| [ 索引号 ] | 11500113009307244B/2021-00012 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 民政（社会管理） | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-01-28 | [ 发布日期 ] | 2021-01-28 |
重庆市巴南区民政局2019法治政府建设情况年度报告
2019年，在区委、区政府的正确领导下，区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国理念新思想新战略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，多措并举，切实推动民政领域法治政府建设向纵深推进。
一、着力提升自身依法行政水平
（一）加强组织领导。高度重视法治政府建设工作，将其作为重要内容纳入2019年全区民政工作要点，局领导班子会研究相关工作4次，切实做到与业务工作同部署、同研究。结合实际，进一步调整充实法治建设相关工作领导小组，狠抓责任落实，夯实了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、局办公室牵头负责、相关科室具体实施的工作机制。
（二）强化法治思维。坚持以领导干部学法为龙头、以全体职工学法为抓手，及时将中央、市、区关于法治建设的相关精神和部署要求、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》、《生产安全事故应急条例》等干部职工各类学习活动内容，牢固树立法治理念，不断增强在法治轨道上做好各项工作的能力。主要领导带头参加2019年度法治理论知识考试，全体干部职工参考率、合格率100%。推荐1名执法人员参加行政执法培训，并顺利通过资格考试。组织符合条件的干部职工开展宪法宣誓1次。行政负责人按要求出庭应诉。
（三）优化组织机构。严格按照深化机关改革工作部署和要求，全面完成民政机构改革任务。多次组织镇街民政工作者开展社会救助、养老、儿童权益保障、社会工作等专题培训，切实强化培训实效，确保民政事务在基层落实到位。认真贯彻落实《加强镇政府服务能力建设工作实施方案》（巴南委办发〔2018〕27号），推进镇政府职能转变，提高镇政府服务能力，推进镇治理体系和治理能力现代化。
（四）严格依法决策。严格落实重大行政决策合法性审查机制，重大行政决策合法率100%。坚持对“三重一大”等事项严格按照程序集体讨论做出决定，并做好相关记录，及时通报情况。
（五）抓好规范性文件管理。严格执行《巴南区行政规范性文件管理办法》，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。严格规范性文件制定权限，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强规范性文件备案审查，所有文件都按照相关程序备案审查，制发的规范性文件均通过备案审查后向外发布，未按照法定程序备案审查并公布的，不得作为行政管理依据。在按照相关要求开展定期清理的基础上，根据实际情况的需要，开展有关规范性文件清理工作。
（六）完善工作保障。结合实际需求，购置执法记录仪5台，进一步提升我局执法工作水平和效率，保障执法工作的有效顺利开展。通过政府购买服务的方式，聘用专业法律人士为法律顾问，为法治民政建设和重大决策提供法律咨询服务，协助处理重大涉法事务，累计出具专业法律意见书17份，提供电话咨询30次，为防范民政决策的法律风险、稳定风险发挥了积极作用。
二、积极履行法治政府建设相关职责
（一）深化行政审批。进一步深化“放管服”改革优化营商环境，规范窗口服务，提高窗口决定率和办结率，实施行政审批服务减环节、减时间、减材料、减跑动，窗口工作人员与政务服务中心签订了首席代表责任书，明确了责任目标，强化了工作纪律，提高了政务服务效率。持续开展“减证便民”行动，推进证明类材料在线申请、开具和应用，引导服务对象在渝快办进行网上申请，提升办理率，优化服务，让群众少“跑腿”。对照重庆市网上行政审批平台上级部门推送的行政权力事项实时动态更新我局涉及的相关权力事项。利用重庆质检规则，逐一梳理权力事项实施清单基础信息、扩展信息、材料信息等存在的问题，并完成问题的核改工作。2019年，新登记社会组织18个，变更社会组织158个，注销社会组织41个，办结率100%，群众满意率100%。
（二）加大政务信息公开力度。充分依托区政府门户网站，扎实推进行政审批、社会救助、财政预算决算、“三公”经费等群众关注的重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开民政工作信息，提高了民政工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。
（三）加强市场监管。一是进一步放开养老服务市场，取消养老机构许可，并依法做好登记备案工作，全年登记备案3家养老机构。二是严格落实市场准入负面清单制度，按照有关规定把好养老机构、殡葬设施建设、福利彩票发行的登记备案和许可，合规率100%。三是依托“双随机”抽查机制，加强对殡葬服务单位、养老机构、社会组织的事中事后监管，协助区消防支队、区市场监管局、区生态环境局、区公安局等部门开展养老机构联合执法4次，行政处罚3件，罚款金额合计2000元；开展社会组织行政执法，撤销登记25个、警告2个、行政约谈2个。四是开展慈善捐助失信问题和“假彩票”问题专项治理，有效预防了慈善捐赠失信的发生，建立起了打击非法彩票等赌博活动的长效机制。积极抓好社会组织法定代表人任前公示、行业商会年检结果网上公告、行业协会商会收费信息网上公示等工作，对失信的行业协会商会法人开展联合惩戒，要求失信的行业协会商会法人在规定时间内完成信用修复或者规定时间内更换法人，失信被执行人员不得在新成立的行业协会商会中担任法人。
