| [ 索引号 ] | 11500113709450703N/2024-00146 | [ 发文字号 ] | 巴南安办〔2024〕44号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区应急局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-12-13 | [ 发布日期 ] | 2024-12-13 |
重庆市巴南区安全生产委员会办公室 重庆市巴南区防灾减灾救灾委员会办公室 关于深刻汲取近期事故教训强化今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作的通知
各镇人民政府、街道办事处，区安委会、区防减救灾委各成员单位，区属国有公司，有关单位：
为认真贯彻落实习近平总书记近期关于安全防范工作的重要指示精神，全面落实李强总理等中央领导同志批示要求，按照《关于强化今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作的通知》（渝安办〔2024〕92号）、《深刻汲取近期事故教训扎实抓好今冬明春安全生产工作的通知》（渝安办〔2024〕95号）等文件要求，全面压实重大风险防控责任，坚决打赢全年安全生产“保卫战”，现就做好今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作通知如下。
一、深刻汲取事故教训，精准研判当前形势
12月4日，深圳宝安区航城街道洲石路的深江铁路5标段施工现场突发地面坍塌，13名现场作业人员失联。12月7日，山东省荣成市蓝润集团在建的齐东海通冷链仓库火灾事故致9人死亡。暴露出一些地方、企业在安全防范工作上依然存在问题短板。同时，岁末年初历来是安全事故易发多发时段，经济增长承压期、生产经营活跃期、年底事故高发期“多期叠加”带来系列新问题、新变量，安全形势更为严峻复杂。
1.企业生产安全风险增加。冬季天气寒冷，人的听觉、视力、行动能力和情绪都可能受到一定影响；露天设备遇雨水或霜冻天气，易结冰；金属结构在寒冷的天气里，易发生变形、破损、泄漏。施工现场、工厂生产现场易发生高坠、触电、物体打击等事故。
2.道路交通风险加剧。岁末年初历来是客货运输旺季，也将面临“春运”考验，货车、客车、旅游包车等“三超一疲劳”违法违规行为突出。加之高海拔地区雨雾天气和道路结冰，农村道路事故风险攀升。
3.城乡火灾风险较高。一是历年火灾数据统计，冬季亡人火灾在全年亡人火灾事故中的比重最大，尤其是老弱病残等特殊群体因违规用火用电取暖导致的亡人火灾。二是冬季林区松材线虫病疫木除治等生产用火，烧灰积肥等农事用火，春节期间烧香烧纸、燃放爆竹等祭祀用火以及部分地区烧火取暖、火把照明等生活用火较多，全区仍有发生森林火灾风险。
4.中毒窒息事故易发。岁末年初气温急转骤变，高海拔农村地区、城市出租屋、建筑工地等烤火取暖现象仍较为普遍，极易因安全防范意识不强、密闭空间通风不畅引发一氧化碳中毒窒息事故。
此外，文旅领域玻璃栈道、大型游乐设施等特种设备高负荷运行、隐患排查不细致引发设施故障风险，工贸领域涉动火、检维修等作业环节安全管理不到位风险，烟花爆竹领域非法生产、经营、运输和储存风险也较为突出，须严密防范。
二、抓实隐患排查整治，保岁末年初安全稳定
（一）纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，有效防范群众身边安全风险
1.全面开展重大事故隐患排查。在2024年12月深入开展一次重大事故隐患排查，将重大事故隐患准确录入三年行动信息系统，同时将重点难点问题纳入“安全生产和自然灾害”清单管理，逐条把关销号，避免失管漏管。（各镇街、区级行业主管部门、区属国有公司负责）
建设施工：行业主管部门要对建设施工底数进行再排查再摸底，全面掌握本行业领域重点项目的现状、进度和风险，找准高风险点位，针对性地开展安全生产监管执法。强化隧道施工、地下空间的建设和维护安全管理，紧盯铁路、交通、水利、轨道等重点工程项目，瓦斯、火灾、坍塌、突水突泥等重大风险，聚焦关键人员不到岗履职、特种作业人员不持证上岗、施工方案“两张皮”、现场管理混乱、违规动火作业等突出问题，强化排查整治，严格执法，压实企业主体责任。同时，强化城镇房屋装修、乡镇道路建设改造、农村高标准农田建设、冬春倒房重建等小施工、小项目排查整治，特别是有审批的行业部门要前置风险评估，严格发包分包，明确安全管理事项，坚决查处不具备安全资质、条件和管理能力的单位或队伍承接项目。（区住房城乡建委、区城市管理局、区交通运输委、区水利局等、区农业农村委、区规划自然资源局部门和各镇街、区属国有公司按职责分工负责）
