重庆市巴南区安澜镇人民政府关于在全镇推广“四联共治·数字赋能”乡村治理模式的通知

[ 索引号 ]	11500113009308730H/2023-00067	[ 发文字号 ]	安澜府发〔2023〕102号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	巴南区安澜镇	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2023-08-30	[ 发布日期 ]	2023-09-14

各村委会、有关部门：

巴南区总结提炼近年来各镇街乡村治理典型做法，形成了在全区推广的“四联共治·数字赋能”乡村治理模式。为了把“四联共治·数字赋能”打造成为具有鲜明巴南特色、助推巴南乡村振兴的乡村治理模式，根据《中共重庆市巴南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于在全区推广“四联共治·数字赋能”乡村治理模式的通知》，现就推广“四联共治·数字赋能”乡村治理模式有关要求通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照突出实效加强和改进乡村治理的总体要求，以“四联共治·数字赋能”乡村治理模式为主要途径，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，为深入推进全镇乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

二、总体目标

以实现治理有效、充满活力、和谐有序的乡村治理体系和治理能力现代化为总目标，到2023年8月底前覆盖全镇各行政村，乡村治理体系更加完善。

三、工作要求

（一）坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。

（三）坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。

（四）坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。

附件：1.巴南区“四联共治·数字赋能”乡村治理模式

2.安澜镇“四联共治·数字赋能”乡村治理模式工作清单

重庆市巴南区安澜镇人民政府

2023年8月30日

（此件公开发布）

附件1

巴南区“四联共治·数字赋能”乡村治理模式

惠民街道胜天村从2017年开始试点“四联共治·和谐胜天”的乡村治理模式，历经五年探索，基本实现了让群众自我管理的意识树起来，智慧治理平台搭起来，共建共治制度立起来，自我约束机制强起来的目标，体现出因地制宜、操作简便、数字赋能、成效显著的特点，值得全区各镇街各村学习借鉴、推广复制。

巴南区“四联共治·数字赋能”乡村治理模式具体做法如下：

一、联网。探索建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，构建网络信息平台，完善网格管理体系，提升乡村治理智能化、精细化水平。

（一）实现信息化管理。整合综治中心信息平台和其他数字信息平台，建立乡村治理综合服务指挥调度中心，进行一体化打造、一体化运行，形成一个平台统一受理，各种手段综合治理的多元共治模式，有效提升效率，畅通渠道，便民利民，让乡村社会更加充满活力、和谐有序。

（二）实行网格化管理。完善“村党委（党总支部）—党支部—党小组（网格长）—党员中心户（院落长）—户长”五级组织体系，依托党建微网格，把党为民服务的触角延伸到基层最前沿；以网格化管理为依托，将人、地、物、事等基本要素，纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。

（三）突出数字化服务。建立数字信息中心特殊群体帮扶板块，录入留守老人和儿童、信访人员、退役军人、脱贫人口、重精患者等特殊群体信息，针对特殊群体的特殊情况开展“数字化”服务。

二、联巡。组建多方联动的巡逻队伍，建立“面上巡、线上巡、点上巡”综合巡逻机制，构筑“大数据”引领下的“动静结合、点线面结合、人技物结合”立体化巡防体系，共同守护乡村平安。

（一）开展“面上巡”。制定联巡内容清单，把握工作重点，将森林防火、秸秆禁烧、信访矛盾隐患排查、人居环境整治、地质灾害防范、交通安全等纳入联巡内容，整合利用雪亮工程、交通卡口及民用监控资源，扩大视频监控的覆盖范围，线上线下24小时联动防控。

（二）开展“线上巡”。组建红袖标联巡队伍，结合派出所巡逻队伍，对交通要道、娱乐场所、重点企业等每天不定时开展巡逻，及时发现处置问题。

（三）开展“点上巡”。指派网格员逐户逐院开展巡逻，发现问题及时处置或反馈。

三、联调。搭建“村民评理所”，深入实践和发展新时代“枫桥经验”，建立村民自调为主、综合调解相结合的调处机制，共同促进乡村稳定。

（一）依托各级网格，让微事不出网格。重视培训提高网格员解决矛盾纠纷的能力，把家长里短的寻常矛盾化解在网格内部。

（二）强化村民自调，让小事不出村。以德高望重、经验丰富的老党员、老干部、老代表、老教师、老军人等人员为主要力量，有效化解群众诉求和信访问题，把一般纠纷解决在村社。

