| [ 索引号 ] | 11500113MB18511491/2022-00014 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区文化旅游委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2022-03-02 | [ 发布日期 ] | 2022-03-02 |
重庆市巴南区文化和旅游发展委员会2021年推进法治政府建设工作报告
区文化旅游委按照2021年全区依法治区工作部署，加强文化旅游市场行政审批、综合执法监管，深入开展“扫黄打非”“正道”“新风”等专项行动，依法严查各类违法违规行为，现将全年工作开展情况报告如下。
一、2021年工作情况
（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治区工作会议精神情况
区文化旅游委结合党史学习教育，通过党组会、中心组学习、职工会开展法治理论学习。委领导带头认真学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和2021年中央依法治国、重庆市依法治市、巴南区依法治区工作会议精神，委领导班子撰写了心得体会；带头学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中华人民共和国长江保护法》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党巡视工作条例》《广播电视管理条例》等法律法规。同时，通过“以案四说”案例教育等多种形式开展学习教育。
（二）聚焦法治政府建设取得突破情况
1.持续、深入改善行政审批营商环境。
为进一步提高审批服务效率，营造文化旅游良好营商环境，区文化旅游委充分授权首席代表，编制区级审批服务清单，制定行政许可代办服务指南，持续优化网上行政审批，不断推进一网办、一窗办、线上办、优服务、群众评，减时间率88.98%，全程网办率78.72%，即办件率72.34%，进驻率100%,平均跑动次数0.21次。55项依申请类行政权力和公共服务事项，全部进驻区政务中心大厅，4个事项纳入第四批“零跑动”事项目录清单，5个事项纳入“第一批秒批秒办”事项目录清单。该项多次被全区政务服务通报表扬，接受区纪委督促检查，各项指标暗访满意度均位列区级前列。
2021年，指导开展行政审批事项76项，其中审批营业性演出149场次，颁发经营许可证42张，办结率达100%。实地检查和现场验收26家次，接待文化旅游行政许可现场咨询、电话咨询以及网络咨询500余次。
2.重大决策科学民主合法。
一是单位重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”事项经委党组会研究决议通过方可执行。二是涉及文化旅游民生事项，依照行政许可法等法律规定，在开设歌舞娱乐场所前，均召开听证会，充分听取社会公众意见。2021年，组织召开娱乐场所选址听证会议3次。三是每年聘请知名律所为委法律顾问，积极为我委依法合法履职提供专业意见。四是建立公平竞争审查工作机制，实施市场政策措施公平竞争审查。
3.行政执法权责统一。
一是严格执法，落实“三项制度”。成立三项制度工作领导小组，在文化执法支队设法制科，负责我委行政执法的宣传、监督、落实工作，从机构、人员、制度等方面保障三项制度的稳步推进；建立区文化执法支队《行政执法公示制度（试行）》《行政执法全过程记录制度（试行）》《重大法治决定审核制度（试行）》，根据行政执法三项制度要求，加强执法人员的培训，全面落实文化部制定的《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法》《文化市场综合行政执法案卷评查办法》等规定；制定了《巴南区文化市场联合执法工作制度（试行）》《关于贯彻实施﹤重庆市文化市场警示名单管理办法﹥（试行）和﹤重庆市文化市场红名单管理办法﹥（试行）》的通知》，建立健全文化市场信用监管制度，营造诚信守法的文化市场环境。二是严格实施执法公示制度。按照“谁执法谁公示”原则，强化事前公开，规范事中公示，推动事后公开。通过“互联网+监管”平台及时公示行政处罚、行政强制权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序、救济渠道等，根据《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》，梳理行政处罚、行政强制事项156项。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示《重庆市行政执法证》，向当事人和相关人员表明身份，同时行政执法整个过程进行全程记录；在行政处罚决定作出之日起7个工作日内，其他执法决定作出之日起20个工作日内，通过“互联网+监管”平台向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息进行公示，接受群众监督。三是开展行政执法决定法制审核制。我委制定了重大行政执法案件集体讨论制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。将行政执法案件由三级审核改为四级审核，增加法制审核，主要审核执法案件的事实清不清、证据足不足、适用法律正不正确、程序合不合法、处罚是否适当情况。
2021年，共出动执法人员4500人次，检查文化旅游场所1638家次。2021年，共办理行政案件35件（其中，办理安全案件24件），收缴行政罚款23300元，没收违法所得8.10元。全年未发生一起行政投诉、行政复议行为，有力地促进了严格规范公正执法工作。
4.矛盾纠纷依法有效化解。
在区司法局、区信访办指导下，由区文化旅游委依法设立，成立旅游纠纷人民调解委员会，是调解本辖区涉旅游领域矛盾纠纷的行业性、专业性的人民调解组织。区文化执法支队负责具体日常工作，提供办公场所、办公设施和必要的工作经费。建立了《巴南区文化执法支队应急值班制度》《巴南区旅游投诉处理工作规定》《重庆市巴南区旅游投诉工作应急预案》，安排24小时值班并处理文化及旅游市场投诉相关事宜，建立了区文化及旅游市场投诉接打及处理有效机制。完善《巴南区文化市场综合行政执法办案制度（试行）》，明确综合行政执法办案规则，依法依规对文化及旅游市场违法违规经营行为开展行政处罚，强化区文旅系统矛盾纠纷大调解体系建设。