火灾防控：对照《人员密集场所安全管理“二十个关键环节”》（附件1），聚焦高层建筑、地下空间、大型商业综合体、医院、养老院、学校（校外培训机构）等人员密集场所和城乡结合部中小微企业，紧盯占堵消防通道、封闭安全出口和逃生通道、违法违规施工作业等突出问题，深入开展火灾隐患排查整治，严厉打击违规用火用电、违规动火作业、违规使用易燃可燃材料装修、占堵“生命通道”、现场管控措施不到位等突出违法行为，严防隐患变事故。（区教委、区民政局、区商务委、区卫生健康委、区消防救援局等部门和镇街、区属国有公司按职责分工负责）
2.持续深入重点专项整治。
燃气安全：严格落实《巴南区城镇燃气油气安全专项整治方案》《巴南区城市燃气管道“带病运行”专项整治方案》任务要求，加快整治燃气管道重大存量隐患，建立健全定期体检、动态评估、有序改造的长效机制，重拳整治第三方施工破坏行为，加大餐饮、养老院、医院、学校等重点场所燃气安全巡检力度，引导及时更换安全燃气灶具，严厉打击买卖使用“黑气瓶”等违法行为。（区经济信息委牵头，区住房城乡建委、区城市管理局、区市场监管局、区商务委、区消防救援局等部门和镇街按职责分工负责）
道路交通：围绕货车、网约车、大客车、危险货物运输车等，继续深化1号、2号、3号、4号专项行动。持续整治货车“三超一疲劳”，网约车违规派单、超员超速、线下揽客，营运客车超员超速、违规载客、闯禁限、不按规定线路行驶，“两非一租”大客车非法营运，危险货物运输车超速、闯禁限、高速公路违法停车、未取得许可擅自从事危险货物运输等违法违规行为。（区公安分局牵头，区交通运输委、区教委、区文化旅游委等部门和各镇街）
电动车辆：按照《全市加快建设充换电基础设施工作方案》《重庆市充换电基础设施安全管理办法（试行）》要求，相关部门要协同加强新能源汽车充电基础设施产品质量、规划建设、运营维护等全生命周期安全管理，提高安全监测预警能力（区经济信息委牵头，区住房城乡建委、区市场监管局、区消防救援局等部门按职责分工负责）。按照《巴南区电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》，聚焦非法改装销售、违规停放充电、电动自行车“进楼入户”等突出问题，加大检查排查力度，提升全链条安全风险防控水平。（区消防救援局、区应急管理局牵头，区住房城乡建委、区城市管理局、区市场监管局、区商务委等部门和镇街按职责分工负责）
有限空间：督促生产经营单位全面配齐装备，落实“五有”（有警示牌、有气体检测仪、有轴流风机、有空气呼吸器、有安全绳）要求。强化作业规范，作业前严格“三检查”（检查作业环境是否安全，检查装备设施是否齐全有效，检查安全防护措施是否到位），作业中严格“三步骤”（先通风、再检测、后作业）。（各镇街、区级行业主管部门、区属国有公司负责）
取暖安全：按照《关于做好防范烤火取暖引发一氧化碳中毒的通知》要求，对高海拔山区等重点地区和一老一小、鳏寡孤独、年节返乡等重点人群，精准普及一氧化碳中毒安全预防知识（宣传标语见附件2），12月底前完成入户宣传，并及时动态更新炭火取暖台账。探索推行碳改电、碳改气等措施，加强炉具、燃料销售环节安全宣传和风险警示。（区委宣传部、区农业农村委、区市场监管局、区卫生健康委、区民政局、区应急管理局、区消防救援局等部门和各镇街负责）
（二）实施防减救灾强基工程，有效应对冬春自然灾害
1.加快推进损毁修复。紧盯骨干河道疏浚、病险水库治理、监测预警设施损毁修复，水毁道路修复，以及地灾隐患点位整治、火烧迹地善后治理等系列重点工程进度，确保明年汛前完工。加强因灾倒损住房恢复重建工作，全面完成1户因灾倒房重建、152户损房修缮任务，确保受灾群众搬入过年。（区水利局、区规划自然资源局、区交通运输委、区应急管理局等部门和相关镇街负责）
2.谋划好中长期任务。坚持问题导向当期、目标引领长远，补充完善今冬明春固本强基任务清单，动态调整修订中长期任务计划。细化分解2025年度重点任务，加快推进防汛抗旱基础工程、城镇内涝治理、地质灾害隐患治理、森林防火设施和监测预警设施等基础建设任务。（区水利局、区规划自然资源局、区应急管理局、区林业局等部门和各镇街负责）
3.精准落实冬春救助。按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，全面实施冬春生活救助，在12月31日前通过“一卡通”全部发放到户到人。密切关注跟进受灾的低保户、特困供养人员、返贫监测、脱贫户、残疾人、留守老人儿童等需重点关注的特殊人群需求，及时发放冬棉被、棉衣等物资，确保受灾困难群众安全温暖过冬、安宁祥和过年。（区应急管理局和各镇街负责）
三、严格应急响应和值班值守
