| [ 索引号 ] | 115001130093072526/2023-00020 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 法制 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区司法局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-02-27 | [ 发布日期 ] | 2023-02-28 |
重庆市巴南区司法局关于2022年法治政府建设工作情况的报告
2022年，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想及“一规划两纲要”要求，以服务中心工作为重心，进一步发挥司法行政职能作用，全面提升法治政府建设工作水平，取得了显著成效：近三年牵头的全面依法治市考核均位列主城都市区第1位，司法行政工作评价结果连续6年被市司法局评为优秀等次。被司法部评为“复议为民促和谐”专项行动表现突出单位和国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位。2022年以区政府为被告的行政诉讼案件实现“零败诉”，得到区领导肯定性批示。司法行政工作被人民日报、法治日报、重庆日报等各级媒体报道50余次。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持良法善治，夯实依法行政“法治基石”
一是统筹推进全面依法治区。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想学习宣传教育纳入我区依法治区和法治政府建设年度工作要点，成功举办“习近平法治思想微宣讲比赛”。将法治督察纳入区委督查计划，全面依法治区工作纳入镇街、部门年度经济社会发展考核。有序推进法治“一规划两纲要”区级实施方案，以全面落实中央依法治国办对重庆法治政府建设实地督察反馈意见整改任务和督察整改“回头看”为契机，加强我区法治建设监督工作，完成7个大类、29个事项、72项整改任务。
二是持续提升依法决策水平。出台《巴南区重大行政决策实施办法（试行）》，将合法性审查作为重大行政决策的前提条件，区司法局局长和区政府法律顾问全程列席区政府常务会议，确保上会议题全部经过审核把关。引进重庆市优质律师事务所入驻我区，用好顾问专家，确保合法性审查事项专家顾问全过程、全方位参与。审查区政府上常务会议题145件、区政府及司法局依申请公开答复件、各类政府合同和涉法文件876件次。开展规范性文件集中清理5次，废止区政府行政规范性文件10件。共向市政府和区人大提请备案审查区政府规范性文件13件，审查通过率100%。
三是不断强化行政执法监督。督促各行政执法部门完善内部执法流程，实行“进一次门、查多项事”。指导行政执法部门完善审批、监管、处罚衔接机制。开展执法培训，参训 803人，通过考试774人，学习完成率96.4%。完成2022年全区行政执法主体审核及全区行政执法人员证件换领工作，清理注销不合格执法证件100余件。开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查，完成行政处罚案卷评查“回头看”工作，抽查案卷100卷，合格率100%。
（二）坚持围绕中心，提供服务大局“法治保障”
一是顶层设计重谋划。推进行政复议体制改革，实现行政复议职责统一由区政府行使。突出建章立制，修订《巴南区行政机关负责人出庭应诉办法》，对各级行政机关负责人出庭应诉作出刚性要求；在全市率先出台《重庆市巴南区行政案件败诉责任追究办法》，构建起案件来源、风险研判、责任追究全闭环体系；出台《重庆市巴南区人民政府行政应诉工作规则》，明晰案件办理时限、办理程序、各单位职责。运用“巴巴虎3分钟带你了解行政复议”动画视频创新开展宣传，举办行政复议知识网络竞答，参与人数5万余人，推送行政复议公益普法短信15万余条，行政复议申请量大幅提升，社会知晓度进一步提升。
二是典型示范重引领。全市率先探索“复调对接”矛盾纠纷化解机制，构建“1+1+23+N”复议调解模式，开展“复调”对接工作以来，成功调解投诉举报、工伤认定类39件，涉及工伤认定补偿金额150余万元，“复调”对接成功案件群众息诉罢访率达到100%。“复调结合”快速化解行政争议被确定为第一批全市法治政府建设示范项目。全市“复调对接”工作推进会上，我区作经验交流发言。制定行政机关负责人出庭应诉办法，压实“谁承办、谁应诉，谁属事、谁应诉”的主体责任。区政府领导带头出庭应诉做好表率作用，2022年区领导出庭应诉21件次，区政府负责人出庭应诉率为95%，创历年新高。
