重庆市巴南区司法局关于2023年法治政府建设工作情况的报告

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[ 主题分类 ]	法制	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	巴南区司法局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-03-04	[ 发布日期 ]	2024-03-04

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实发挥法治巴南建设牵头抓总和统筹协调作用，压责任、聚合力，强根本、补短板，各项工作取得明显成效。成功建成全市法治政府建设示范区，法律职业资格考试组织工作连续两年获司法部通报表扬，“复议之外有作为，群众维权有出路”被评为“川渝司法行政区域合作行政复议年度典型案例”，连续两年实现区政府复议诉讼“零败诉”，司法行政工作得到市级以上媒体报道79次。现将2023年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重统筹协调，全面依法治区取得突破

一是纵深推进全面依法治区。持续开展习近平法治思想宣讲，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。圆满完成法治建设“一规划两纲要”实施方案中期自查评估。牵头开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，专项评查351份执法案卷、清理线索67个、形成问题清单21个，整改完成100%。

二是法治政府示范创建取得突破。成功建成全市法治政府建设示范区。制定《巴南区重大行政决策实施办法（试行）》，推行合法性审查标准化管理。精准服务中心工作，开展重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议等合法性审查600余件次，参与重大项目涉法会议140余次。聘请律师为集体经营性建设用地入市、城市人才入乡等重点任务提供了专项法律服务。引进重庆市优质律师事务所入驻我区。2023年，向市政府和区人大提请备案区政府规范性文件14件，审查通过率100%。

三是不断提高复议应诉质效。区政府一审行政复议诉讼案件零败诉。部门镇街一审行政复议诉讼案件败诉率为3%，远低于全市12%的纠错考核指标。办理144件复议案件，实质性化解行政争议90%以上。区领导出庭应诉28件，部门镇街负责人出庭应诉150件，负责人出庭应诉率为99.3%，创历年新高。

（二）聚焦重点任务，综合执法改革稳步推进

一是明晰执法事项。印发了《巴南区深化镇（街）综合行政执法改革的实施方案》，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇（街道）综合行政执法模式。形成并公布镇街执法“三张清单，落实“执法+监督”数字化系统应用。

二是增强执法力量。落实“一支队伍管执法”的要求，实行“区属镇（街道）用共管”，并纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹运行和管理。组织执法培训3次，组织镇街参加市级培训2次。

三是抓好探索试点。莲花街道作为我区试点镇街率先启动镇街综合行政执法改革，构建了平安法治版块分管领导统筹、综合执法办公室负责、司法所督查、各领域执法人员具体办案的执法机制，开展“综合查一次”组团式执法。开出全市综合行政执法改革第一张罚单，办理案件频次位居全市第三，得到市局高度肯定。

（三）践行法治为民，基层治理水平持续提升

一是优化公共法律服务。区、镇街、村（社区）三级公共法律服务实体平台建成率100%。充分依托“12348”公共法律服务热线、重庆法网等平台，实施线上法律服务。2023年，巴南区“基本公共法律服务指数”居中心城区前三。办理法律援助案件1535件，为当事人挽回经济损失1152.47万元，“法律援助服务率”居中心城区第一。

二是提升依法治理水平。完成“八五”普法中期评估。组织2023年春、秋两季106名新提任领导干部法治理论考试、旁听庭审，合格率100%。打造“法治儿歌”、“法治山歌”两项具有辨识度的普法品牌。培养法律明白人近1600名，实现国家级、市级民主法治示范村（社区）“法律之家”建设全覆盖。深化基层民主法治建设，新建法治文化公园1座，升级改造社区法治文化长廊10处。

三是推动纠纷多元化解。践行“枫桥经验”，构建村居为基础、镇街为主干、行业为延伸的人民调解组织全覆盖网络。在二手车市场、拘留所新设人民调解组织，“诉调”“警调”“访调”矛盾纠纷一体化联动化解工作向纵深发展，试点经验向全市推广。2023年，全区各人民调解组织调解矛盾纠纷12178件，调解成功率达98%以上。南泉街道人民调委会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”，南泉司法所获评为重庆市首批“枫桥式司法所”。

