| [ 索引号 ] | 11500113MB18511491/2024-00016 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区文化旅游委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-03-06 | [ 发布日期 ] | 2024-03-06 |
重庆市巴南区文化和旅游发展委员会关于2023年法治政府建设情况的报告
2023年以来，区文化旅游委按照《2023年全区法治政府建设工作要点》扎实开展法治政府建设工作，现将工作情况报告如下：
一、工作主要举措和成效
（一）学习贯彻党的二十大精神
1.加强组织领导。区文化旅游委通过党组会、中心组学习、职工会认真学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代 中国特色社会主义思想学习问答》《民法典》以及行业相关法律法规。委主要领导高度重视法治建设工作，带头学习了习近平法治思想及行业相关法律法规，学习了历年中央依法治国、重庆市依法治市、巴南区依法治区工作会议精神；不定期与分管领导和业务科室召开会议研究部署法治建设工作，并强调工作纪律，要求做到廉洁高效、热情服务群众。
2.高度重视法治文化品牌建设。充分发挥区图书馆、文化馆和博物馆的资源优势，开展法治宣传和创作法治文化作品。区图书馆联合巴南区人民法院、巴南区人民检察院，共同开展“巴南市民法律大讲堂”，2023年期间成功开展3期，服务220人次；联合区检察院、区法院等多家单位打造了以巴南区图书馆公共文化服务场馆为基地、具有区域特色和行业示范性的青少年法治教育基地，2023年，图书馆青少年法治教育基地被重庆市教委、重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市司法局、重庆市普法办命名为“重庆市青少年法治教育实践基地”；此外，巴南区图书馆还联合区内各小学，开展了参观学习，开展了“青少年普法课堂”15场，累计服务630人次。区文化馆今年在巴南区实验中学、巴南区巴南小学、巴南区鱼洞中学开展三场普法宣传活动；创作两个原创作品，分别是木洞山歌表演唱《法安天下》与木洞山歌短句《唱不尽的鱼水情》。区博物馆通过线上线下开展多种形式宣传，线下送展览进社区开展群众法治宣传工作，通过讲解、发放宣传资料，向人民群众宣传《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和相关知识；线上通过“巴南博物馆”微信公众号发送文物保护和博物馆管理等政策法规。
（二）深化“放管服”改革
1.优化法治化营商环境。根据相关改革要求和文件精神，取消互联网上网服务营业场所申请设立（变更）的筹建环节；简化巡回营业性演出审批程序，新增演出场地的，实行事前备案管理。明确文化市场主体准入条件，设立地点在学校周边200米以外、幼儿园周边100米以外。推进告知承诺制，企业申请设立旅行社时，可自愿选择告知承诺制或一般性程序。
加大助企纾困力度，全面落实国家、市区各类减税降费政策。积极组织企业申报文旅企业贷款贴息。根据文化和旅游部办公厅《关于延长旅游服务质量保证金补足期限的通知》文件精神，按照《关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）要求享受暂退或暂缓交纳保证金政策的旅行社，补足保证金期限延至2024年3月31日。2023年4月1日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金，补足保证金期限为2024年3月31日。全年将通过平台发放消费券约100万元，预计拉动文旅消费500余万元。
2.持续简政放权。简化上网服务场所审批环节，取消互联网上网服务营业场所申请设立（变更）的筹建环节。申请人直接到公安机关申请信息网络安全和消防安全审核，安装经营管理技术系统。娱乐场所审批不再将获得消防许可、环保达标作为文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件。简化巡回营业性演出审批程序，演出内容不变的情况下，自该演出活动首次举办日期起6个月内，新增演出场地的，文化和旅游行政部门不再重复审批，实行事前备案管理。推进告知承诺制，企业申请设立旅行社时，可自愿选择告知承诺制或一般性程序。采取告知承诺制的，对企业自愿作出承诺已具备经营许可条件并按要求提交材料的，要当场作出审批决定，企业领证后即可开展经营。
