章专题会议，随后局系统相关单位又分级分类开展了4次法治知识和应知应会法律法规规章集中学习活动，全年开展“以案四说”警示教育5次。二是2023年交通建设工程执法案件承办机构既组织执法人员参加了市局工程质监执法人员的职业培训，又在单位内部多次开展了执法人员法律知识和专业技能集中培训。三是每年组织公务员（参公人员）参加重庆干部网络学院不少于50学时的网络教育培训，每年组织全额事业单位专业技术人员参加重庆人社培训网30学时公需科目和60学时专业科目的网络教育培训。四是组织执法人员报名参加了区司法局的执法人员培训，同时持续利用“学习强国”等网络平台不断加强干部职工的思想政治教育和法治教育，全面提高干部职工综合素养。五是在2023年6月邀请公安干警为局机关干部职工讲解防范电信网络诈骗知识和典型案例，取得良好反诈宣传教育效果。六是高度重视交通运输企业负责人和从业人员的学习教育培训工作。2023年4月组织召开了市在区建设项目一线从业人员安全生产培训会。2023年4月还组织区公路事务中心、区公路养护中心和辖区乡镇、街道公路路政管理人员、养护管理人员、行政执法人员开展了2023年农村公路养护管理培训（送教上门），促使农村公路养护管理水平更加专业和规范。2023年6月组织辖区道路旅客运输企业、汽车租赁企业、重点普货运输企业、客运站、一类二类维修企业、一级二级驾培企业负责人代表开展了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设专题培训。2023年6月还组织辖区各干线公路建设项目参建单位关键岗位人员召开了2023年交通建设行业安全生产培训会。2023年8月组织辖区600余名道路运输行业主要负责人和安全管理人员召开了2023年安全教育培训会，并邀请行业安全专家授课，道路运输行业安全生产管理水平得到了提升。2023年区港航中心特向市港航中心申请领取《水上交通法规汇编》70余部，目前已全部分发至辖区各水运企业用于学习运用。

（五）以法治政府创建和交通运输领域突出问题专项整治为抓手，不断提高严格规范公正文明执法水平。一是结合法治政府创建，探索建立执法规范化建设重要制度。2023年主要制定了《巴南区交通运输行政执法音像记录管理制度》、《巴南区交通运输行政执法全过程数据化记录工作机制暨数字化归档管理制度》、《巴南区交通运输行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度（试行）》等内部管理制度，进一步完善了执法规范化建设长效机制。二是全面推行行政执法三项制度。除按简易程序办理的行政处罚案件外，对按一般程序办理的行政处罚案件均进行了法制审核，对情节复杂或其他重大违法行为案件还执行集体讨论决定制度，所有行政处罚案件结果信息均在7个工作日内利用信用网站或执法单位公示栏进行了对外公示。三是抓好交通运输领域突出问题专项整治。2023年4月至10月交通运输执法领域突出问题专项整治期间，我局第一时间在官网公示《关于公布交通运输执法领域突出问题线索举报渠道的通告》、《巴南区交通运输执法领域突出问题专项整治方案》及其附件《行政执法暨执法辅助工作监督卡》全文内容。在办公场所、政务服务窗口、公路超限检测站点、公路养护管理站点、客运场站、港口码头、渡口渡船、在建项目工地等交通运输公共场所持续投放宣传标语、张贴专项整治通告、发放行政执法暨执法辅助工作监督卡，积极营造专项整治良好氛围。利用“巴南交通工作群”、“巴南客运”、“巴南货运”“巴南驾校”“巴南维修企业工作群”“巴南港航企业工作群”“巴南区水上交通行业工作交流群”等微信工作群，层层转发《巴南区交通局关于公布交通运输执法领域突出问题线索举报渠道的通告》，力争全区交通运输行业普遍知晓专项整治具体内容和投诉举报渠道。累计发放288份行政执法暨执法辅助工作监督卡，走访运输企业、从业人员或社会群众185个，评查行政处罚卷宗32件，搜集问题线索清单8条，对发现的5个执法不规范问题已全部整改完毕。本次专项整治一定程度上提高了严格规范公正文明执法水平。

二、存在问题及原因

一是领导干部职工和执法人员的法治素养有待进一步提升。交通运输行业的法律法规规章和技术标准种类十分庞杂，主要涵盖公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、地方航道运政、地方海事、地方铁路、城市轨道交通运营管理、交通建设工程质量和安全生产监督管理、国防交通等多个业务领域，全体干部职工和执法人员需要不断更新行业法律法规知识和专业知识，需要不断加强法治知识和岗位技能的教育培训力度。二是普法宣传教育形式有待进一步创新。目前主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询接待等传统宣传方式开展活动，虽节省财力,但形式简单、载体不多。运用新媒体进行普法宣传的能力有待增强。三是因中心城区交通运输综合执法改革的特殊性，我局不具有交通运输综合执法监管权限，又未设立交通运输综合执法机构，故对乡镇、街道综合执法改革的指导和培训缺乏经验和师资。

三、2024年交通法治建设工作计划

一是制定普法依法治理工作要点，抓实抓好年度法治建设和“八五”普法规划重点工作，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。二是不断加强领导干部职工的法治教育培训力度，持续提升国家工作人员依法行政、依法执法、依法办事水平。三是持续优化营商环境，不断提升事中事后行业监管和政务服务水平，持续营造良好交通法治建设环境和行政执法监督环境。四是继续落实行政执法三项制度，严格规范公正文明执法，不断完善执法规范化建设长效机制，不断规范行政执法行为，不断提高行政执法质量水平和效能。五是继续加强与上级交通运输综合执法机构的沟通协调，借助上级交通运输综合执法机构的办案经验和师资力量做好对乡镇、街道综合执法改革的行业指导和培训工作。

重庆市巴南区交通局

2023年11月22日

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