重庆市巴南区水利局2021年法治政府建设年度报告

[ 索引号 ]	11500113009307324Y/2022-00096	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	水利、水务	[ 体裁分类 ]	工作报告
[ 发布机构 ]	巴南区水利局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2022-01-19	[ 发布日期 ]	2022-03-28

2021年，区水利局深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实依法治区决策部署，牢牢把握法治水利工作重心，依法行政，严格执法，有效提升了依法治水管水能力。现将2021年度工作开展情况报告如下。

一、2021年工作开展情况

（一）加强学习，提升能力素质

将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神、市委全面依法治市委员会和区委全面依法治区委员会会议精神等纳入理论中心组、党委会、班子会进行学习贯彻，局党委理论学习中心组就习近平法治思想进行了专题学习，且将习近平法治思想纳入2021年局属各支部主题党日进行了学习。并利用“主题党日”、“机关学习日”、专题宣讲等对《宪法》《民法典》《重庆市河长制工作条例》《长江保护法》和党内法规等进行学习宣贯，进一步提高水利干部职工的能力素质，使依法治水管水观念深入人心。局党委书记、局长切实担起法治政府建设“第一责任人”责任，高度重视水利法治建设工作，将法治建设工作同水利业务工作同部署同安排，亲自协调解决法治建设工作存在的问题，研究确定《2021年落实全面从严治党主体责任清单》和《贯彻落实全面从严治党主体责任规定分工方案》，班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域的法治建设各项工作，使依法治水、依法管水贯穿水利工作的始终。结合党史学习教育，扎实宣传贯彻习近平法治思想，准确把握习近平法治思想的核心要义，强化科学理论武装，并将学习内化于心，外化于行，依法行政、依法治水，使全区水行政管理法制化、规范化，制定了法治政府建设工作方案及任务分解表。同时，认真组织全局干部职工参加法治培训学习，全局170余名干部职工参加法治理论知识考试全部合格。组织第一批20名同志参加执法培训并顺利取得执法证件，进一步提升了干部职工的执法水平。

（二）广泛宣传，营造良好氛围

深入贯彻“执法即普法，管理即宣传”普法理念，采取开座谈会、张贴标语、悬挂横幅、散发传单、电视报刊、水利微信公众号等形式，利用“3·22”世界水日，“3·22至28”中国水周、“12·4”国家宪法日、国家安全日等重要时间节点，在广场、乡村、企业、学校开展法治宣传活动，累计现场咨询200余次，发放宣传画册3000余册，宣传纪念品1000余个，充分营造了知法守法的良好氛围，增加了水行政法规和其他法规的普及度。

（三）完善制度，规范行政流程

一是加强规范性文件的合法性审查。严格落实《巴南区行政规范性文件管理办法》，对行政规范性文件按程序和要求进行合法性备案审查，并依托巴南区人民政府门户网站进行公布，加强对行政规范性文件的监督管理。

二是强化法律顾问制度。聘请资深法律专家为法律顾问，为全区重大水利决策、发展规划和水利业务法律问题提供咨询意见和建议，草拟、审查法律事务文书，代理水利系统对外诉讼、调解和仲裁活动，进行相关法律知识培训等，有效促进依法办事，防范法律风险。

三是坚持集体讨论决定。建立健全领导班子会、党委会议、“三重一大”等决策制度，重大决策问题均实行民主决策，在议事和决策过程中，推行审议决策重大问题票决和倒序发言程序，做到集体讨论、民主集中、会议决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（四）深化“放管服”改革，优化营商环境

一是优化营商环境软环境。区水利局一是将所有行政审批环节减少为“受理、审查，办结”三个环节。所有行政审批事项已分别纳入“社会事务领域”和“工程建设”领域实行“一窗通办”。全面提升行政审批工作各项指标。依申请类和行政许可类“承诺时限压缩比”、“全程网办率”、“即办件率”、“平均跑动次数”全面达标；“主动评价率”也按区政务服务中心要求做到了“应评尽评”。二是提升营商环境硬环境。区水利局所有审批事项和审批权限全面入驻区政务服务中心和“渝快办”，市场主体随时可以在电脑端或移动端申报办理行政审批和公共服务事宜。三是增强市场主体获得感。区水利局业务部门经常主动到经济园区等地向市场主体宣讲水利方面的法律法规，发放宣传资料，解答疑问。针对市场主体反映的问题，区水利局做到了及时研究解决，及时反馈结果。四是以建设营商环境创新试点城市为抓手，贯彻落实新版改革举措，严格合法性审核和公平竞争审查，动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定和阻碍公平竞争的文件。加大知识产权保护力度，强化市场监管领域行政执法，严厉查处垄断和不正当竞争等行为。按有关要求,积极推进“互联网+监管”工作，及时从平台认领并随时更新调整监管项目。督促业务科站及时将监管行为录入上传平台，接受监管；同时为有关部门开展信用评价分级提供基础数据。

