重庆市巴南区商务委员会关于印发全区商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案的通知

[ 索引号 ]	11500113009307295K/2023-00012	[ 发文字号 ]	巴南商务发[2023]41号
[ 主题分类 ]	商贸、海关、旅游	[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	巴南区商务委	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2023-05-18	[ 发布日期 ]	2023-06-02

各镇人民政府、街道办事处，区属国有公司，有关企业：

　　现将《全区商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市巴南区商务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年5月18日

　　(此件公开发布)

全区商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案

根据全国、全市、全区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体部署，并结合我区商务领域实际情况，决定从即日起在全区商务领域开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，以“控较大事故、防较大灾害、压减一般事故”为目标，聚焦商务行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查，严格实施“一案一策”清单化整治，推动安全治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

二、排查范围

（一）商品交易市场：包括二手车、家居专业市场、城区菜市场、农贸市场等场所；

（二）商贸服务：商场、超市、餐饮住宿等场所；

（三）成品油流通：加油站；

（四）再生资源回收：包括报废汽车拆解，再生资源回收点、分拣中心等场所。

三、基本职责

（一）区商务委履行监管指导职责。区商务委对镇街安全管理工作进行指导，对重点商贸企业开展安全指导、检查、监管。

（二）镇街履行属地监管职责。镇街按照安全分级管理、属地原则对辖区商贸企业（经营单位）、商贸场所等日常安全管理单位开展集中摸排，指导辖区企业开展安全自查，针对行业、领域、场所特点开展深层次排查，对发现的安全问题和隐患，督促指导企业进行整改，对拒不整改或者整改不合格又不停业停产的，报请区级部门依法处理。

（三）企业履行主体责任。企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。要加强主要负责人、分管负责人的安全责任落实，重点抓好五项工作。

1.全面开展隐患排查整治。企业主要负责人要按照本行业领域事故隐患判定标准和重点检查事项，细化落实排查整治责任，按照“日周月”隐患排查要求，制定清单、建立机制、严格开展，做到全员发现并及时消除事故隐患。强化事故隐患台账清单化管理，能立即整改要做到即查即改；不能立即整改的，要明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双报告”制度，对排查发现和落实整改情况，要按分级属地原则向监管部门及时报告；要深刻汲取各类典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业类似事故隐患。

2.检查落实安全生产责任制。企业主要负责人要对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

3.深化一线岗位安全生产责任。企业主要负责人要以一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）为抓手，组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，全面强化一线岗位规范操作，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”，确保“记得住、说得明、做得到”。

4.开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握事故发生时的应急处置措施和安全逃生路线；至少组织开展1次事故应急救援预案演练（成品油行业企业每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。　　

5.强化外包作业安全管理。有外包业务的企业要与承包单位（需具备相应资质证照及安全管理能力）签订安全管理协议，明确各自安全生产管理职责。督促外包作业单位明确专人负责对承包单位现场作业统一协调管理，对外包作业单位进行日常安全监管。在作业结束后，督促承包单位对作业现场及时清理，消除可能导致事故发生的风险隐患。

四、重点任务

聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重大事故隐患排查整改质量，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平”，开展三个方面的集中行动，确保重大事故隐患得到系统治理、重大风险防控取得明显成效。

（一）商务领域重点行业领域专项整治行动。

聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展商务领域重点行业专项整治。主要开展以下三个专项整治。

1.成品油流通行业。重点检查加油站落实“十五条措施”等安全生产制度措施和一线岗位员工安全生产责任制（两单两卡）情况；加油站油罐、管线防渗漏排查和防渗漏措施落实情况；加油站购、销、存台账和油品损益、出入库管理台账建立情况，建立油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证资料档案情况；加油站油品装卸、加注等环节安全措施落实情况；成品油储存场所设施设备和消防器材完好情况；“日周月”隐患排查、主要负责人和安全负责人履职尽责、安全培训、应急演练等情况；加油站散装汽油购销管控和反恐措施落实情况等。

2.商贸服务场所。重点检查商场超市、商品交易市场、餐饮、住宿等场所消防安全隐患排查整治情况、防火卷帘、灭火器、消火栓、烟感喷淋等消防设施运行完好情况、消防控制室值班值守、持证上岗、应急处置情况、消防应急疏散通道畅通情况、电气线路私拉乱接情况。

3.再生资源回收行业。加强对再生资源回收行业安全生产工作的培训和宣传，促使再生资源回收经营者强化安全管理、加大安全投入、防范安全事故。认真排查再生资源回收“三合一”场所消防安全问题，扎实做好再生资源回收行业消防安全隐患排查整治和火灾防控工作。

（二）商务领域火灾防控“除险清患”专项行动。

聚焦商务领域重大火灾风险隐患，按职责开展商务领域火灾防控“除险清患”专项行动。突出抓好三项工作。

1.遗留问题大起底。全面摸排辖区商务企业未经消防验收或竣工验收备案擅自投入使用的遗留问题，重点起底重点消防单位未通过消防验收，违章改扩建，丁、戊类厂房库房违规用作甲、乙、丙类生产储存，地下车库违规改建为超市、库房等情形。督促加强完善火灾防范措施，尽快重新办理消防审批手续，对达不到消防技术标准无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。

