| [ 索引号 ] | 115001130093073164/2024-00071 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 农业、畜牧业、渔业 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区农业农村委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-03-07 | [ 发布日期 ] | 2024-03-07 |
重庆市巴南区农业农村委员会关于2023年法治政府建设情况的报告
2023年，巴南区农业农村委认真落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市〈法治中国建设规划（2020－2025年）〉实施方案》有关要求，切实抓好农村法治工作。现将有关情况报告如下。
一、2023年工作总结
（一）深入学习法治思想。一是委领导带头学习。利用党工委会议、委领导班子会、主题党日活动和全委干部职工理论学习会，广泛持续深入学习习近平法治思想，并结合区农业农村工作进行贯彻落实安排。二是干部职工利用网络媒体广泛学。全委在职干部职工借助重庆市干部网络学院、巴南普法APP等媒体，主动学习《宪法》《行政处罚法》《乡村振兴促进法》《重庆市乡村振兴责任制实施细则》等相关法律法规和规范性文件，不断提升全委干部依法行政能力。
（二）完成农村学法用法示范户培育工作。一是培育示范户。完成与19个涉农镇街的157户农村学法用法示范户的结对普法工作，实现每个村（涉农社区）达到2户以上学法用法示范户目标。二是开展结对子。开展结对子活动24次，对学法用法示范户开展法律培训4次，提升了示范户的法治意识和学法用法能力，执法人员通过典型案例，将德治与法治融合，将法理与人情融合，让示范户既是守法人更是懂法人。示范户积极主动参与村社院落的矛盾纠纷调解，共调解矛盾纠纷38次，更是农村和谐环境“调解人”，架起了服务群众连心桥。
（三）抓实“稳粮保供”法治保障。一是种子及农资市场检查。结合“砺剑行动”开展农资市场检查，执法检查农业投入品经营企业、门店和摊位354家次，产品878个次，其中：种子97家次、产品320个次；农药176家次、产品494个次；肥料81家次、产品64个次。“双随机”执法检查15家次，重点监管11家次。监督抽查农药产品130个，均正在检测中，暂未收到检测结果；配合市级监督抽查肥料产品18个。检查养殖业投入品生产经营企业、门店13家次，下达责令整改通知书2家，均已整改完毕。处理上级移交或投诉举报6件（种子3、农药3），经核实后立案查处2件，其余4件已以书面形式回复区农业农村委或举报人。二是农产品质量安全执法。结合“治违禁 控药残 促提升”三年行动要求，检查农产品生产企业、专业合作社或个人103家次，其中“双随机”检查10家次；监督抽查种植业农产品100个，其中豇豆11个、蕹菜15个、白菜3个；经检测，其中白菜、油麦菜农药残留不符合农产品质量安全标准各1个。配合市级监督抽查种植业农产品47个。针对生猪定点屠宰场开展“零点行动”突击检查，检查3家次，双随机执法检查规模养殖企业15家，下达责令整改通知书1家，已整改完毕。处理上级移交的投诉举报4起（规模养殖2起、定点屠宰场1起，饲料生产企业1起），均已调查闭环。三是耕地保护执法。认真履行耕地保护执法职责，暂无未按规定及时回收农药等农业投入品包装废弃物或农用薄膜、未依法将回收的农药包装废弃物交由专门机构或组织进行无害化处理等违法行为线索。办理非法占用基本农田建住宅案件1起，其中已经下达行政处罚决定书1起。四是转基因监管执法。开展转基因玉米加工饲料监管，督导重庆新希望饲料有限公司转基因玉米采购和使用，查看进口转基因玉米海关检疫证明（报告）、运输台账、入库台账、使用记录、无害化处理记录、质量自检记录，督促做到帐物相符、账账相符。截止2023年11月29日，该公司转基因玉米实际到货6438.12吨，加工使用量6436.85吨，无害化处理下脚料1.271吨。
