| [ 索引号 ] | 11500113MB18511491/2023-00005 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区文化旅游委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-02-07 | [ 发布日期 ] | 2023-02-07 |
重庆市巴南区文化和旅游发展委员会关于2022年法治政府建设情况的报告
区文化旅游委按照2022年全区依法治区工作部署，加强文化旅游市场行政审批、综合执法监管，深入开展“正道”“新风”等专项行动，依法严查各类违法违规行为，强化行业宣传教育等工作，现将全年工作开展情况报告如下。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想
区文化旅游委通过党组会、中心组学习、职工会开展法治理论学习。委领导带头认真学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《民法典》以及行业相关法律法规。
区文化旅游委高度重视法治文化品牌建设。充分发挥区图书馆、文化馆和博物馆的资源优势，开展法治宣传和创作法治文化作品。区图书馆与团区委联合建设打造区青少年心理健康中心，成为重庆市第一家图书馆+阅读心理治理试点单位。邀请区检察院检察官，开展“巴南市民法律大讲堂”，讲解“预防职务犯罪”。与区检察院、区法院联合打造了青少年法制教育基地，今年共开展“青少年普法课堂”14场，服务少年儿童1200余名，在全区中小学中组织重点学习《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。区文化馆今年在巴南区实验中学、巴南区巴南小学、巴南区鱼洞中学开展三场普法宣传活动；创作两个原创作品，分别是木洞山歌表演唱《法安天下》与木洞山歌短句《唱不尽的鱼水情》。区博物馆通过线上线下开展多种形式宣传。线下送展览进社区开展群众法治宣传工作，通过讲解、发放宣传资料，向人民群众宣传《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和相关知识；线上通过“巴南博物馆”微信公众号发送文物保护和博物馆管理等政策法规。
（二）深化“放管服”改革
1.优化法治化营商环境。根据相关改革要求和文件精神，取消互联网上网服务营业场所申请设立（变更）的筹建环节；简化巡回营业性演出审批程序，新增演出场地的，实行事前备案管理。明确文化市场主体准入条件，设立地点在学校周边200米以外、幼儿园周边100米以外。推进告知承诺制，企业申请设立旅行社时，可自愿选择告知承诺制或一般性程序。
加大助企纾困力度，全面落实国家、市区各类减税降费政策。积极组织企业申报文旅企业贷款贴息。根据文旅部《关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》精神，组织动员旅行社暂退保证金28万元。配合区人社局做好失业保险稳岗返还确认工作，共96家企业（海洋公园、丽筠酒店、完美演出集团等）完成失业保险返还线上确认，金额总计33.8万元。兑现产业扶持资金150万元。支持、协助打造“巴实游”农文旅融合智慧平台，通过平台发放消费券约180万元，拉动文旅消费1100余万元。
2.持续简政放权。按照政务服务事项“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，重编办事指南，为“一网通办”“跨域通办”打下坚实基础。全部事项55个，即办件占比60%以上，全程网办占比100%以上，承诺时限压缩比71.2%以上，平均跑动次数0.29次以下，全部进驻100%，办理深度全程网办70%以上，申请材料精减比达到20%以上。
3.加强市场监管。全面实行以信用为基础的新型监管机制，依据文化和旅游部印发《文化旅游市场信用管理规定》，依托全国文化市场技术监管与服务平台，对区内文化旅游经营单位擅自从事文化旅游市场经营行为、受到吊销许可证行政处罚或得供的文化产品含有禁止内容等情形的，将会被认定为严重失信主体，依法依规将失信信息录入“信用中国（重庆）”，供有关部门查询。利用全国文化市场技术监管与服务平台“双随机、一公开”系统开展“双随机”抽查检查，对重点场所加强重点监管，提高抽查比例和检查频次，既保证了必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。
（三）健全依法行政制度体系
加强行政规范性文件制定和备案管理。2022年，我委严格按照《重庆市巴南区行政规范性文件管理办法》加强行政规范性文件管理，推进依法行政。编制现行有效的规范性文件目录，通过区政府网站相关专栏向社会公开发布，完成现行有效规范性文件目录动态更新。
（四）健全行政决策制度体系
1.加强法制审核工作。聘请北京市中银（重庆）律师事务所为系统法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策中的作用。
2.严格落实决策程序。单位重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”事项经委党组会研究决议通过方可执行。
3.完善行政决策机制。涉及文化旅游民生事项，依照《行政许可法》等法律规定，在企业开设和变更文化娱乐场所前，均召开听证会，充分听取社会公众意见。
（五）健全行政执法工作体系
1.深化行政执法体制改革。一是持续深化文化旅游综合执法改革。二是落实文化市场综合行政执法事项清单。按照《重庆市文化市场综合行政执法事项指导目录（2022年版）》（渝文旅发〔2022〕11号），共梳理文化市场综合行政执法包括行政处罚310项、行政强制4项，按要求对事项清单进行了公示。