三是强化指导重实效。围绕区委、区政府中心工作，加大法律适用问题钻研力度，形成行政协议调研报告，研究思路得到市司法局肯定，为解决涉及10余亿元的凤凰西部文化城投资协议纠纷提供了法律支撑。以分析典型案例为抓手，指导全区部门、镇街集体土地征收、“两违”整治、信息公开等涉法工作，2022年以区政府为被告的行政诉讼案件107件，以区政府为行政复议被申请人的案件18件，全部胜诉，有效提高了全区依法行政水平。以提高行政复议案件质量为抓手，2022年办理行政复议案件215件，同比增长48%，纠错5件，有效发挥了行政复议解决行政争议主渠道作用。
（三）坚持普治并举，提升基层治理“法治水平”
一是抓好普法宣传“治未病”。组织全区各单位拟定年度普法计划，组织相关部门梳理普法责任清单，扎实推进“八五”普法规划落地实施。提升基层法治水平，培养村（社区）“法律明白人”1603名，建设村（社区）“法律之家”20个，成功创建市级民主法治示范村（社区）3个，界石镇畅想社区入围评选国家级民主法治示范村，全面完成村（社区）自治、法治、德治“三治”创建。将创文法治环境建设工作与依法治区、“八五”普法工作有机结合，实施创文法治环境提升工程。组织全区26名厅级领导和534名处级领导报名参加2022年度重庆市法治理论知识抽考，合格率100%。大力弘扬法治文化，精心打造木洞“法治山歌”品牌，推送18部优秀法治视频作品参加第三届川渝法治微视频微电影大赛。依托法治教育基地和村（社区）普法教育阵地大力开展各类普法活动573场，发放普法宣传资料12万余份册，社会法治氛围日益浓厚，普法“治未病”作用日益凸显。
二是抓好人民调解“治已病”。全面深化“枫桥经验”巴南实践，新设涉台、涉侨、驻检察院、旅游等领域人民组织以及重庆工程学院校园纠纷人民调解委员会。旅游纠纷人民调解委员会妥善化解涉旅游纠纷160余件，为我区成功创建全市2022年度旅游服务质量提升试点区保驾护航。在全区23个镇街调委会、驻法院调解室建立视频调解室，实现运用一部手机即可实现当事人当场指纹录入、现场制作发送调解协议文书的高效便捷服务。切实加强行政调解组织建设，在公安、卫生健康、市场监管、城乡建设等领域建立行政调解委员会，全市行政调解工作专题调研推进会在我区召开。全区各人民调解组织调解矛盾纠纷4788件，调解成功率达98%。
三是夯实基层基础“防复发”。有序推进基层示范阵地创建工作，南泉、莲花、木洞司法所基本完成建设，进入自查验收和核验阶段；积极推进“枫桥式”司法所建设，莲花、南泉2个司法所正全力迎接市级检查验收。开展2022年“联调联解促安全”专项行动，围绕隐患联排、调解联抓、资源联动、风险联防、回访联控等工作要求，加强“警调、复调、诉调、访调”等调解对接，全面落实“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，做到矛盾纠纷排查全面覆盖、化解及时有效，基本实现小事不出村（社区），大事不出镇（街道），矛盾不上交。
（四）坚持以人为本，擦亮司法为民“法治底色”
一是优化公共法律服务。充分依托12348公共法律服务热线、重庆法网等平台融合实施在线服务，引导群众运用远程网络在线进行法律咨询，申请法律援助、人民调解等，为群众提供更加便捷、高效的公共法律服务。村（社区）法律顾问为村（社区）提供法律建议332条，提供法律咨询6729人次，提供法律服务1039人次，发放宣传资料58363份，开展法律讲座216次。全区各镇街、村居均建成公共法律服务工作站、公共法律服务工作室（窗口），建成率100%。在此基础上设立重庆财经学院、重庆国际生物城公共法律服务工作站，公证、法律援助入驻区政务服务中心，提供“一站式”公共法律服务。
二是加大法律援助力度。通过畅通法律援助服务渠道，扩大法律援助覆盖面，使更多弱势群体享受到了法律援助制度的实惠。办理法律援助案件1014件，其中涉及农民工505件，残疾人7件，未成年人172件，妇女67件，为当事人挽回经济损失661.89万元。积极开展法律援助值班律师工作，值班律师共接待来访群众1064人，见证签署认罪认罚具结书1064件，群众的法治“获得感”切实提高。