（四）推进基层民主自治。一是指导镇街对缺额的村（居）委会成员依法开展补选工作，选举法律法规、政策宣传有力，选举程序规范、合法、公开，共涉及17个镇街39个村（社区）61名村（居）委会成员。二是按规定及时调整公布了村（居）务公开目录，印发了《巴南区村（居）务公开目录》（巴南社办发〔2019〕2号）。开展村（居）务公开工作联合检查，执行村（居）务公开备案审查报告制度，按季度收集镇街村（居）务公开资料备案审查情况，落实了村（居）务公开制度。转发了国家民政部等7部委关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见（巴南民政发〔2019〕89号），指导镇街抓好村规民约和居民公约的修订完善，做实备案审查，强化村规民约和居民公约的监督执行。目前，全区所有村（社区）均已完成了村规民约、居民公约的修订完善和备案工作。三是采用政府购买服务的方式，实施巴南区基层社会治理服务管理项目，在龙洲湾街道的所有村（社区）和其他镇街的部分村（社区），培育打造41个城乡社区协商示范点。充分发挥社工服务机构和社会工作者的专业优势，将社会工作专业理念有城乡社区协商实践中，指导村（社区）优化协商主体，培育协商骨干，搭建拓展协商议事平台，规范议事程序，激发居民参与社区治理的活力，有效提升社区治理能力。四是出台了《关于建立健全村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会的通知》，拓宽村（居）民自治的实践渠道和空间。目前，全区所有村（社区）已全面完成村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会等自治载体的建立工作。建立健全“三事分流”工作机制，出台《重庆市巴南区建立和实施基层治理“三事分流”工作机制的实施方案》（巴南社办发〔2019〕4号），制定三事清单，将群众诉求和矛盾问题按照“大事”“小事”“私事”进行分类处理。畅通三事解决渠道，促进各项群众事务的妥善解决。五是联合区委组织部、区司法局、区农业农村委等部门对全区93个市级民主法治示范村（社区）和自治、法治、德治“三治结合”建设达标村（社区）进行复核验收。
（五）优化民政公共服务。深入实施以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划，全力抓好社会救助、社会福利工作，为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利，积极助力“弱有所扶”、“老有所养”。注重统筹谋划，认真落实民政领域政府购买社会服务制度，推动民政公共服务提供主体和提供方式多元化。加强大数据、智能化等现代化信息技术在社会救助、养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名等领域的应用，使各项民政服务更加便利、快捷、精准。
（六）抓好矛盾纠纷调处。一是依托坚决打好防范化解重大风险攻坚战工作，严格执行矛盾纠纷排查机制，将责任落实到人、将措施细化到环节岗位。认真开展矛盾纠纷调处，全面排查社会矛盾风险点和不稳定因素。加强与区委政法委、区信访办等部门间的沟通衔接，确保工作合力最大化。同时充分发挥社会组织、志愿者、社会工作者在调处纠纷，化解矛盾中的积极作用。二是着力抓好重点领域行政调解，将界线联检与深化平安边界创建有机结合，向边界毗邻镇街、村大力宣传《行政区域界线管理条例》、《行政区域边界争议处理条例》等，提高尊重法定界线、遵守边界协议的思想意识，2019年，我区未发生行政区划边界纠纷。扎实开展好“家和计划”社会工作项目，致力于为当事人尤其是需要帮助的女性提供专业干预和调解，解决实际困难，促进家事纠纷的有效解决。三是把信访稳定工作列入重要议事日程，建立完善预测预报、集中排查、信息报送和主要领导批阅群众来信、领导班子成员公开接待群众来访、重大信访问题领导包案等制度。群众来信来访、交办件和网上信访信息系统信访件在规定时间内办结率达100%。针对重点人员，在落实好现行帮扶解困政策的同时，加强与属地镇街、相关部门的密切协作，动态掌握信息，积极做好政策解释和思想疏导工作，及时应对，有效化解。
（七）坚持正面宣传。围绕上级的中心工作思路、民政部门的工作任务和群众关注的热点、难点、焦点问题，加强与中央、市级和区主要媒体的深度合作，用好重庆民政微信公众平台、巴南区门户网站、“看巴南”APP等宣传平台，及时宣传工作动态、政策措施和经验做法，为人民群众普及政策法规、答疑解惑。充分依托日常工作督导、专题宣传活动等契机，深入基层，走近群众，采取不同的方式，扩大宣传影响和覆盖面，帮助各类民政管理和服务对象学习了解政策，增强其依法办事、依法维权的法律意识，推进民政法治政府建设工作。
三、2020年工作打算
2020年，全区民政领域法治政府建设工作紧紧围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神和市委五届七次全会精神，重点做好以下工作：
（一）进一步加强制度建设。坚持问题导向，认真分析民政系统现有各项政策的现状，深入查摆不足，围绕中心工作，把好制度建设方向，下大力气抓好制度的制定和完善。以常态化、长效化为目的，加强对制定执行的监督，确保制度落地落实有效，为推进法治政府建设的营造良好的法治环境。
（二）进一步提升干部学法用法能力。借助局党组理论中心组、支部“主题党日”、职工大会等契机，通过完善学习内容、丰富学习形式等方式加大学法力度，提升学习实效。充分利用与法律顾问交流、督查检查等时机，加强对所学知识的运用。结合实际，强化对行政执法队伍的建设，积极推荐更多符合条件的干部职工参加执法考试，在人员和执法配备上加大保障力度。
（三）进一步加大宣传力度。以圆满完成七五普法任务为要，充分运用报纸、电视、广播、宣传栏、宣传展板、宣传册、互联网等媒介，突出民政工作重点，在日常工作中、在专项督查中、在专题宣传中，通过“点线面全方位”结合的宣传模式多形式开展普法宣传教育，促进群众不断提高法律意识、培育法治思维，引导自觉地依法律己、依法办事、依法维权，有力地维护和促进社会的和谐稳定。
重庆市巴南区民政局
2020年1月7日
巴南区政府网