同时，区文化旅游委创新举措，在区法院开设旅游微法庭和旅游巡回审判站，同时引入并组织司法调解，切实解决旅游投诉受理处置“最后一公里”。2021年，我队受理文化旅游投诉举报97个，处理97个，案件处理率达100%。
5.强化执法人才队伍建设。
认真组织实施队伍素质提升工程，树立争先创优良好氛围。采取“请进来、走出去”方式、认真组织开展执法支队支部“主题党日”、党史学习教育、队务会、职工会等，切实加强干部职工政治思想教育。邀请市文化执法总队领导来区授课、邀请北碚区开展现场办案交流，派出队员参加全国集中办案培训、全市习近平法治思想研修班、全国文旅市场节日暗访、全市“扫黄打非”暗访、全市执法骨干培训、全市第一届专业师资考试选拔及全市案卷评查等，进一步提升单位职工的政治思想素养、执法办案技能、服务发展水平切实提升。率全市各区县之先，创新开展“巴支讲堂”，组织队员开展邀请相关领导上党课、“分享10分钟”、我“来说一说法”、“案卷整理比比看”、“以案代训”等内部常态化练兵，增强了团队凝聚力、执行力、战斗力。朱丽红荣获2021年区直机关“两优一先”优秀党务工作者，吴小平2021年区文化旅游委“两优一先” 优秀党务工作者，姚健荣获2021年区文化旅游委“两优一先”优秀共产党员。姚建获全区创建全国卫生城区先进个人，郑伟被列入第一届全市文化市场综合执法培训师资库。
6.大力推进法治观念教育。
一是每季度举办文化旅游市场经营户的法治文化培训。分批组织网吧、娱乐、涉旅等各行业业主召开培训会议11次，培训业主1200人次。培训期间，组织广大经营业主认真学习有关法律、法规及管理规定，增强了广大经营者法治观念。二是通过系统单位各微信公众号、LED大屏幕、图书专架、专题宣传展板、举办比赛等多种途径，增强市民的法律意识。如在巴南博物馆组织专题展览1场；在文博开放场所悬挂宣传横幅，印制发放宣传单5千份；在南温泉景区向游客发放宣传手册500余份；制发区文化市场综合行政执法微信公众号专题宣传4期。与区文联联合组织开展“我与文化旅游执法”为主题征文活动，共收到全国范围内散文、诗歌、报告文学、三句半、快板等文艺作品92件，评出一等奖1篇，二等奖3篇，三等奖5篇，优秀奖8篇。三是联合区法院、区检察院等单位，开展巴南市民法律大讲堂防网络诈骗知识讲座2场、“巴人图语”防电信诈骗知识讲座1场，在松花江小学开展青少年普法知识讲座1场，期间围绕国家安全、扫黑除恶、预防通讯网络诈骗等热点方面展开，提供现场法律问题解答，增强市民法治观念，教育引导市民自觉守法、遇事找法、解决靠法，受到了社会各界的一致好评。
二、主要领导履职情况
委主要领导高度重视法治政府建设工作。一是带头学习。通过党组会和委中心组学习，带头学习了全国、全市和全区2011年中央依法治国、重庆市依法治市、巴南区依法治区工作会议精神，并安排部署全委工作；通过党组会、中心组学习和职工会等会议，带头学习了习近平法治思想，组织全委领导班子撰写了学习习近平法治思想的心得体会；及时组织全委学习了《中华人民共和国长江保护法》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党巡视工作条例》《广播电视管理条例》等法律法规。二是牵头抓总。不定期与分管领导和业务科室召开会议研究部署法治政府建设工作，并强调工作纪律，要求做到廉洁高效、热情服务群众。三是专题研究。针对涉旅纠纷等民生事务，成立化解涉旅纠纷矛盾的工作领导小组，创新引入司法调解，切实解决群众关切的问题。
三、存在的主要问题
（一）我委在2019年由文化、文物、广电、旅游等多部门组成，涉及政策法规多且繁杂，机构设置中没有专门的法规科，缺乏有法律专业素养的人员，法治工作水平有待进一步提升。
（二）现本行业文化市场行政执法工作中“双随机”和安全生产重点监管占总执法数量的30%，按照相关要求，在落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充的监管方式这一要求还有差距。
（三）以信用监管为基础的新型监管机制缺乏制度和机制的支持，未建立统一的信用监管制度，使用的信用监管软件应用逻辑单一，只能设置被处罚才能提高监管频次，也未能与其他部门数据连通。
四、2022年工作思路、目标和举措
区文化旅游委2022年将继续以习近平总书记依法治国思想为指导，强化党组对依法行政和法治政府建设的领导，以推进治理体系和治理能力现代化为总目标，继续推进法治政府建设。
（一）加强学习培训。继续加强宪法、习近平法治思想及各种法律法规学习。将宪法、习近平法治思想及各种法律法规作为党组中心组、党支部、主题党日、职工会学习的必学内容；大力弘扬法治精神，由主要领导带头讲法治课，同时发挥法律顾问作用，通过报告会、法治讲座、网上学法等形式对全系统干部职工开展培训。每年组织全系统完成普法考试。
（二）突出法治政府建设重点。依法履行文化旅游委各项职能职责，压缩、消除权力设租寻租空间，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，扎实推进和落实行政执法“三项制度”。
（三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，优化行政审批流程，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，构建宽进严管、事中事后监管的新格局。
（四）积极化解旅游矛盾纠纷。健全旅游市场投诉预防调处化解体系，创新开展旅游投诉调解＋司法确认工作，切实提升基层旅游投诉调解成功率，提高人民群众的满意度。
（五）深入开展各类法治宣传教育活动。落实“谁执法、谁普法”普法责任制。做好每年“国家宪法日”、“4·15国家安全教育日”等宣传工作，加强对习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《文物保护法》《安全生产法》《风景名胜区管理条例》《重庆市实施文物保护法办法》等法律法规的学习，利用文化旅游系统自身资源，通过文艺创作、文艺表演、讲座培训等各种形式开展法治宣传活动。
巴南区政府网