三是开展涉企法律服务。深化“万所联万会”机制，全区31家工商联所属商会和律所建立长效化合作机制，完善商会的法治建设，提升商会法律服务能力。常态化推进企业“法治体检”，组织律师主动上门开展“专精特新”法律服务，担任法律顾问涉及企业140家，组织律师服务团为民营企业开展“法治体检”5次，实地走访企业100余家，风险提示21件次，审查企业合同8份，提供法律建议和法律咨询67件次，开展防疫法治宣传和政策解读13次；全年为企业举办风险防范法治讲座3次，代理涉企案件1366件，公证案件4918件，司法鉴定案件5076件。立足园区企业法律需求，在重庆国际生物城设立巴南区首个园区公共法律服务工作站，打通公共法律服务护航企业发展的“最后一公里”。
（五）坚持底线思维，筑牢平安稳定“法治防线”
一是全力推进重点人群专项组工作。召开全区重点人群专项组全体会议暨重点人群服务管理工作会议，组织重点人群服务管理办法解读培训，完善重点人群排查、研判、信息交换和管控工作机制，有力有序推进全区重点人群专项组各项工作。3月30日，全市召开重点人群专项组全体会议暨重点人群服务管理工作会议，我区作经验交流发言，得到市政府副市长、市公安局局长胡明朗充分肯定。印发《党的二十大维稳安保工作方案》、《关于开展重大风险隐患大排查大整治大检查的通知》，对可能影响全区平安稳定的重大风险隐患进行了专项排查，实行动态管理，全力以赴为党的二十大胜利召开贡献司法行政力量。
二是抓实抓细“两类人员”服务管理。出台《巴南区刑满释放人员服务管理工作办法》，明确部门、镇街职责分工，形成合力。规范人员监地衔接、落实困难帮扶、思想教育、走访等安置帮教工作措施，实现安置帮教期全流程闭环管理。截至目前，全区在册安置帮教人员3250人，其中重点人员354人，必接必送率达100%，在库三级风险8人，均落实“一人一专班，一人一对策”。严格社区矫正对象监督管理，织牢监管网络，严防脱漏管情况发生。坚持社区矫正从“心”出发的理念，创新教育帮扶举措，对社区矫正对象坚持开展“修心”教育系列活动。我区累计接收社区矫正对象5710人，累计解除矫正对象5255人，现在册社区矫正对象455人，未发生一例社区矫正对象参与重大刑事案件或负面社会舆论影响事件，重新犯罪率持续低于全国、全市平均水平，教育帮扶案例被司法部采用。
三是持续推进涉法涉诉信访案件化解。按照《信访工作条例》、《司法鉴定执业投诉处理办法》等法律法规，严把受理关口，注重全过程调查审核，重点疑难案件集中讨论，从办案程序、证据收集、条规适用、文书手续等方面进行梳理，从源头上严把事实证据关、程序手续关、定性处理关，构建“铁案”工程。组织律师参与信访工作，引导群众依法有序信访、合理表达诉求。律师参加区信访办值班132天，接待来访260人，接待信访54件，涉及群体14件212人。收到信访投诉16件，办结16件，群众满意率达100%。
（六）坚持政治引领，彰显司法行政“法治担当”
一是一以贯之推进全面从严治党。以基层组织提升年为抓手，加强政治引领，局党组坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度和党组议事决策规则，做到统一认识，统一步调，较好地发挥了“龙头”作用。制定了《2022年区司法局党建工作要点》，完善班子及班子成员《落实全面从严治党主体责任清单》。班子成员率先垂范，坚持下沉基层调研和督促落实20余场次。组织全体党员到南泉开展“祭英烈学党史”革命传统教育活动，通过参观南泉解放重庆遗址、解放重庆历史陈列馆，重温入党誓词，进一步筑牢政治忠诚。
二是从严从实开展党风廉政建设。坚持把落实党风廉政建设责任制作为党组的重点工作来抓，按照“谁主管、谁负责”的原则，压实班子成员责任，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。深入开展“以案四说”“以案四改”警示教育，组织党员干部集中警示教育片3场次，通过以案明纪、以案说法、以案促改，教育引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治工作，成立作风建设突出问题专项整治工作领导小组，重点整治组织或参与赌博问题、违规吃喝问题等。全面梳理排查廉政风险点60条，逐一制定并细化防控措施65条。
三是勇挑重担展现司法行政力量。印发《关于成立志愿服务队伍下沉基层开展志愿服务的通知》，成立区司法局志愿服务领导小组，下设4个志愿服务组，班子成员为组长，带队轮流深入对口联系镇街。结合党员“进小区”“我为群众办实事”等活动，全体干部职工纷纷下沉所在社区（小区），在疫情防控、防火抗旱等突发事件中充分发挥“螺丝钉”作用，参加社区疫情防控、防火抗旱约1200余天次，法律服务机构捐献物资3.7万元，充分了彰显“司法行政人”的初心使命。
