| [ 索引号 ] | 11500113009307201X/2021-00689 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 教育 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区教委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2020-06-05 | [ 发布日期 ] | 2020-06-05 |
重庆市巴南区人民政府2019年履行教育职责评价自评报告
按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2020年对区县政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督﹝2020﹞1号）要求，我区对照《2020年对区县人民政府履行教育职责评价指标体系》，认真进行了自查自评，现将情况报告如下。
一、自查工作开展情况
巴南区成立了以区委常委、区政府党组成员杨红军为组长，相关部门负责人为成员的巴南区迎接2020年市对区履行教育职责评价工作领导小组，负责统筹、协调各项工作。领导小组下设办公室，由区教委负责人任办公室主任，牵头负责具体工作。制定了《重庆市巴南区接受2020市对区履行教育职责评价工作方案》，圆满完成了自查自评、数据采集和社会满意度调查工作。
二、履行教育职责情况
（一）领导教育情况
1.全面加强党对教育工作的领导
高度重视教育工作。2019年，巴南区进一步强化对教育工作的领导，召开全区教育大会，成立区委教育工作领导小组，持续完善统筹协调的教育发展工作机制。区委常委会研究教育重大议题10次，区政府常务会议研究教育重大议题19次，区长办公会议研究教育议题4次，区领导深入联系学校形成常态。我区将意识形态工作纳入教育、党建工作要点，牢牢把握意识形态领域工作领导权和主动权，全年无负面事件。
坚持党的全面领导。始终坚持党对教育工作的全面领导，区委教育工委直接和间接管理党支部186个，党员4146人，做到了应管尽管、应管必管，实现党组织全覆盖。成立了5个党建督导组进行督导检查；定期组织召开各类党组织会议和进行党务干部集中轮训，累计参训人数620人；结合办学水平综合督导评估对学校党建进行考核，并将结果纳入对学校的年度绩效考核。
2.健全德智体美劳全面发展育人机制
多元评价学校。按照《中小学校管理标准》分类制定了中小学、幼儿园、职业高中的《办学水平综合督导评估指标体系》，结合学校三年发展规划年度目标任务，开展发展性督导评估，把评价学校重点放在了规范管理和品质发展上。
深化德育工作。多部门联合开展“我与祖国共成长”人生规划大赛等46个主题教育活动，深入落实立德树人任务。强化学校文化和法治建设，选树师生先进典型，聚焦家校协同共育和社团建设，形成全方位育德网络体系。界石小学儿歌德育活动获评重庆市中小学德育品牌，3所学校入选全国文明校园，1名学生获评全国优秀少先队员，3名学生获评重庆市新时代好少年；新建6个家校共育示范点，“点灯人”亲子阅读推广计划荣获第十二届中国青年志愿者优秀项目。
强化教学管理。印发了《重庆市巴南区普通中小学教学管理常规（修订）》，健全完善了各项管理制度，进一步强化了过程管理，提高了管理效率，提升了教育教学质量。
加强体育工作。创建全国足球、篮球特色学校各2所，市第五批体育特色学校2所，鱼洞中学被教育部命名为“全国青少年校园冰球运动特色学校”。学生荣获全国第一名20人次、市级第一名11人次，教师荣获团体一二等奖各1次、个人等级奖18人次。
加强美育工作。实施《巴南区中小学美育改革与发展行动计划》，开齐开足音乐、美术等艺术课程，打造了界石儿歌、木洞山歌等地方校本课程。新建市、区级艺术特色学校各2所，建设11个艺术特色功能室，师生荣获市级奖87个。
加强劳动教育。出台《关于开展中小学社会实践教育基地申报工作的通知》，创建了3个市区级中小学社会实践基地，构建劳动教育责任链条，探索劳动教育模式，促进学生形成良好的劳动习惯和积极的劳动态度。