各单位要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，强化值班值守和应急处置，严格执行24小时值班和领导带班制度。在元旦、春节等重要时段强化值守备勤力量，坚决落实重大事故灾害和重要敏感突发事件“1小时内”信息报送要求。各级各类应急救援队伍时刻保持应急状态，提前做好人力物力准备，并针对性加强应急演练，遇到突发情况要第一时间响应处置，并做好舆情监测，及时发布权威信息，有效回应社会关切，对负面敏感信息早发现、早研判、早处置，防止事故灾害舆情风险向社会安全领域传导。要严密跟进冬季雨雪天气趋势，针对年节春运交通形势，加强高海拔地区省、县等公路干线重要路段及乡村要道救援救灾物资前置和人员配备，落实安全巡护管控措施，及时排除隐患险情。（各镇街、区级行业主管部门、区属国有公司负责）
附件：1.人员密集场所安全管理“二十个关键环节”
2.防范一氧化碳中毒宣传标语
重庆市巴南区安全生产委员会办公室 重庆市巴南区防灾减灾救灾委员会办公室
2024年12月11日
（此件公开发布）
附件1
人员密集场所安全管理“二十个关键环节”
一、消防方面
（一）通道畅。不占用、不堵塞、不锁闭消防车道、疏散通道、逃生出口，安全出口标志清晰。
（二）管好电。不私拉乱接电线，不在可燃物上安装电线、插座、开关，电动自行车要在指定地点停放和充电，严禁进入住房、办公、营业场所等室内停放和充电，在车库和室内场所停放和充电要满足消防相关要求。
（三）设施好。消防设施要齐全，不破坏、不拆除、不停用消防设施，会使用、会操作室内外灭火设施。
（四）能阻燃。外墙、内饰、冷藏区等不得擅自降低保温隔热材料燃烧性能等级，严禁使用低于A级的保温隔热材料。
二、动火动焊方面
（五）有审批。人员密集场所严禁在使用、营业期间进行动火作业。严格动火动焊作业审批，明确作业范围、时间和安全措施，做好安全交底，必须持证上岗。
（六）有旁站。作业现场必须有专人监护，全过程旁站，制止违规行为。
（七）有隔离。作业区域需同营业区域有效隔离，保持安全距离，防止火源失控，防止人员进入。
（八）有器材。作业区域必须配备灭火器、灭火毯等灭火设施。
三、燃气方面
（九）燃料“四禁止”。大型商业综合体内不得使用二甲醚、液化石油气及甲、乙类液体燃料。
（十）设备“两合规”。厨房等区域必须按规定设置可燃气体探测报警装置，必须购买使用合规的灶、管、阀、瓶。
四、建构筑物方面
（十一）防破坏。严禁擅自破坏建筑承重墙（柱）。
（十二）防坍塌。严禁承载超过设计标准堆放货物。定期排查吊顶、大型灯具、墙砖、广告牌等建构筑物，防止因年久失修坍塌导致事故。
（十三）防触电。严查电线破损、裸露，以及违规临时用电、未保护接地等安全隐患。
五、特种设备方面
（十四）查设备。必须购买合规的特种设备，禁止使用未取得许可、国家明令淘汰或已经报废的特种设备。
（十五）查检验。定期检测检验特种设备安全性能，及时淘汰超期或不合格产品。
（十六）查维保。必须聘请有维保资质的单位承担特种设备维护保养工作。
六、人群踩踏方面
（十七）严审批。人员密集场所大型群众性活动要从严审查方案、从严审批许可，提前对活动场所进行实地检查。
（十八）快疏散。对可能发生人员聚集、踩踏风险的重要场所、节点、活动，提前组织风险研判，强化过程安全管控，紧急情况果断限流、疏散。
七、责任落实方面
（十九）明主体。企业要履行法定主体责任，明确安全责任人、管理人，保证安全投入，及时消除生产安全事故隐患。存在两个及以上产权单位、使用单位的，必须书面明确安全管理责任。
（二十）强监管。消防救援、住建、商务、应急管理、经济信息、市场监管、文化旅游、教育、卫生健康、公安、体育、城市管理等部门要按职责和规定强化人员密集场所安全监管执法。
附件2
防范一氧化碳中毒宣传标语
1．烤火取暖别大意 防范中毒要牢记
2．一氧化碳危害大 安全措施做到家
3．睡觉烤火来取暖 门窗紧闭生命短
4．勤通风 常换气 炭炉取暖别密闭
5．煤炉取暖要谨记 要把烟筒引出去
4．煤炉取暖风险高 室内使用开门窗
5．盆火生在屋中央 切忌紧闭门和窗
8．围炉煮茶暖意浓 保持通风莫中毒
9．红白喜事人集中 烤火取暖要通风
10．炭火撸串精神爽 要把门窗敞一敞
11．冬季露营要注意 帐篷烤火莫紧闭
（市安委办制作了防一氧化碳中毒窒息的宣传广播音频、科普片视频、安全宣传册、宣传海报等资料供各级各部门使用，下载链接：https://pan.baidu.com/s/1J3XdsZ_S1lpu9brTdFVnjA?pwd=x4ah 提取码：x4ah）
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