2.消防设施大排查。在消防部门牵头下，按职责对辖区商务企业防灭火设施、安全疏散设施、防火分隔设施等问题隐患，开展全面排查并建立台账清单，逐一明确企业（单位）责任人，压实责任。

3.突出问题大执法。聚焦辖区商务企业违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、户外违规用火等突出问题，按职责会同消防等部门加大执法检查力度，落实闭环管控措施。

（三）“三大作业”集中排查整治行动。

紧盯违规检维修作业、有限空间作业、委外作业等薄弱环节，举一反三开展“三大作业”排查整治，突出抓好以下三项工作。

1.明确整治重点。对辖区商务领域“三大作业”情况进行全面梳理排查，重点聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。

2.强化资质审查。督促企业严格“三大作业”资质审查，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租（包括委托、合作等类似方式）给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人。对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

3.加强过程管控。督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业。将外包外租等生产经营活动纳入企业安全生产管理体系，加强统一协调管理，签订安全生产协议明确安全职责，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

五、阶段安排

本次专项行动分四个阶段推进实施，各镇街、各企业要按照阶段工作重点压茬推进。

（一）安排部署（2023年5月20日前）。结合实际，制定专项行动方案，并根据安全重大事故隐患判定标准，明确细化重点检查事项、安排工作任务、明确职责责任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。经营单位围绕“十五条措施”和“一线岗位员工安全生产责任制（两单两卡）”、企业事故风险和重大危险源全面深入诊断评估、自查自纠（自查表见附件），建立自查自纠台账备查。认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的安全隐患、问题要列出清单，建立台账，制订整改方案。各镇街要全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理。

（三）重点整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

（四）建章立制（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全制度措施，健全完善长效工作机制。

六、有关要求

（一）加强组织领导。各镇街要压实党政领导责任、属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责”原则，严格履行地方党政领导责任制规定，排查整改到位。

（二）广泛宣传发动。持续推进安全知识“五进”工作，多渠道普及商务领域安全应急常识，提升群众安全防范意识和应急逃生能力。

（三）完善长效机制。要完善企业自查、镇街排查、报告反馈、整治整改过程闭环整改机制，按照分级监管原则建立隐患排查治理台账，真正做到隐患底数清、整治情况明。

附件：商贸企业及重点商贸场所安全生产自查记录表

附件商贸企业及重点商贸场所安全生产自查记录表被查企业名称：负责人名字：联系电话：经营地址：
项目	序号	检查内容		检查情况	存在问题	处置意见	闭环情况
企业主要负责人履行安全职责	1	建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设		有问题□ 无问题□
	2	组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程		有问题□ 无问题□
	3	组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划		有问题□ 无问题□
	4	保证本单位安全生产投入的有效实施		有问题□ 无问题□
	5	组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患		有问题□ 无问题□
	6	组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案		有问题□ 无问题□
	7	及时、如实报告生产安全事故		有问题□ 无问题□
企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行安全职责	8	组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案		有问题□ 无问题□
	9	组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况		有问题□ 无问题□
	10	组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施		有问题□ 无问题□
	11	组织或者参与本单位应急救援演练		有问题□ 无问题□
	12	检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议		有问题□ 无问题□
	13	制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为		有问题□ 无问题□
	14	督促落实本单位安全生产整改措施		有问题□ 无问题□
企业落实安全主体责任，严格检查“五必查”	15	建立和落实安全生产制度，全员安全责任制落实情况	明确主要负责人、安全分管、安全管理员、班组、“两单两卡”一线员工及各岗位安全职责	有问题□ 无问题□
	15	建立和落实安全生产制度，全员安全责任制落实情况	各层级开展落实情况，包括会议部署、检查、制发文件、层层签订责任书等	有问题□ 无问题□
	16	安全隐患排查“日周月”机制及落实情况	“日周月”制度建立情况	有问题□ 无问题□
			按照“日周月”制度，各层面开展工作情况	有问题□ 无问题□
			隐患排查台账及问题整改闭环结果	有问题□ 无问题□
	17	安全生产管理机构设立、安全生产管理人员配备、特种岗位人员持证上岗、安全培训情况	企业安全机构设立和人员组成、职责分工文件	有问题□ 无问题□
			特种岗位人员有效上岗证件	有问题□ 无问题□
			企业开展安全教育培训、法规（规范标准、文件）学习、考核情况	有问题□ 无问题□
	18	突发生产安全事故应急预案制定和组织演练情况	制定突发生产安全事故应急预案并经报备	有问题□ 无问题□
	18	突发生产安全事故应急预案制定和组织演练情况	按照规定开展突发生产安全事故应急演练	有问题□ 无问题□
	19	开展安全风险分级管控情况	重点行业领域、重点部位、重点环节依据行业相应标准，分别确定风险等级为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，以红、橙、黄、蓝4种颜色标示	有问题□ 无问题□
	19	开展安全风险分级管控情况	落实措施（明确管控责任部门和人员、具体措施），并定期对红色、橙色安全生产风险进行分析，开展重点排查和整治	有问题□ 无问题□
其他需要检查内容	20	根据重点时段重点场所重点行业开展整治工作事项	（根据需要填写）	有问题□ 无问题□
参加检查人员签字：检查时间：

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