重庆市巴南区民政局关于《重庆市巴南区养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》的政策解读
根据区委、区政府工作部署，区民政局牵头编制了《重庆市巴南区养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）等要求，现对《规划》制定背景和主要内容解读如下：
一、背景依据与过程
“老吾老以及人之老”，孝老爱亲是中华民族的传统美德。老有所养，是许多家庭关心的“家事”，也是事关国家发展的“国事”。十三五时期，我区圆满完成全国养老服务综合改革试点工作，全区养老服务制度不断完善、供给不断扩大、质量不断增强。“十四五”时期正是在前一基础上，进一步优化养老服务质量、促进发展平衡的时期。按照区委、区政府要求，《规划》作为区级重点专项规划，巴南区民政局牵头组建规划编制团队，通过实地调研、文献查阅、资料分析、召开专家学者研讨会等方式，对养老服务发展现状、存在问题、面临形势等进行深入研讨，部署新时期我区养老事业发展的新任务、新举措。经征求区级部门、各街道办事处、各镇人民政府和公开征求社会公众意见，对相关意见建议进行认真研究、充分吸纳。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划（2020—2035年）》《重庆市民政事业发展“十四五”规划（2021-2025）》《中共重庆市巴南区委关于制定巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，特制定本《规划》，并按程序进行公平竞争审查和合法性审核，2022年12月经局党组会审议通过，于2023年2月14日印发。
二、主要目标
《规划》提出巴南区“十四五”养老服务体系建设总体思路，围绕促进养老产业事业高质量发展总体目标，遵循以人为本、顺应趋势；保障基本、普惠多元；优化结构、提升质量；深化改革，创新发展；多方参与、共建共享五大原则，围绕区位条件、生态环境、文旅优势和医疗资源四大优势，聚焦康复辅具产业国家综合创新试点工作、依托“互联网＋”智慧养老新业态，推进“居家社区相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设。到2025年，养老服务保障持续加强，养老服务供给有效扩大，养老产品供给日益丰富，行业支撑要素不断增加，老年宜居环境初步形成，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老事业和产业有效协同、高质量发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。养老供给结构更加完善、业态更加丰富、人才更加专业、环境更加优化、发展更加规范。
巴南区养老服务体系建设主要指标 | ||||
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序号 |
指标名称 |
2020年 |
2025年 |
属性 |
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1 |
养老服务床位总量 |
9800 |
12000 |
预期性 |
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2 |
每千名老人口拥有养老床位数（张） |
41.47 |
45 |
预期性 |
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3 |
其中：护理型床位比例（%） |
≥32.3 |
≥60 |
约束性 |
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4 |
养老机构服务基本质量达标率（%） |
≥60 |
100% |
预期性 |
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5 |
政府运营床位占比（%） |
≤50 |
≤40 |
约束性 |
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6 |
街道（社区）养老服务覆盖率 |
|
100% |
约束性 |
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7 |
乡镇（村）养老服务覆盖率 |
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100% |
约束性 |
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8 |
新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率 |
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100% |
约束性 |
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9 |
居家养老服务覆盖率 |
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≥80% |
预期性 |
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10 |
居家老年人家庭医生签约服务覆盖率 |
|
≥80% |
预期性 |
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11 |
二级以上综合医院设老年医学科比例 |
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≥65% |
预期性 |
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12 |
医疗机构与养老机构签约率 |
≥90% |
预期性 | |
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13 |
区级老年大学覆盖率 |
100% |
100% |
约束性 |
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14 |
街道（社区）级老年大学教学点覆盖率 |
≥70% |
预期性 | |
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15 |
城乡社区基层老年协会覆盖率 |
≥95% |
预期性 | |
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16 |