（四）推进长江“十年禁渔”。一是保持禁渔高压态势。与交通、市场、公安、海事等部门及镇街开展联合执法28次，扎实开展“亮剑”、“打击非法捕捞百日攻坚”等专项行动，进一步加大整治力度。二是建立健全行政执法辅助人员管理机制，聘请巡查巡护人员加强禁渔。严格落实渔政执法巡查、镇街日常巡查、网格员属地巡查、渔政巡护队协助巡查和区禁捕办月督查的“四巡查一督查”巡查监管工作机制，并依托渔政AI预警处置系统加强长江流域重点水域日常监管。全年共计开展常态化执法监管94天次，出动执法人员283人次，巡查巡护里程4043公里，劝离并宣传教育初次违规垂钓人员98人次，清理违规网具26张，放生渔获物275尾。三是加强长江流域水生生物保护。严格对照备案情况，加强对鱼类资源监测、增殖放流效益评估等科研活动的监管。全年共计开展执法监管90余天次、检查水生生物保护区40个次。四是贯彻落实生态保护补偿制度。办理生态环境损害赔偿案件2起，全年生态补偿金额共计4.668万元。五是成功举办“禁食禁售野生鱼，倡导食用生态鱼”集中宣传活动，现场发放宣传资料1000余份，通过各级媒体宣传报道禁渔工作21次，其中省级及以上媒体报道8次。六是深化长江入河排污口排查。按照区统一安排，第三方机构会同长江各相关镇街全面排查，涉及农业排污口排查2个，均无需整治措施，全面完成排污口整治验收销号。
（五）切实推进重点工作。一是健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策制度。以“三大行动”为抓手精准开展防止返贫动态监测和帮扶，新识别监测对象21户55人，全部落实“一对一”监测帮扶责任人和“一户一策”帮扶措施。以“三帮一促”行动为载体帮助脱贫人口解决就业岗位、发展庭院经济、落实利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收，开发公益性岗位1262个，新创建帮扶车间2个，脱贫人口务工规模达5006人，超额完成目标任务；大力支持脱贫户发展庭院经济和到户产业，落实100万元支持圣灯山镇发展石斛庭院经济，带动13户脱贫户利用庭院种植石斛增收，落实257万元到户产业奖补资金支持脱贫户发展到户产业，带动户均增收6000元；不断完善产业帮扶项目联农带农机制，今年42个产业项目联结覆盖脱贫户4911人。二是稳慎推进宅基地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点。推进农村闲置宅基地盘活利用，通知出租、入股等方式盘活利用农村闲置宅基地，在重庆土交所专场发布巴南区120多宗闲置宅基地招商信息，全区有22户农村闲置宅基地通过巴南区农村产权流转交易公司进行流转交易鉴证。深化农村集体经营性建设用地入市试点，制定入市工作方案，入市成本管理、收益分配等制度文件，惠民沙井村、二胜集体村2宗地成为重庆入市首单交易，目前已入市3宗，面积27.54亩成效金额1934万元。三是聘请法律顾问开展法律服务。目前，共审查涉农合同、协议、行政处罚案件文书等材料120件（次），确保合同履行无争议、行政处罚得当。四是开展民主法治示范村（社区）创建。深入推进基层依法治理，实施民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，积极创建民主法治村（社区）示范村66个。
（六）优化许可事项。按照政务服务“一张网”建设要求，及时办理行政审批事项，建立台帐，1-12月共办理行政审批事项235件。
（七）维护法治环境。一是优化营商环境。落实农业行政审批事项放管服改革要求，将目前仍在用的47个事项全部减少为接件、审查和办证3个环节，减少事项办理时间（多数在1个工作日办结，最长不超过3个工作日），必要材料实行容缺承诺制（过后补齐），整个材料压减70%以上，全面实现只跑一次，切实优化营商环境。二是严格执行行政执法“三项制度”。按时在农业部、市、区政府相关网站上公示行政检查、行政处罚、行政强制、“双随机、一公开”等相关信息；在行政执法检查过程中全面推行使用“慧执法”移动终端执法检查系统，实现了照单检查不漏项，执法行为回溯可查；在案件立案、调查、取证、审查、决定、送达等全过程通过文字、照相、录音录像等形式实行了全程记录；常年法律顾问对行政处罚、行政强制各环节把关，由委法规科实行法制审核，有效降低执法风险。三是坚持重大执法决定法制审核制度。对案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的行政处罚案件，进行集体讨论并作出审理决定。四是完善协调配合机制。与巿场监管、生态环境、规划和自然资源、公安等部门形成合力，常态化进行联合执法、情况通报和案情会商，及时打击违法犯罪行为。