（五）严格执法，提升执法效能

深入开展行政执法工作，严格规范公正文明执法，严格遵守行政执法规范，严格遵守双人执法制度，文明规范执法用语，严格执行行政处罚程序，严禁无证执法，辅助人员执法等，2021年以来，我局调查处理了重庆市水利港航建设集团有限公司超范围施工挖掘砂石、重庆倍源公司在花溪河入江口倾倒弃土、重庆马回水力发电有限公司非法取水等涉水案件15起，下达行政处罚决定书5份，处罚金额近30万元，责令清除河道内弃土5000余方，涉河违建300余平方米，补办涉河手续5个，不断加强维护全区良好的水事秩序。

（六）化解矛盾纠纷，维护社会稳定

高度重视信访稳定工作，全面排查化解三峡移民、水库建设、用水安全等重点领域的矛盾纠纷，确保水利系统信访问题总体可控。2021年以来，我局处置信访主办件76件。其中：全国信访系统交办18件、群工系统交办31件、市长公开信箱交办7件、中央十二巡视组交办15件、群众来信来访2件、治重化积和清仓见底交办3件，回复率100%，办结率100%，未出现到京上市非访集访情况。

二、存在的问题

一是跨区域执法难度较大。我区水域面积较大，与南川、綦江、南岸等都有河道、水库相接，存在“你中有我、我中有你”的尴尬局面，出现水事违法案件后执法难度较大。如我区下涧口水库地跨巴南、南川两区，库尾南川区界内存在违规建房、修路、污染水源等行为，虽多次与南川区协调，但一直未寻求到好的解决途径。

二是依法治水的宣传还需进一步加强。我区水利行政审批事项虽然都依法依规开展，但个别企业法治意识不强，建设单位自我要求水行政管理部门参与项目综合验收的意识薄弱，有些涉河改道项目，在项目主体工程完成后，占用原天然河道，但建设单位没有土地空间来补偿原天然河道，造成部分小型天然国有河道逐渐流失。

三是水行政执法力量较薄弱。水行政执法项目多，涉及河道、水保、水资源、水利工程建设等多个领域，但由于执法力量较薄弱，存在监管漏点。如我区河道岸线较长，但河道管理执法人员少，交通工具和执法设施不足，违法行为不能得到及时发现和查处，再加上执法对象特殊，不听管、不服管的现象比较普遍，增加了管理和执法的难度。

三、2022年工作计划

一是认真学习贯彻党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，认真落实全面依法治区工作要求，牢固树立法治思维，提升法治能力。开展理论学习中心组等专题学习，传达会议精神、部署贯彻落实；把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》各项任务，充分发挥职能作用，落实第一责任人“述法”要求，推进法治建设，提升机关工作人员法治思维和依法行政能力。

二是继续抓好普法宣传，将法制观念贯穿水利工作的始终。深入开展法律“四进”活动，利用“世界水日、中国水周”开展主题普法宣传，利用网络平台进行宣传，调动基层力量进行宣传。开展“我执法我普法”活动，在工作和执法过程中，针对生产建设单位、执法对象、普通百姓开展普法宣传，营造人人守法、人人懂法的良好氛围，让全社会参与涉水行为监督，形成良好的水事秩序。

三是不断优化政务服务水平，营造良好的营商环境。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”；全面落实权责清单、负面清单制度；优化法治化营商环境，推进政务诚信建设；健全完善行政权力制约监督的制定机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。

四是规范文明公正执法，严厉打击水事违法行为。落实行政执法“三项制度”，加强行政执法协调监督工作体系建设；提升监管规范性和透明度；加强生态环境等关系群众切身利益领域执法；优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法；学习“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设。

特此报告。

重庆市巴南区水利局

2022年1月19日

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