完成行政审批事项151项，其中设立许可31家，变更许可23家，注销许可23家，延续许可15家，营业性演出准予许可59件。未发生一件有效投诉举报、行政复议和行政诉讼。
3.加强市场监管。根据重庆市文化和旅游发展委员会、重庆市文化市场行政执法总队印发《关于进一步加强全国文化市场技术监管与服务平台建设应用和做好有关工作的通知》（渝文旅发〔2019〕235号）,依托全国文化市场技术监管与服务平台，对有违法违规拒不接受处理的“经营异常企业”进行标记，对严重失信企业，依法依规纳入文化市场“黑名单”管理，将区内文化市场根据行政处罚情况，分为Ａ、Ｂ、Ｃ三级实施信用监管，开展内部“双随机、一公开”检查，对发现问题闭环整改，违法案件进行立案查处，并将处罚结果在“信用中国（重庆）”网站公示。
（三）健全行政决策制度体系
1.加强法制审核工作。聘请北京市中银（重庆）律师事务所为系统法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策中的作用。
2.严格落实决策程序。单位重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”事项经委党组会研究决议通过方可执行。
3.完善行政决策机制。涉及文化旅游民生事项，依照《行政许可法》等法律规定，在企业开设和变更歌舞娱乐和电子游戏游艺场所前，均召开听证会，充分听取社会公众意见。
（四）健全行政执法工作体系
1.深化行政执法体制改革。一是持续深化文化旅游综合执法改革。二是落实文化市场综合行政执法事项清单。按照《重庆市文化市场综合行政执法事项指导目录》（渝文旅发〔2022〕11号），共梳理文化市场综合行政执法包括行政处罚310项、行政强制4项，按要求对事项清单进行了公示。
2.加强行政执法规范化建设。一是严格将行政执法“三项制度”贯穿到行政执法事前事中事后工作中。在区政府网站相关专栏对我区文化市场行政执法主体、人员的资格、执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息进行公开。执法人员通过“信用巴南”网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。二是推行执法全过程记录制度。执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法行为，都要进行法制审核。四是规范行政执法行为。按照市总队要求，完善行政执法案卷，统一文书基本格式；统一行政执法证件标准格式，执法人员持证上岗、亮证执法；执法人员统一执法服装和标志样式，执法行为进一步规范。五是改进执法方式。在文化旅游市场推行移动执法办案，同时，对轻微违法行为重在说服教育，对屡教不改、重大违法行为严格依法依规查处，达到既教育警示又依法惩戒的目的。
3. 加强部门联合“双随机、一公开”执法
根据管理职责，建立了由巴南区文化旅游委和巴南区新闻出版局管理的互联网上网场所、歌舞娱乐场所、艺术品经营单位、经营性互联网文化单位、电影院营业性演出经营活动从业单位以及旅行社和旅行社门市共6个库199家检查对象名录,建立13个执法检查人员名录库。根据部门联合“双随机”计划，分别按行业管理情况设置了抽查比例。2023年，共完成部门联合“双随机”检查10项任务，检查场所24家次，在抽查任务完成后 20 个工作日内，通过内网将检查结果发送给区市场监管局，统一通过国家企业信用信息公示系统及时公示。
4.加强重点领域执法力度。我委执法支队联合区相关职能部门、属地镇街开展旅游（古镇）安全、“扫黄打非”等一系列专项检查，依法严查违法违规经营行为，进一步净化社会文化环境，提升城市文明形象。2023年，共出动检查人员3019人次，共检查经营场所1365家次，办理行政案件43件，收缴行政罚款64425.41元，没收出版物424册。闭环整改安全隐患168个。全年未发生一起行政投诉、行政复议行为，有力推动了依法行政工作。
（五）依法妥善化解社会矛盾纠纷
