重庆市巴南区司法局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

[ 索引号 ]	115001130093072526/2021-00028	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	法制;其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	巴南区司法局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2019-12-31	[ 发布日期 ]	2020-01-10

区政府：

2019年，巴南区司法局在区委区政府的坚强领导和市司法局的大力指导下，在法治重点工作中充分发挥司法行政职能优势，为巴南经济社会发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

一、法治政府建设亮点突出。

（一）全市首创“复议+调解”行政复议工作新机制

坚持把习近平总书记“坚决将非诉纠纷解决机制挺在前面”的指示精神落到实处。针对我区行政复议案件大幅增加的现状，率先在全市建立行政复议与人民调解有机衔接工作机制，专门出台“复调”对接工作有关文件，明确指导思想、工作原则，细化范围、流程，对符合条件的行政复议案件，主动引入“复调”对接机制，形成了各司其职、高效便捷、齐抓共管的“复调”对接工作格局，从根源上化解行政争议，达到“定纷止争、案结事了”的目的。自今年3月以来，已成功调解涉及工伤认定、信息公开等类型行政复议争议案件12件，涉及金额40余万元。取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，市司法局领导专题调研并给予充分肯定和高度评价。

（二）行政应诉解难题实现新突破

我们从三个方面入手，着力提升行政诉讼案件应诉质量和水平，取得明显成效。一是邀请市高院、市五中院来我区开展行政诉讼案件专题座谈会，采取以会代训方式培训部门和镇街相关工作人员，切实提高部门和镇街办理行政诉讼案件的能力。二是加强案件答辩审查，认真起草、审查答辩状等法律文书，研究出庭应诉技巧，积极按照规定参与法院庭审。三是组成课题组，形成了《政府信息依申请公开法律适用问题研究》报告。

（三）推行社区矫正“修心”教育新举措

针对教育矫正工作诸多问题短板，推出社区矫正“修心”教育新举措，着力心灵矫治，从“心”入手，让社区矫正对象“反思昨天，把握今天，奔向明天”，净化心灵走正道，教育矫正取得了明显成效。一是开展“一月一主题”教育活动，“爱国主义”“感恩”等全年12个不同主题教育，力求让社区矫正对象有思有感，体现了把“矫正期当学期”的理念；二是加大未成年社区矫正对象教育矫正，以认知教育为核心，借用社会力量，运用个案、小组等专业方法，开展亲子教育、心理健康教育、人生规划辅导等。特别是利用“6.26”国际禁毒日，组织全区未成年社区矫正对象到嘉陵强制隔离戒毒所进行禁毒警示教育，使他们心灵受到了极大震撼；三是12月24日成功举办巴南区“破茧重生·辞旧迎新”社区矫正主题教育活动。利用年末岁尾的契机，邀请社区矫正工作者、社区矫正对象及其家属共同参与，通过“忆往昔”“看今朝”“展未来”三个板块，展现说理教育与文艺表演相结合的舞台呈现方式，对社区矫正对象进行“心灵矫治”，以达到唤醒良知、点燃希望、励志新生的目的。

（四）创新两个“1+N”人民调解新模式

按照习近平总书记把“枫桥经验”坚持好、发展好的指示精神，全面深化“枫桥经验”巴南实践，深入开展人民调解预警预测预防行动，创新推出两个“1+N”人民调解创新经验，相继在重庆日报、重庆晚报、重庆法制报、重庆司法、中国法网等报刊、网站登载，同时重庆电视台、巴南电视台先后采访宣传报道。一是“1+N”基层矛盾化解平台（即1名专职人民调解员、N名人民调解工作志愿者），构建最贴近群众、最能有效化解基层矛盾的服务新模式，实现小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交。共有专职人民调解员84人，人民调解工作志愿者224人，截至目前，仅村居级调委会就调处纠纷1401件，调解成功1372件。二是“1+N”诉调融合发展平台（即1个诉讼服务中心、N个调委会），积极推进诉调对接联动，先期实现家事纠纷、交通事故纠纷、保险纠纷等驻院调解，截至目前，妥善化解家事、交通、保险、物业等矛盾纠纷2072件，及时保护当事人各方合法权益，从源头上减少诉讼增量，缓解了诉讼压力。

二、法治政府建设各项工作取得成效

（一）坚持良法善治，推进法治政府建设工作取得新成效

1.建立法治政府建设工作机制，形成“两规则一细则”，推动了巴南法治政府示范创建。区人大听取了全区法治政府建设工作情况，民营企业发展法治环境工作接受人大评议获得“满意”等次。完善涉法事务审查机制，全年开展行政决策合法性审查600余次；参与区级重点项目涉法工作会议230余次，审查区政府信息公开答复意见150件次，切实降低了政府法律风险。加大法治政府建设的宣传力度，提升政府公信力。

2.加强规范性文件监督管理，审查报送的规范性文件62余件，清理现行有效行政规范性文件215件，废止63件、修改14件。开展涉及“放管服”改革、生态文明建设、著名商标（知名商标）制度等规范性文件专项清理9次，废止5件。深入贯彻落实市政府基层立法联系点制度，规范接龙镇基层立法联系点建设，不断提高制定规范性文件的公众参与度。

3.进一步规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”，全面清理全区行政执法人员证件，全区执法人员信息纳入市级信息库，实现网络动态监管。常态化开展行政执法人员全员培训，提高队伍整体执法水平。开展“双随机、一公开”执法检查，对全区25个法律服务机构进行全面检查，进一步规范了法律服务行业执业行为。