实施心理健康教育行动。出台《巴南区教育系统心理服务网络建设实施方案》，实现专兼职心理健康教师全覆盖，举办专题教育培训7次，创建37个合格心理辅导室和6所区级心理健康教育特色学校，对600余名特殊学生采取了有效的心理疏导和帮扶措施；对全部公立幼儿园开展了家长心理健康教育培训。
（二）管理教育情况
3.落实国家重大教育决策部署
深化教育领域体制机制改革。印发《巴南区深化教育体制机制改革实施方案》，推进健全立德树人系统落实机制改革等七个方面21项重点改革任务。
扎实推进依法治教。深入推进依法治校，法治副校长聘任率、法治考试合格率达100%，3名师生荣获全国、市级各类法治教育奖项，8所中小学荣获评重庆市依法治校示范校。
推进教育工程项目。2019年建成蓝光小学、职教中心新校区、融汇二小、巴蜀小学、巴川学校、史迪威中学6所学校，共计投入约11.13亿元，新增12860个学位。
落实教师编制待遇。重新核定了全区98所中小学教职工编制，共6158名。全面保障落实教师待遇，按时足额向全区教师支付工资待遇83679万元，年人均工资12.95万元。
持续推进教育信息化。出台《重庆市巴南区智慧教育五年工作方案（2018—2022年）》，将“智慧教育”纳入智慧民生服务应用项目，建立健全多元投入机制、网络安全保障工作机制。更换班班通设备近500套，新建机房3间，有序推进“高考综合改造”和“薄改提升”等项目，完成了教育城域网网络中心机房迁建及升级改造。
积极推动成渝教育协同发展。出台《关于推动成渝双城经济圈教育协同发展的工作方案》，与四川省广安、绵阳等多个市县建立脱贫攻坚信息沟通机制，建立4个专项工作组，在干部人才培养、基础教育等多领域开展合作交流工作。
贯彻落实教育扶贫政策。建立健全全覆盖资助体系，建立动态调整机制，2019年共拨付落实学生资助资金7990.99万元，惠及学生6.6万余人次，惠及建档立卡学生6952人次，2020年春季学期的学生资助资金已预拨到校。实施“一人一案、一人一策”，精准开展控辍保学工作。区内9所优质中小学分别与18所本区贫困村所在镇学校结成帮扶对子，4所学校与万州区学校分别结成友好学校，并拨款20万元专项资金用于资助万州区贫困学生。
4.建立健全学校安全管理长效机制
筑牢校园安全防护墙。构建全方位、全保障、立体化的校园安全防控体系。出台《重庆市巴南区进一步加强校园安全工作二十二条措施》，进一步夯实政府责任，加强联防联动，多措并举扎实保障校园安全。投入资金3005.76万元，落实165个校园封闭建设和校舍安全隐患整改项目；投入资金420万元，保障校园监控和一键报警系统建设覆盖率达100%；投入资金5780万元，保障校园保安按标配齐率达100%；完成238条校园及周边秩序集中整治任务，全区教育系统在新中国成立70周年大庆期间平安稳定。多部门联合开展卫生防控工作培训6次、专项检查指导900余次，未发生校园食品安全及突发公共卫生事件。
落实新冠疫情防控机制。建立联防联控机制，形成五级防控网格；师生健康档案建设全覆盖，全面进行动态排查；多部门联合开展重大疫情应急演练培训；成立多个督查组，每天进行督查检查；多渠道筹集防控物资，有力地保障了学校疫情防控和复学防疫工作；严格落实“五个一律”规定，建立开学复课督查验收制度，全区各级各类学校开学复课工作平安有序，未发生一起疫情事件。
（三）保障教育发展
5.完善教育优先发展工作机制
不断完善重大教育政策落实机制。建立健全了推进国家、市重大教育政策落实的领导机制、协商机制、决策机制、工作机制和运行机制。工程和项目管理不断规范，部门协同机制、问责机制不断完善。
推进教育督导工作。成立了巴南区教育督导委员会，设立政府教育督导室，配备8名专职督学，下设5个教育督导责任区办公室并配备31名专职责任督学及18名幼儿园兼职责任督学，每年进行1次督学集中培训；有效运用督导结果，并督促相关单位及时整改落实；配合完成市对区义务教育质量监测工作，开展全区中小学质量监测工作。