区文化旅游委牵头，整合区级相关政府职能部门和镇（街道）的资源，搭建旅游纠纷调解平台，建立“调诉对接”工作机制。一是全区明确三个层面的联动调解架构：由区文化执法支队专人直接处理区涉A级景区、星级酒店旅游投诉、等级民宿及一般性文化和旅游投诉；落实景区安全生产和服务质量标准主体责任，对能及时发现、马上处理的旅游安全隐患和纠纷，由景区负责化解。由涉及的区级政府职能部门或镇街召集并组织涉及镇街司法所、派出所及经发办等组成的专业调解队伍，对疑难及重大旅游伤害纠纷等进行调解；对镇街级调解人员调解不成功的，再由区相关部门或镇街组织区级调解专家进行调解。二是发挥能动作用。成立旅游警察点、巡回法庭等，有效维护旅游治安秩序，及时快捷处理旅游纠纷。区公安分局成立旅游警察点，负责制止涉旅违规违法行为，查处旅游治安、刑事案件，配合旅游行政管理；贵院开设旅游微法庭及旅游巡回审判站，受理区内旅游活动中因旅游活动、旅游消费等行为产生的财产、人身损害、产品质量、服务质量及旅游服务合同等类型纠纷调解不成功后的审判工作。三是注重“对症下药”。区文化旅游委（区旅安办）定期组织召开全区安全生产及自然灾害风险研判会，及时组织相关区级部门及镇街会商全区旅游投诉处置重点及难点，提出解决措施，真正下好全区旅游环境综合整治“一盘棋”。
2023年，全委受理旅游投诉83件，调解完成83件，接办结率100%。我区构建旅游领域矛盾纠纷多元化解体系已列入2023年成渝地区双城经济圈国家文化和旅游创新改革试验区试点项目。连续两年入选全市旅游服务质量提升试点区县名单并获奖励。多次在全市文化旅游市场管理工作会上作交流并推广。“打破部门壁垒，联调联动推进旅游公共服务质量全面提升——重庆市巴南区创新开展旅游纠纷调解公共服务”获2023年全国旅游公共服务优秀案例。
二、党政主要负责人履职情况
委主要领导高度重视法治政府建设工作，在每年履职报告年度履职情况。一是带头学习，通过党组会、中心组学习和职工会等会议，带头学习了习近平法治思想及行业相关法律法规，学习了历年中央依法治国、重庆市依法治市、巴南区依法治区工作会议精神。二是牵头抓总，不定期与分管领导和业务科室召开会议研究部署法治政府建设工作，并强调工作纪律，要求做到廉洁高效、热情服务群众。同时，要求发挥行业优势，通过文艺作品等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传。三是专题研究，针对涉旅纠纷等民生事务，创新引入司法调解，切实解决群众关切的问题。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）我委由文化、文物、广电、旅游等多部门组成，涉及政策法规多且繁杂，委机关机构设置中没有专门的法规科，缺乏有法律专业素养的人员，法治工作水平有待进一步提升。
（二）市场大队伍小，执法力量薄弱。执法范围广，涉及网吧、电子游戏、娱乐场所、文物、印刷、图书、网络文化等各行各业，多数行业需要一定专业基础，专业知识跟不上执法需求。
四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措
区文化旅游委将继续以习近平总书记依法治国思想为指导，以推进治理体系和治理能力现代化为总目标，继续推进法治政府建设。
(一）强化普法学习
继续加强习近平法治思想及各种法律法规学习。将习近平法治思想及各种法律法规作为党组、中心组、党支部、主题党日、职工会学习的必学内容；大力弘扬法治精神，由主要领导带头讲法治课，同时发挥法律顾问作用，通过报告会、法治讲座、网上学法等形式对全系统干部职工开展培训。每年组织全系统完成普法考试。
（二）突出法治建设重点
依法履行文化旅游委各项职能职责，压缩、消除权力设租寻租空间，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，扎实推进和落实行政执法“三项制度”。
（三）持续优化营商环境
按照深化“放管服”改革要求，继续优化行政审批流程，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，构建宽进严管、事中事后监管的新格局。
（四）坚持做好行政调解规范化建设，化解旅游矛盾纠纷
健全旅游市场投诉预防调处化解体系，组织开展全市旅游服务质量提升试点申报，促进全区旅游发展提档升级。
（五）深入开展法治宣传教育活动
落实“谁执法、谁普法”普法责任制。加强对习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《文物保护法》《安全生产法》《风景名胜区管理条例》《重庆市实施文物保护法办法》等法律法规的学习，利用文化旅游系统自身资源，通过文艺创作、文艺表演、讲座培训等各种形式开展法治宣传活动。
1
巴南区政府网