（三）开展综合调处，让大事不出镇街。针对网格员和“村民评理所”未能解决的矛盾纠纷，由各镇（街）人民调解委员会开展司法调解；必要时联合区法院开展调解，切实打通调解工作的“最后一公里”，把复杂矛盾纠纷解决在镇街。

四、联育。深入实践社会主义核心价值观，完善“德法相伴”实践机制，大力培育文明乡风。

（一）强化“积分制”的引领作用。把积分成果的运用与各种先进典型、道德模范的评选表彰结合起来，切实发挥楷模榜样的示范带头作用。

（二）重视村规民约建设。依托新时代文明实践站，把移风易俗的“十抵制十提倡”纳入村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等具体内容，持续整治大操大办、人情攀比、封建迷信等陋习，弘扬好家风，传递真善美。

（三）建设基层文化品牌。深入开展“一镇街一品牌”文化创建活动，通过儿歌、谐剧、故事等方式突出本地历史文化传承，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，推进精神文明建设。

附件2

安澜镇“四联共治·数字赋能”乡村治理模式工作清单

序号	治理模式	主要任务	具体内容	责任单位	配合单位	备注
1	联网	实现信息化管理	整合综治中心信息平台和其他数字信息平台，建立乡村治理综合服务指挥调度中心，进行一体化打造、一体化运行，形成一个平台统一受理，各种手段综合治理的多元共治模式，有效提升效率，畅通渠道，便民利民，让乡村社会更加充满活力、和谐有序。	平安办	各村
2		实行网格化管理	完善“村党委（党总支部）—党支部—党小组（网格长）—党员中心户（院落长）—户长”五级组织体系，依托党建微网格，把党为民服务的触角延伸到基层最前沿；以网格化管理为依托，将人、地、物、事等基本要素，纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。	党群办（组织）	各村
3		突出数字化服务	建立数字信息中心特殊群体帮扶板块，录入留守老人和儿童、信访人员、退役军人、脱贫人口、重精患者等特殊群体信息，针对特殊群体的特殊情况开展“数字化”服务。	民政社事办	平安办、农服中心、各村
4	联巡	开展“面上巡”	制定联巡内容清单，把握工作重点，将森林防火、秸秆禁烧、信访矛盾隐患排查、人居环境整治、地质灾害防范、交通安全等纳入联巡内容，整合利用雪亮工程、交通卡口及民用监控资源，扩大视频监控的覆盖范围，线上线下24小时联动防控。	平安办	农服中心、生态环保服务中心、规建办、应急办、各村
5		开展“线上巡”	组建红袖标联巡队伍，结合派出所巡逻队伍，对交通要道、娱乐场所、重点企业等每天不定时开展巡逻，及时发现处置问题。	平安办	各村
6		开展“点上巡”	指派网格员逐户逐院开展巡逻，发现问题及时处置或反馈。	平安办	各村
7	联调	依托各级网格，让微事不出网格	重视培训提高网格员解决矛盾纠纷的能力，把家长里短的寻常矛盾化解在网格内部。	平安办	各村
8		强化村民自调，让小事不出村	以德高望重、经验丰富的老党员、老干部、老代表、老教师、老军人等人员为主要力量，有效化解群众诉求和信访问题，把一般纠纷解决在村社。	平安办	各村
9		开展综合调处，让大事不出镇街	针对网格员和“村民评理所”未能解决的矛盾纠纷，由各镇（街）人民调解委员会开展司法调解；必要时联合区法院开展调解，切实打通调解工作的“最后一公里”，把复杂矛盾纠纷解决在镇街。	司法所	各村
10	联育	强化“积分制”的引领作用	把积分成果的运用与各种先进典型、道德模范的评选表彰结合起来，切实发挥楷模榜样的示范带头作用。	农服中心	党群办（宣传）、各村
11		重视村规民约建设	依托新时代文明实践站，把移风易俗的“十抵制十提倡”纳入村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等具体内容，持续整治大操大办、人情攀比、封建迷信等陋习，弘扬好家风，传递真善美。	党群办（宣传）	各村
12		建设基层文化品牌	深入开展“一镇街一品牌”文化创建活动，通过儿歌、谐剧、故事等方式突出本地历史文化传承，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，推进精神文明建设。	文服中心	党群办（宣传）、各村

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