老年志愿者注册人数占老年人口比例 |
≥15% |
预期性 | |
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17 |
每千名老年人配备社会工作者人数或每百张养老床位配备社会工作者人数 |
≥1 |
预期性 | |
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18 |
区级福彩公益金用于养老服务业的比例 |
≥80% |
约束性 | |
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19 |
职业化为老服务人员持证上岗比例 |
100% |
预期性 | |
一、主要内容
（一）基本框架
《规划》主要阐述规划期内区政府对养老服务体系建设的战略意图和施政方向，明确养老服务体系建设的总体要求、主要任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为2021年至2025年。全文共十四章、41节，设置1个养老服务体系建设主要指标专栏、5个重点项目专栏，具体分为三大部分：
第一部分为总体思路，即第一章至第二章，主要是总结“十三五”时期养老服务体系建设主要成就，分析“十四五”时期发展形势，明确指导思想、基本原则和发展目标。第二部分为任务举措，即第三章至第十三章，围绕六大领域，全面部署重点任务，包括建立健全基本养老服务体系、完善居家社区养老服务网络、推动机构养老服务提质增效、提升农村养老服务供给质量、提升医养康养结合服务能力、大力发展银发经济、加强养老服务人才队伍建设、建立健全老年人关爱服务体系、促进养老服务行业规范有序发展、强化养老服务发展要素支撑、推进成渝地区养老服务协同发展。第三部分为保障措施，即第十四章，从坚持党的领导、健全工作机制、加强舆论宣传、落实评估考核四个方面强化规划实施保障，确保《规划》落地实施。
（二）重点任务
1.建立健全基本养老服务体系。建立基本养老服务清单，完善基本养老服务的对象、内容和标准，将基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴。开展老年人能力综合评估，依托市第一福利院等定点机构，贯彻落实国家长期护理失能等级评估标准。全面做好特困老年人、失能老年人基础保障，同时推进实施敬老院社会化运营改革，盘活现有资源，收住社会老年人。开展长期照护保险试点，建立健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度，提高老年人长期护理支付能力。
2.增强社区居家养老服务能力。探索“社区+物业+养老服务”模式，吸引社会资本和社会专业力量参与居家养老服务行业。以“镇街建养老服务中心，社区建养老服务站，村建互助养老点”模式，完善社区养老服务功能，提升社区养老保障水平。推进社区居家适老化改造，开展康复辅具器具社区租赁服务试点。推广应用重庆智慧养老云平台，提升养老服务智慧化水平。
“十四五”主要指标：到2025年，完成小区适老化改造10个，困难老年人家庭适老化改造1500户，家庭养老床位100张。
3.推动机构养老服务提质增效。推进实施敬老院社会化委托运营管理服务。支持社会力量举办养老机构，推动民营养老机构品牌化、连锁化发展。实施养老机构消防安全达标工程，督促制定突发事件应急预案。实施“城企联动”普惠养老专项行动。综合运用规划、土地、用房、财政等支持政策，引导各类主体提供普惠性养老服务。
“十四五”主要指标：到2025年底，全区政府运营床位占比不超过40%，养老机构护理型床位占比不低于60%。到2025年，养老机构服务基本质量达标率达100%。养老服务床位达到1.2万张、护理型床位达到0.6万张，新增普惠性养老机构2家、普惠养老床位600张，培养本土养老服务品牌企业不少于3家。
4.提升农村养老服务供给质量。推进失能特困人员集中照护工程，提高失能特困人员集中照护水平。建立特殊困难老年人定期巡访制度，利用巴南自然资源优势发展养老产业。推动农村养老机构规范化、社会化运营，提高信息化水平。支持有条件的村探索“集中照护”服务模式。
“十四五”主要指标：到2025年，建设1所不少于400张床位的区级失能特困人员集中照护中心，升级改造敬老院25所。
5.提升医养康养结合服务能力。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，支持有条件的养老机构内设医疗机构。拓展医疗卫生机构老年健康服务功能。构建可学习、可推广、可复制的医养康养结合示范区。推进医养康养结合服务向社区、家庭延伸，延伸养老服务链条，实现从健康管理、失能失智照护到安宁疗护的老年人生命周期全覆盖。
6.推进养老服务产业人才发展。推进大健康养老产业三年行动计划（2022-2024），构建健康养老产业顶层研究体系。推动养老服务业多元化发展。扩大养老消费市场，充分利用互联网推动产业发展。推进养老人才队伍年轻化、专业化，健全人才教育培训体系，完善人才激励机制。
7.建立健全老年人关爱服务体系。注重老年人群体人文关怀，加强老年人多样化照护，开展老年文化体育教育活动，开展引导老年人科学健身活动，增强老年人权益保障，积极开展老年人公共法律服务专项维权活动。着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险。定期开展居家社区老年人探访活动，实施特殊困难老年人适老化改造工程，完善农村留守特殊困难老年人关爱服务体系。扩大老年人社会参与，积极开展“银龄行动”，建立老年人社会参与保障体系，长效解决“数字鸿沟”难题。
8.养老服务行业规范有序发展。建立健全养老服务标准化建设，提升养老服务标准化水平，做好养老服务领域信息公开和政策指引，开展养老院服务质量建设专项行动。全面加强养老服务综合监管，完善养老服务综合监管制度，建立养老服务联合监管机制，建立养老服务领域社会信用体系。健全养老服务应急工作预案和防控体系，建立完善养老服务应急队伍建设和援助体系，探索建立养老服务应急物资储备和供应体系。强化养老服务发展支撑，完善用地用房支持政策，强化财政资金保障力度，深化养老业务布局，完善养老服务法治保障。推进成渝地区养老服务协同发展，推进成渝地区统一的养老市场建设，构建成渝地区养老服务协作机制，协同打造西部养老服务高地。
四、规划实施的保障措施
健全规划实施保障机制，强化全面从严治党引领保障作用，把党的领导始终贯穿于“十四五”时期全市养老服务体系建设的全过程，健全党委领导、政府主导、社会协同、市场参与的养老服务工作机制，建立健全养老服务联席会议制度，充分履行养老服务工作职责，将养老服务工作纳入市政府督查激励范围，加大资金投入，加强人才培养，提升服务能力，强化风险防范，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，确保规划提出的重要任务、重点工程、重要目标如期实现。
巴南区政府网