4.扎实开展行政复议与应诉，定期研判行政诉讼案件，切实提高行政应诉能力。全年办理以区政府为被告的行政诉讼案件128件，同比增长36%，胜诉率同比大幅提升。行政机关负责人出庭应诉纳入依法治区年度考核，部门镇街负责人出庭应诉比例达50%以上。办理区政府行政复议案件50件，同比增长近60%。在全市率先制定了大中型水库征地安置补偿程序规定，提供了征地安置补偿法治保障。

5.持续开展“七五”普法，加大宪法宣传力度，获得市级2019年“我与宪法”微视频征集优秀组织奖，选送的两部宪法宣传微视频分别获得三等奖和优秀奖，并在中宣部《学习强国》APP展播。2名法律志愿者被评为全市2019年“最美法律志愿者”。成功组织近300名处级以上领导干部旁听庭审，200名处级领导参加全市法治理论知识集中抽考，考试合格率达100%，全区1.8万余名公职人员参加“巴南普法”手机APP法治理论知识考试，推动了全区公职人员学法用法。精心组织以一个主会场为核心、五个分会场相配合的“宪法宣传周”活动，通过百姓喜闻乐见的形式，达到法治宣传实效。深入开展“千万市民学法律”活动，组织法律讲座、咨询等各类法治宣传活动280场次，发放法治宣传资料和书籍13万余份（册）。扎实推进普法依法治理，实施民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，4个全国民主法治示范村通过市司法局复核验收，全面开展市级民主法治示范村（社区）复核自查，切实提升了基层法治化水平。

（二）坚持服务大局，优化法律服务质效取得新成效

1.全区三级公共法律服务平台迈入制度化、规范化运行轨道。全力打造全市一流区级公共法律服务中心，形成办公现代化、服务智能化、信息共享化为一体的“一站式”多元服务平台，更好服务群众法律需求。实现“一村（社区）一法律顾问”，为村（社区）开展法律讲座216次，提供法律建议552条、法律咨询4013人次、法律服务1253人次，发放宣传资料47490份，调解矛盾纠纷398件，为基层治理法治化打下坚实基础。区财政每年预算经费138万元，全力保障公共法律服务可持续运行，为百姓提供便民高效法律服务。

2.不断提升法律援助力度，实现刑事案件法律援助全覆盖，全年接待群众来电、来访咨询5381人次，代写法律文书2255件，受理援助案件2227件，其中，对农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人等弱势群体提供法律援助2091件，占案件总数的93.9%。结案1918件，为当事人挽回经济损失2578.96万元。法律援助“惠民生”品牌更加深入人心。

3.发挥法律服务在服务大局、推动发展、化解矛盾、维护稳定中的智囊和参谋作用。进园区、进企业、进商会提供法律服务体检36次，收集意见建议48条，印发《民营企业法律风险防控知识读本》1万册，开展专题讲座15场，提出合理化建议23条、解答法律服务咨询100余人次，调解纠纷9件，优化了营商法治环境，促进民营经济发展。积极参与重大项目拆迁、农民工工资清欠、环境污染、交通事故、保险理赔、医患纠纷等重点难点工作，全年参与服务26次，办理案件31件。律师参与涉法涉诉值班接访187件，解答法律问题236人次，化解涉法涉诉案件16件次。全年律师办理各类案件1093件，担任法律顾问123家，公证员办理案件5955件、司法鉴定人员办理案件3513件。较好地发挥了化解社会矛盾、维护社会稳定的积极作用。

（三）坚持底线思维，提升安全维稳能力取得新成效

1.扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决贯彻落实各项要求，广泛宣传，营造良好社会氛围。召开专题研究部署工作会10余次，开展专项督查3次。开展矛盾纠纷“大排查、大调处”811次。对社区矫正对象入户走访排查283人次、摸排线索634次，个别训诫谈话及敦促坦检378人次。切实加强律师事务所代理黑恶势力犯罪案件的监管和指导，组织信息研判、案情分析座谈会5场，我区律师参与代理涉黑涉恶案件38件，已办结28件。

2.深化“枫桥经验”巴南实践，推进人民调解组织、阵地、队伍、机制提档升级。联合6委局出台我区《关于加强人民调解员队伍建设的实施方案》，全面落实每个镇街至少2名专职人民调解员，积极打造人员配备科学、业务指导有力、统筹协调有序、经费保障到位的人民调解指导机构。构建“访调、警调、诉调、复调”联调联动工作新模式，推动矛盾纠纷多发领域的问题化解能力。全年调处矛盾纠纷3610件，调解成功率达98%，筑牢了维稳第一道防线。“访调、警调、诉调”对接工作经验在司法部《人民调解》杂志刊载；区司法局评为“全国人民调解宣传先进集体”；南彭司法所胡贤俊评为“全国模范司法所长”。

3.严格执行社区矫正对象日常管理制度，加强学习教育，做好重点人员管控和安全问题评估，全面排查防范安全风险，确保了新中国成立70周年期间的安全稳定。全面清查审核出16名符合特赦条件的社区矫正对象，顺利完成特赦任务。部门联动、齐抓共管，健全安置帮教人员社会适应性帮扶机制。目前，全区累计接收社区矫正对象4370人，累计解除4019人，在册社区矫正人员351人，在帮教期内的刑释解矫人员3300人，本年累计接收942人，重点帮教274人，无一人脱管漏管、无一人发生重特大刑事案件、无一人参与重大社会影响事件。

2019年我局法治政府建设取得一定成效，但与区委、区政府要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：行政复议人员须进一步充实，镇司法所工作力量业务能力须进一步提升，普法依法治理力度还有待进一步加强。

2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，进一步加强法律服务体系建设，进一步加强社会治理能力建设，进一步加强班子和队伍建设，进一步统筹推进法治政府建设。

重庆市巴南区司法局

2019年12月31日

（此件公开发布）

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