加强教育行政执法体制机制建设。成立改革法制科，配备4名工作人员，13名干部取得教育执法资格。深入推进依法行政，对外发布50项政务服务事项清单及服务指南，向社会公开信息500余条，废止规范性文件6件，修改2件，随机抽查事项实现全覆盖，信用监管有效落实。
6.保障教育财政投入
教育支出“只增不减”。2019年一般公共预算教育支出16.29亿元，比上年增长11.12%。幼儿园生均公共财政预算教育事业费支出8649.51元，比上年增长16.34%；普通小学支出11016.14元，比上年增长9.47%；普通初中支出18661.76元，比上年增长5.37%；普通高中支出19594.69元，比上年增长13.32%；中等职业学校支出15856.24元，比上年增长12.30%。
生均公用经费高于国家标准。中小学幼儿园生均公用经费标准全面提高。一是从2018年秋季学期起，提高各类各级幼儿园生均公用经费补助标准300元。二是从2019年春季起，小学年生均提高到1000元、初中年生均提高到1200元，高中年生均提高到1300元。
7.加强教师队伍建设
强化师德师风建设。制发了《巴南区全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》、《关于开展中小学教师职业道德考核工作的通知》等文件，师德师风建设成效明显，花石小学陈良被评为全国优秀教师，易家志等8人获评市级先进个人，表扬激励区教书育人楷模、教学能手、教坛新秀63名。
落实教师编制待遇。我区教职工编制“两年一核”，2019年核定全区98所中小学教职工编制6158个，并严格按照相关政策落实教师工资待遇，确保按时足额拨付。
保障农村学校师资。多渠道补充农村学校教师，并实施编制倾斜，农村学校6个班的小学测算编制低于15名的按15名核定，3个班的初中测算编制少于16名的按16名核定；为农村缺编学校招聘新教师20名；安排49名城市学校教师到农村学校任教，参与区级以上培训农村教师2515人次，参培人数占乡村教师人数的72%。
推进教师交流轮岗。持续推进义务教育教师“县管校聘”，完善教师交流轮岗制度，大力开展教师交流轮岗。2019年共交流校长教师475人，占符合交流条件教师总数的12.7%，其中骨干教师115人，占交流总数的24.2%，同时开展多种形式的优质资源共享交流。
加强干部教师培训。加强教师研训机构建设，加大对研训的投入，全面提升培训质量。2019年全区用于教师继续教育经费支出1502.02万元，占教师工资总额1.8%。
8.保障办学标准落实
改善办学条件。统筹推进新校建设，2019年新建和迁建中小学6所，新开办幼儿园3所。投入1800万元，完成班班通改造等14个项目。小规模学校（200人以下）公用经费倾斜保底标准调整为25万元；200人以上不足30万元补足30万元；乡村教师岗位生活补助从每人每月200元提高到300元。累计安排资金约4078万元，全面改善两类学校基本办学条件。
全面消除义教阶段大班额。2016年全区义务教育阶段学校已全部消除56人及以上大班额，普通高中大班额比例逐年下降，目前为6.9%。
9.保障教育考试安全
全年高考、学业水平以及其他各类考试考风考纪严明，操作规范，平安顺利、圆满完成。考试环境安全、稳定、和谐，无重大违纪舞弊事件发生，实现了“平安考试”的目标。
（四）推进教育发展
10.推动学前教育公益普惠发展
出台了学前教育行动计划实施意见，大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，目前我区公办率35.49%，同比增长5.45%；普惠覆盖率63.87%，同比增长5.52%。建有公办中心幼儿园的乡镇覆盖率达到100%。
11.提高义务教育发展水平
加强控辍保学工作。制定了控辍保学工作方案，建立了控辍保学目标责任制和多方协同的联控联保机制，目前小学、初中辍学率为0。
推进优质均衡创建。2019年均衡差异系数小学为0.445，初中为0.376，均低于国家标准。目前，我区正积极推动优质均衡县（区）的创建，计划于2023年完成创建工作，已草拟《巴南区创建国家义务教育优质均衡区工作方案》，计划于2020年上半年颁布执行。