二、存在的问题
（一）行政复议办案人员力量不够。我区2022年至今新收行政复议案件215件，办案压力较大；行政复议案件种类繁杂，案件复杂程度增加，但行政复议办案人员业务素质、知识结构相对滞后；复议体制改革方案明确要配备一定比例的行政复议助审员，但行政复议助审员的编制及待遇等没有具体操作细则，导致该政策未落实落地。
（二）社区矫正衔接配合不够密切。公、检、法、司等政法职能部门信息共享机制还不够完善，难以实现相关信息实时共享交换，法律文书传递、对象交接及监管等衔接上，仍存在不到位、不合拍现象。
三、下一步工作打算
一是以党的二十大精神为指引，深入推进全面依法治区。深入学习领会党的二十大精神，把握习近平法治思想的核心要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实习近平总书记关于政法工作的重要指示批示精神，认真落实市委全面依法治市工作要求，进一步加强法治建设议事协调机构建设，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进区级各部门、镇街党政主要负责人年终述法全覆盖。不断优化法治建设考核指标，加强与市对区依法治市考核的衔接，同时结合我区法治建设存在的实际情况，制定考核实施细则。
二是以依法行政为导向，纵深推进法治政府建设。积极参与国家和市级法治政府建设示范创建活动，不断提升法治政府建设整体水平。切实做好规范性文件合法性审核和备案审查工作，推动行政规范性文件管理制度化规范化。探索建立区级部门与镇街合法性审查人员协作交流机制，提升镇街合法性审查人员专业能力。创新行政执法监督模式，建立风险提示机制，实现靶向监督。组织开展全区行政执法“三项制度”落实情况检查，开展全区案卷评查工作，持续推进严格规范公正文明执法。扎实做好行政应诉工作，提高全区行政诉讼胜诉率，确保全年行政机关负责人出庭应诉率不低于90%。
三是以法治为民为宗旨，务实推进基层治理法治化。推动村居人民调解组织建设，筑牢纠纷化解基层基础；推动行业性专业性调解工作，持续深化“三调对接”“一庭两所”纠纷化解机制，及时有效化解矛盾纠纷。强化刑满释放人员服务管理，全力防范化解刑释人员重大风险。持续加强司法所建设，落实司法所12项职责任务，深化“千所万村”行动，力促将司法所建成基层法治工作机构。加强社区矫正对象的监督管理和帮扶教育，组织引导社会力量广泛参与社区矫正，确保不发生脱管漏管和重大恶性案（事）件。持续推进“八五”普法落地落实，以优异成绩迎接全市“八五”普法中期验收检查；继续开展“法律明白人”培养工程，为基层依法治理培养更多法治人才；夯实“法律之家”创建，打造基层法律服务示范点；大力弘扬法治文化，督促指导各镇街开展法治文化公园（广场、长廊）以及村、社区法治宣传阵地建设。
四是以群众满意为标准，持续提高法律服务质效。加强法律服务机构和人员职业道德和执业纪律教育，规范基层法律服务所阵地建设，持续提高律师事务所的规范化建设水平，加强日常执法检查，积极提升群众满意度；进一步提高公证工作的公信力，大力开展司法鉴定规范执业检查活动，提高鉴定质量。充分发挥律师作用，完善法律服务团，深入企业开展专项法律服务。完善公共法律服务网络，进一步推进“互联网+公共法律服务”，加快实现公共法律服务智能化、精准化。将农民工、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人作为法律援助的重点对象，实现应援尽援。继续办好“法律援助惠民生”“法律护航夕阳红”“农民工讨薪”等专项活动，不断提升全区法律援助知名度、好感度、美誉度。
五是以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对司法行政工作的绝对领导，把讲政治贯彻落实到司法行政工作的全过程和各方面。抓好党的二十大精神的学习，在进一步加强理论学习和领会精神上下功夫，在理论学习联系司法行政工作实际上下功夫。加大专业人才引进力度，通过公招、比选、服务外包等形式缓解专业人员紧缺问题。持续巩固政法队伍教育整顿成果，增强队伍的凝聚力、创造力、战斗力，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代政法队伍。
重庆市巴南区司法局
2023年2月27日
（此件公开发布）
巴南区政府网