关于《重庆市巴南区“揭榜挂帅”科研项目组织实施试点方案》的政策解读
一、起草背景
巴南区科技创新发展处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。成渝地区双城经济圈建设加快推进，“一区两群”协调发展加快布局，给巴南提供了重大的多重叠加机遇。但科技创新资源要素集聚能力亟待提升。科技成果就地转化率还需进一步提高，科技与经济结合的紧密程度有待进一步加强。特别是从前期收集的区内重点产业“卡脖子”技术需求来看，某些关键核心技术亟需突破，这已成为影响我区重点产业进一步发展的关键因素。
“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，把需要攻关的科研项目张榜，谁有本事谁就揭榜。在破解“卡脖子”难题过程中，“揭榜挂帅”正在发挥越来越大的作用。2021年国务院政府工作报告提出，“改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也提出，“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度，健全奖补结合的资金支持机制。”巴南区委、区政府积极响应政策，组织开展“揭榜挂帅”相关工作。
根据市、区科技创新“十四五”规划要求，围绕“一区五城”和五大产业集群发展目标，打好关键核心技术攻坚战，切实解决制约我区重点产业企业发展的“卡脖子”技术问题，完善科研项目生成机制，探索“揭榜挂帅”攻关模式，结合我区实际，制定《重庆市巴南区“揭榜挂帅”科研项目组织实施试点方案》（以下简称“方案”）。
二、主要内容
方案分为总体要求、实施原则、项目定义、各方要求、实施周期、组织程序、经费管理、组织保障、其他事项等9个部分。其主要内容如下：
（一）项目所属行业领域应符合我区重点产业发展方向，包括生物医药、高端装备、数智经济等。
（二）按照“目标导向、问题导向、结果导向”原则，在符合科研伦理道德要求的前提下，充分发挥发榜单位在项目组织实施过程中的主体作用。
（三）对于目标明确、应用亟需、发榜单位明确的重大攻关任务，由发榜单位和区科技局制定“榜单”并发布。发榜单位在“写榜”“挂帅”“考核”中发挥主导作用。
（四）发榜单位是围绕我区重点产业，依靠自身力量难以独自解决重大需求或关键技术难题的企业；发榜项目要求在项目攻关成功后，项目成果要能率先在我区示范应用，能够显著提升关键技术自主可控能力和产业核心竞争力；揭榜单位为有研发实力的高校、科研院所、企业等创新主体（与发榜单位不能为同一单位或其关联公司，即没有互为发起人、出资人、股东、董事、高管、债权人、下属公司等利益关系）。
（五）“揭榜挂帅”科研项目实施周期一般不超过3年。
（六）项目管理主要包括需求征集、遴选发榜、受理揭榜、揭榜评审、项目公示、任务书签订、结题验收等环节，每个环节的流程按规定执行。
（七）项目由区财政和发榜单位共同出资支持，其中区财政支持比例不超过项目总投入的50%，单个项目区财政资金资助额度不超过300万元。项目实施过程中，强化项目负责人责任制，赋予项目负责人经费自主使用权，实行项目负责人签字报销制。
（八）区科技局主要负责项目管理工作，包括组织开展项目征集、遴选、评审、发榜、验收和政策咨询等工作；区财政局主要负责资金筹集和监管；经费使用管理的审计工作由区科技局委托第三方审计机构进行；园区公司主要协助项目日常管理和宣传引导。
（九）通过中国创新挑战赛等专项赛事活动中揭榜的项目，揭榜单位、发榜单位与区科技局可按本方案直接签订揭榜项目任务书。该类项目“资金管理”“结题验收”按本方案执行。本实施方案具体由区科技局负责解释。
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