12.提高高中阶段教育普及水平
印发《关于成立巴南区普通高考综合改革工作领导小组的通知》，全面落实保障措施。应届初中毕业生升入高中阶段学校比例为95.7%。中职学校基本办学条件达标。全区中职学历在籍学生29198人，中职招生在本区县高中阶段招生中占比不断提升。
13.促进民办教育规范发展
支持和规范民办教育发展。制定了进一步促进民办教育健康发展的相关实施意见，健全了民办非学历教育培训市场管理机制，将民办中小学纳入“三名工程”建设和教育教学质量督导评估体系。切实开展好民办学校年检工作，及时公开年检结果。
推进“公参民”治理。从2019年起，全面禁止公办中小学举办或者参与举办新的民办学校，草拟了《巴南区公办学校参与举办学校综合治理工作方案》，初步明确了“公参民”整改时间表和路线图。
14.优化特殊教育资源
独立设置特殊教育学校1所，目前在校学生142人；成立了特殊教育资源中心1个，10所普通学校建成随班就读资源教室10间，随班就读残疾学生260人。
三、问题整改落实情况
按照《重庆市教育督导委员会关于2018年巴南区政府履行教育职责评价的反馈意见》中提出的“主要问题”，我区认真对照并进行整改：
（一）关于“教育投入仍需进一步加强”问题。我区高度重视教育工作，各项投入全面提高。2019年一般公共预算教育支出16.29亿元，比上年增长11.12%。从2018年秋季学期起，提高各级各类幼儿园生均公用经费补助标准300元；从2019年春季起，小学年生均700元提高到1000元、初中年生均900元提高到1200元，高中年生均1000元提高到1300元。
（二）关于“学前教育公办普惠率不高，少数幼儿园无户外活动场地”问题。我区持续推进公办园和普惠园建设，加大幼儿园安全隐患整治力度，取得了积极成效。一是投入资金15000万元，通过多种途径新增公办园15所，公办率较上年增长5.45%；普惠覆盖率较上年增长5.52%。二是27所无户外活动场地幼儿园中，1所停办，1所搬迁，19所已通过整改取得全封闭室内户外活动场地，余下6所幼儿园暂未取得户外活动场地，但均已通过扩大室内活动场地、缩减办园规模等方式实行全封闭管理。
（三）关于“各类教育协调发展有所不足”的问题。我区通过充分挖掘现有教育资源和改扩建等多种举措，加大学位供给，保障各类教育协调发展。普通高中大班额占比由7.43%下降到6.9%；2019年初中毕业生升入高中阶段学校6723人，普职比为4.3：5.7；6～14周岁三残适龄儿童少年入学率达95.8%。
四、主要经验
（一）坚持“区管校聘”，助推教育健康发展。巴南区坚持和完善“区管校聘”机制，深入推进校长教师交流轮岗。改善交流人员待遇，建立交流激励机制，制定交流保障政策，加强交流考核管理，促进交流规范化、常态化、制度化。“区管校聘”的持续深化，激发了教师队伍活力，提升了全区教师素质和能力，推动了城乡师资的进一步均衡，提高了义务教育均衡发展水平，在全市、全国产生了较大影响。
（二）开展区级督政，助推教育优先发展。2019年10月—12月，巴南区教育督导委首次对镇街和区级部门履行教育职责进行专项督查。本次督查，主要呈现出以下特点：一是督查内容重点突出，主要针对条件保障、校园安全、师生健康、控辍保学等开展履职评价；二是自查自评全覆盖，全区22个镇街及26个区级部门依据督查内容开展自查自评；三是实地核查有权威，区人大、区政府办、区政协等单位深入镇街及区级部门，实地评价履行教育职责情况；四是结果运用有力度，督查结果作为区委区政府对镇街及部门的考核评价依据之一。
五、存在问题及工作打算
学前教育公办率、普惠率有待进一步提高。我区将加快公办园和普惠园建设，一是通过新建、回收、回购等方式举办一批公办幼儿园，扩大公办学前教育资源；二是通过加强对新举办幼儿园的审批控制，保证2019年后新举办的幼儿园必须为公办园和普惠园；三是加大扶持力度，推进民办园积极申报或转办普惠性幼儿园。
巴南区政府网