（八）抓普法，增强守法意识。一是创新法治宣传教育方式。积极建设法治宣传教育点，结合“巴适小院”建设活动，以院落为单位建设各院落法治宣传教育点，设置法治图书角137个，组建法律援助志愿队12支，开展“法律进乡村”“法制大讲堂”活动18次，23个村全面落实村民会议、村民代表会议等会前学法和道德宣讲制度，打通了乡村普法与依法治理的“最后一公里，营造了浓厚的法治氛围。二是结合日常工作开展法律法规宣讲。深入推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，坚持把普法工作与业务工作相结合，把法治宣传教育融入执法过程、日常监管过程和技术服务业务工作全过程，农业领域法治宣传教育实际效果明显，全区农业服务管理对象知法守法意识明显增强。三是完成《中华人民共和国乡村振兴促进法》《重庆市乡村振兴促进条例》（简称“一法一条例”）《促进和保障长江流域禁捕工作的决定》执法检查。
（九）开展执法能力培训。一是开展“每月学法”活动，提高执法人员依法行政的能力与水平。采取请专家、律师授课、支队集体学习、专题讨论等多种形式， 每月开展一次以法律释义、以案说法、执法程序、文书制作、办案技巧等内容的学习、讨论活动，增加执法人员法律素养，提高依法行政的能力和水平。二是全面开展行政对象的法制培训工作。为宣传贯彻新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，增强农业从业人员敬法、畏法、守法意识，加强动物防疫工作，规范农业投入品经营使用，提高农产品质量安全水平。我委今年8-9月分3期对全区农业投入品生产经营单位、农产品（含畜产品和水产品）生产企业和专业合作社、畜禽屠宰场、规模种植（养殖）场、动物诊疗机构负责人，以及官方兽医和镇街监管工作人员等464名从业人员进行了相关行业的法律法规知识培训。
二、主要问题
（一）长江禁渔监管垂钓查处难。一是垂钓管理等相关法律法规滞后，禁捕水域垂钓管理、禁用渔具目录等制度规范还在研究制订中，对在禁钓期或禁渔区内的初次违规垂钓人员，执法人员只能采取责令停止，劝离的方式阻止其违规行为。二是违规垂钓人员流动性大，立案查处困难。当前，部分垂钓人员选择在各区县水域流动垂钓，逃避监管，目前尚未有统一的监管平台对垂钓人员进行登记管理，对多次违规垂钓人员缺乏快速有效的手段进行筛选和甄别，违规垂钓立案查处难度大。三是针对违规垂钓的处罚较轻，无法暂扣、没收垂钓工具，不能形成有效震慑。
（二）宅基地违法监管体制机制还不健全。部分镇街干部对乱占耕地建房的思想认识不到位，镇、村、社干部巡查工作不到位，报告不及时，制止不及时，过分依靠农业执法通过司法强拆的现象。
三、2024年工作计划
2024年，全区农业农村法治建设工作要深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会会议、中央全面依法治国工作会议精神，认真落实全面依法治区工作要求，持续提升全委系统依法行政能力水平，继续为巴南农业农村发展提供有力法治保障。重点抓好以下工作：
一是对标对表中央、市、区相关会议精神的安排部署，发挥好全国农业综合行政执法示范单位及法治教育基地的引领作用，扎实抓好有关工作任务的落实。二是大力宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》，尊重和维护农民主体地位，依法指导乡村振兴战略的实施。三是继续执行行政执法“三项制度”，依法依规办理涉农违法案件。四是坚持开展合同、协议等涉法事项合法性审查，规范委属各单位的法治行为。五是严格控制规范性文件制发数量，加强规范性文件的法制审核，努力提高依法行政水平。六是持续开展农村学法用法示范户培育，将农村法治工作落到实处，强化农业农村现代化法治保障。
重庆市巴南区农业农村委员会
2024年3月7日
巴南区政府网