重庆市巴南区住房和城乡建设委员会关于2021年度法治政府建设情况的报告

[ 索引号 ]	11500113MB1960097D/2022-00012	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	巴南区住房城乡建委	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2022-03-15	[ 发布日期 ]	2022-03-15

2021年，在区委、区政府的正确领导下，我委严格按照《2021年全区法治政府建设工作要点》等相关文件精神和工作要求，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持法治先行，切实抓好各项工作，推动全委依法治理水平进一步提升。现将有关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措

（一）加强组织领导，明确工作任务

一是加强组织领导。我委成立以主任为组长、分管副主任为副组长、机关各科室、委属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是明确工作任务。为努力营造有法必依、执法必严、违法必究的法治环境，不断提高依法行政水平，我委制定了2021年法治建设工作要点，2021年度法治建设责任制考核指标任务分解表，从加强法治教育、夯实法治建设基础、加强执法监督等方面，明确了各项具体工作目标任务，并逐项推进，狠抓落实。

（二）加强制度建设，规范行政决策程序

一是制定了重大行政决策程序规定和决策责任追究制度，每个重大行政决策须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个程序，并且严格决策责任追究。二是根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》以及有关法律、法规、规章规定，结合我委实际，制定了行政执法过错追究制度，进一步落实建设行政执法责任制，强化对建设行政执法中的过错和错案追究工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。三是为做到对案件评定的公平、公正，坚持“集体会审制度”，在实施行政处罚时，明确了处罚各个环节的步骤、责任和时限要求，从制度上杜绝乱执法、乱处罚的行为，使处罚更加科学、民主。

（三）强化监督监管，加大行政执法力度

一是加强建设工程质量监督工作。严格根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程监督管理规定》（住建部令第5号）的规定，对全区在建工程实施质量监督执法。二是依法加强建设工程安全监管工作。建立完善建筑施工安全监督工作办法，以“控大事故、防大灾害、压减一般事故”为目标，聚焦“两重大一突出”，落实责任、严格履职，推进建设施工安全生产工作有效开展。三是严格行政执法。2021年以来我委坚持依法行政，有效落实执法检查计划。行政处罚2021年立案调查230件，已结案133件，共处罚没款359.86万元，涉及单位106余家，同时开展各种专项行动，加大行政处罚力度。我委将质量治理两年行动作为工作重点，深入开展打非治违专项工作，严厉打击违法分包、转包、挂靠等违法行为，严厉打击建筑施工领域无证施工、违反施工现场管理规定等违法违规建设行为，对存在违法违规建设行为的企业，严厉查处。

（四）强化监督制约，有序运行行政权力

一是认真开展行政复议工作。2021年全年我委共承办行政复议案件28件。在办理行政复议案件时，坚持监督与指导并举，对行政复议中反映的问题，及时从制度建设层面进行完善。二是积极组织行政应诉工作。经统计，我委今年共承办行政应诉案件8件。认真贯彻实施《重庆市人民政府办公厅关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，严格按照行政诉讼法的规定，依法做好行政应诉答辩工作。自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。三是全面加强政务信息公开。2021年至今通过我委门户网站及时主动公开信息303条，受理政府信息依申请公开35件，29件在本年度均已全部按规定要求回复申请人，6件结转下年度继续办理，深入推进政务公开，进一步增强行政透明度和公众参与度，及时、准确向社会公开政府信息，确保公民的知情权和参与权。

（五）加快队伍建设，规范行政执法行为

一是规范行政执法资质。定期对全委行政执法人员证件进行全面清理，2021年我委7名执法人员信息录入市行政执法人员信息库，实行网络动态监管，坚决杜绝临聘人员、工勤人员取得执法资格。二是“双随机、一公开”。我委严格按照区政府完成的“一单、两库、一细则”建设，将检查事项纳入随机抽查清单，将我委执法人员纳入了随机执法人员名录库，开展抽查次数4次。

（六）推进依法行政，加强合法审查

一是加强行政规范性文件管理。严格行政规范性文件的制发程序，明确规范性文件制定必须经过制定计划、征求意见、分管领导审核、委主要负责人签发，在规定时限备案等程序。同时注重文件清理，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，清理采取日常清理和定期清理相结合的方法，提高了规范性文件管理效率。二是积极开展合同审核工作。2021年我委配合法律顾问开展住房城乡建委各类合同审查共计214件。

（七）宣传培训“三到位”，法治意识不断强化

一是领导干部学法到位。我委明确将领导干部学法守法用法作为法治宣传教育的重点，建立了领导干部学法制度，采取中心组学习集中学习和自学的方式，强化法治思维教育。将习近平法治思想和中央全面依法工作会议精神列入党委、中心组学习，做到学习四有“有计划、有记录、有心得、有成果”。二是干部职工学法到位。为切实增强全委干部职工的法治意识，提高依法行政能力，我委严格落实机关干部学法机制，充分运用法治理论考试等互联网“线上”与 “线下”培训等方式，开展法治学习培训活动，全委干部员工实现了学法全覆盖，法治考试的通过率达到 100%。三是普法宣传工作到位。我委严格贯彻落实全区“八五”普法规划，以 “三月法治宣传月”、“12.4”宪法宣传日为契机开展普法主题宣传活动8场次，同时积极组织开展小区法治宣传活动、深入企业开展优化营商环境的宣传工作，发放法制宣传资料1500余册，取得了良好的宣传效果。

二、存在的主要问题

（一）执法水平有待提高

行政执法人员依法行政的能力和水平,是实现行政处罚自由裁量权规范运作的最关键因素，执法人员的法律知识和执法技能、法律素养、业务素质和职业道德有待提高。

（二）事后监管有待加强

施工许可证发放后，与规划、市政、消防等部门联动不够，缺乏有效监管，违法行为和侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是高度重视,认真学习。认真落实领导干部学法制度，带领党委中心组全年共开展5次集中学法活动。

二是带头学法,模范用法,全委党员干部法治观念显著提升。把法治建设纳入了我委发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥在法治政府建设中引领示范作用。

三是强化监督。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。

四、下一步工作计划

一是持续深入依法行政工作。统筹做好全委行政权力事项清单的梳理工作，加强对行政权力清单和责任清单的管理和动态调整；规范完善“互联网+监管”平台事项清单工作；继续做好规范性文件合法性审查工作、政务信息依申请公开工作。

二是发挥法律顾问作用，防范法律风险。进一步完善我委法律顾问工作，发挥法律顾问在重大行政决策、重要规范性文件、重大矛盾纠纷化解、推进依法行政中智囊团作用，在依法决策、科学决策上保驾护航。做好行政复议、行政诉讼等依法行政工作，进一步提高行政负责人出庭应诉率和应诉水平，提高政府法治化水平。

三是全面推进“三项制度”。统筹全委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政检查、行政许可等行为，提高行政执法质量。

四是全面提升依法行政能力。坚持以抓好学习、培训为突破，进一步健全落实领导干部学法用法制度，通过采取法治专题培训、“案件讲评”、邀请专家举办讲座、网络法律知识竞赛等多种形式，提升全委工作人员依法办事能力。

五是进一步规范执法监督工作。加强行政处罚案件审核，规范开展案卷评查工作，充分发挥法制监督作用；加强执法人员证件管理工作，及时开展新进执法人员执法资格申报工作及对执法证件的动态管理。

六是积极开展普法宣传工作。运用新媒体、新渠道，采取多种形式，结合重要活动日在住房建设领域开展法制宣传教育，深入开展送法进乡村、进社区、进企业、进园区等“法律十进”活动，积极营造浓厚法治氛围。

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