（四）细化工作措施，平安稳定底线筑紧筑牢

一是重点人群管理从严从实。印发《重点人群专项组闭环管控实施方案》，完善“专项组工作规则”，健全闭环管控机制。开展滚动排查，实现住址、家庭情况、工作状态、动向、现实表现“五个摸清”。加大社会救助力度，2023年召开重点人群专项组会议6次，开展专项督查，形成问题清单并完成交办落实整改。

二是“两类”人员管理宽严相济。严格施行安置帮教“1+4”服务管理办法，实行风险库分级动态管理，落实“一人一专班，一人一对策”制度，科室负责人获评民盟中央、司法部联合表彰“黄丝带帮教”先进个人。严格落实社区矫正重点对象建立一本重点人员台账、制定一套教育方案、组建一个稳控小组“三个一”管控措施。以心理帮扶为切入口提升社区矫正质量，经验被司法部推广。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

一是镇街综合行政执法改革还需深入，相关配套制度还未出台，打造具有全市辨识度的改革经验还需进一步强化。二是是公共法律服务资源有待充实，法律服务的质量、效率和公信力还不够，律师业务缺乏专业细分，普遍局限于传统民事诉讼，难以满足企业上市、并购、涉外业务等高层次、多领域法律服务需求。三是防范化解风险有待做细做实，大调解格局还不完善，调解组织发展不均衡，重点人群管理基础工作不细。

三、2024年度法治政府建设工作思路

2024年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，以党建统领为法治赋能，以“抓重点、破难点、创亮点”为思路，着力推进各项工作标准提升、质量提升、效能提升，努力开创法治建设和司法行政工作新局面，为全面建设社会主义现代化新巴南提供有力法治保障。

一是着力增强法治统筹能力。持续开展习近平法治思想“七进”活动。巩固法治政府示范创建成果，补短板、强弱项、固优势，为创建全国法治政府综合示范区县打下坚实基础。抓好“一规划两纲要”中期评估发现问题的整改，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。组织开展“司法为民办实事”活动，切实解决群众急难愁盼问题。

二是提档升级公共法律服务。实施“法律服务惠企”、法治宣传入企”行动，开展公共法律服务园区行活动。优化法治化营商环境“八项行动”迭代深化，实施“双随机一公开”监督检查，全面提升法律服务公信力。实施律师事务所规模化专业化品牌化发展计划，力争打造具有全市影响力的规模型法律服务机构和细分领域引领型法律服务机构。积极参与创建民主法治示范村（社区），探索推进“精准普法”。

三是全力维护社会平安稳定。牢固树立大安全理念，推动司法行政工作全面融入基层治理“141”整体构架。健全完善新时代大调解工作格局，有序推进行政调解工作，矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。开展“夯基”行动，探索推进数字化赋能重点人群服务管理工作，摸清底数、完善措施，不断提高服务管理质效。

四是稳妥推进镇街综合行政执法改革。以高度重视“调解”、审慎作出“决定”、妥善处理“诉讼”、开展执法“规范”为原则，推进镇街综合执法改革。建立联席会议、业务指导等工作机制，出台自由裁量、案件移送等配套制度。全面推行“一支队伍管执法”，创新执法模式，积极推广“综合查一次”执法。强化莲花街道综合行政执法改革试点示范，力争形成全市可复制可推广的先进经验。

五是切实提升全区各级行政机关依法行政水平和能力。控源头，紧盯“政策制定”和“决策作出”这两个依法行政的源头和起点，实施承办单位法律顾问、区政府法律顾问、区司法局、特邀专家团队等四个层面的合法性审核机制，确保政策合法、决策依法。抓指导，优化工作机制，提前介入区政府履职行为、依申请信息公开工作，确保回复程序规范、内容合法。强监督，落实新修订的《行政复议法》，行政复议环节行政争议实质性化解率达80%以上。实行败诉案件报告制度，行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。

六是护航企业高质量发展营造法治化营商环境。着眼于服务实体经济，在“巴巴实”上搭建律企协作平台，采购助企纾困法律服务包，精准对接产业发展法律需求，为辖区相关企业提供全业务、全时空、高效便捷的“事前预警、事中风控和事后补救”的一站式法律服务，帮助化解法律风险，解决法律问题，维护企业合法权益，推动法律服务实体经济的广度和深度不断拓展。

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