2.加强行政执法规范化建设。一是严格将行政执法“三项制度”贯穿到行政执法事前事中事后工作中。在区政府网站相关专栏对我区文化市场行政执法主体、人员的资格、执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息进行公开。执法人员通过“信用巴南”网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。二是推行执法全过程记录制度。执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法行为，都要进行法制审核。四是规范行政执法行为。按照市总队要求，完善行政执法案卷，统一文书基本格式；统一行政执法证件标准格式，执法人员持证上岗、亮证执法；执法人员统一执法服装和标志样式，执法行为进一步规范。五是改进执法方式。在文化旅游市场推行移动执法办案，同时，对轻微违法行为重在说服教育，对屡教不改、重大违法行为严格依法依规查处，达到既教育警示又依法惩戒的目的。
3.加强重点领域执法力度。我委执法支队联合区相关职能部门、属地镇街深入开展“扫黄打非”、印刷出版市场明查暗访、党的二十大期间新闻出版市场专项执法检查、点播影院集中整治等10多个专项整治行动，依法严查违法违规经营行为，进一步净化社会文化环境，提升城市文明形象。2022年，共出动执法人员4765人次，检查经营场所1791家次，办理行政案件37件，收缴行政罚款149200元，没收违法所得687元，督促隐患场所闭环整改安全隐患110个。全年未发生一起行政投诉、行政复议行为，有力推动了依法行政工作。
（六）依法妥善化解社会矛盾纠纷
在区司法局、区信访办指导下，由区文化旅游委设立旅游纠纷人民调解委员会，区文化执法支队负责具体日常工作，提供办公场所、办公设施和必要的工作经费，建立健全了相关工作机制。
区文化旅游委创新举措，在全市率先探索试点旅游投诉纠纷调解与司法确认相衔接机制，切实解决旅游投诉受理处置“最后一公里”。在区法院开设旅游微法庭和旅游巡回审判站，在镇街开设旅游纠纷调解室，组建了专业调解队伍。在此基础上，联合法院、公安等部门，通过基层人民调解系统，合力参与旅游投诉纠纷处理。全年共受理旅游投诉158件，调解完成155件，3件调解中。人民网、光明日报网、央广网、重庆日报及其客户端、华龙网、上游新闻以及市文化旅游委官方网站、《重庆文化和旅游》杂志、“看巴南”及“巴南文旅”等10多家主流媒体作专题报道。被列为全区2022年亮点工作之一。
二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
委主要领导高度重视法治政府建设工作。一是带头学习。通过党组会、中心组学习和职工会等会议，带头学习了习近平法治思想及行业相关法律法规和2022年中央依法治国、重庆市依法治市、巴南区依法治区工作会议精神。二是牵头抓总。不定期与分管领导和业务科室召开会议研究部署法治政府建设工作，并强调工作纪律，要求做到廉洁高效、热情服务群众。同时，要求发挥行业优势，通过文艺作品等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传。三是专题研究。针对涉旅纠纷等民生事务，创新引入司法调解，切实解决群众关切的问题。
三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）我委由文化、文物、广电、旅游等多部门组成，涉及政策法规多且繁杂，委机关机构设置中没有专门的法规科，缺乏有法律专业素养的人员，法治工作水平有待进一步提升。
（二）现本行业文化市场行政执法工作中以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充的总体要求缺乏政策支持,在落实这一要求还有差距。
（三）“互联网+监管”平台应用不够简便，各个平台连通整合性不高，技术服务支撑不足。
四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措
区文化旅游委2023年将继续以习近平总书记依法治国思想为指导，强化党组法治政府建设的领导，以推进治理体系和治理能力现代化为总目标，继续推进法治政府建设。
（一）加强学习培训。继续加强习近平法治思想及各种法律法规学习。将习近平法治思想及各种法律法规作为党组、中心组、党支部、主题党日、职工会学习的必学内容；大力弘扬法治精神，由主要领导带头讲法治课，同时发挥法律顾问作用，通过报告会、法治讲座、网上学法等形式对全系统干部职工开展培训。每年组织全系统完成普法考试。
（二）突出法治政府建设重点。依法履行文化旅游委各项职能职责，压缩、消除权力设租寻租空间，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，扎实推进和落实行政执法“三项制度”。
（三）持续优化营商环境。按照深化“放管服”改革要求，继续优化行政审批流程，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，构建宽进严管、事中事后监管的新格局。
（四）积极化解旅游矛盾纠纷。健全旅游市场投诉预防调处化解体系，组织开展全市旅游服务质量提升试点申报，促进全区旅游发展提档升级。
（五）深入开展各类法治宣传教育活动。落实“谁执法、谁普法”普法责任制。加强对习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《文物保护法》《安全生产法》《风景名胜区管理条例》《重庆市实施文物保护法办法》等法律法规的学习，利用文化旅游系统自身资源，通过文艺创作、文艺表演、讲座培训等各种形式开展法治宣传活动。
巴南区政府网