| [ 索引号 ] | 115001130093088292/2022-00078 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区界石镇 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2022-03-14 | [ 发布日期 ] | 2022-03-31 |
重庆市巴南区界石镇人民政府2021年法治政府建设情况报告
2021年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区委员会和相关部门的关心指导下，界石镇全面贯彻落实习近平法治思想和依法治国的重要论述，深入开展法治政府建设各项工作，界石镇人民政府被重庆市委宣传部、重庆市人力资源和社会保障局、重庆市司法局联合表彰为“2016—2020年重庆市法治宣传教育先进集体”。现将有关情况报告如下。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，提升依法行政能力
一是科学筹划推进。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。成立了由镇党委书记、镇长任双组长的法治政府建设工作领导小组，每年制定法治政府建设工作方案，定期组织召开法治政府建设工作会议，通过机关职工大会、中心组学习、主题党日等，集中学习习近平总书记关于依法治国的重要论述、中央全面依法治国委员会会议精神等内容6次以上，自学超过1000余人次，参加区级部门举办的法律理论考试通过率为100%。
二是加强队伍建设。持续建好用好法律专业人员和行政执法队伍两支队伍，聘请2名律师作为政府法律顾问，聘请2名专职人民调解员协助处理矛盾纠纷及普法宣传，13个村居全覆盖实现“一村居一法律顾问”。同时，严格实行行政执法人员资格管理制度，在执法过程中必须持证上岗、亮证执法，举办全镇行政执法专题培训4次，镇机关持有执法证人员达56人。
三是强化普法宣传。1. 按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”原则。线下，充分利用界石镇“夕阳红”宣讲团、“晨曦”宣讲团、“一村一社区法律顾问”、“界石儿歌”、“背篓书屋”、“民情院坝会”等送法治，结合“法律八进”活动等贴切基层群众的宣传方法，将裹着泥土气息的法律知识送到界石镇的机关、企事业单位和田间地头、村落院坝、千家万户。线上，全市首个经司法部批准的“法治融屏”在界石镇新界商街广场点亮并投入使用，惠及周边3万余人，实现了全天候“不打烊”的普法宣传。辖区群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围明显浓厚。2. 紧抓领导干部“关键少数”，聚焦青少年“重点人群”，推进全民普法。结合实际把领导干部和青少年作为推进全民普法守法工作的重中之重。注重强化领导干部的法治宣传和警示教育。建立领导干部尊法、学法、守法、用法长效机制，严格落实领导干部专业法律知识考试培训制度。以界石儿歌为载体，充分发挥“儿歌创作基地”优势，通过举办法治儿歌创作大赛、开展法治儿歌诵读活动、出版法治儿歌刊物等形式，把晦涩难懂的法律条文转化成朗朗上口的谱法儿歌。从2月20日—5月31日，历时100天，“法治儿歌”组委会共收到来自上海、天津、重庆、浙江、黑龙江、河北、江苏等19个省市的来稿864首，经过专家盲评，筛选出120首儿歌进入终评。经过严格评选，共评出50首获奖儿歌，50首入围儿歌，获奖作品将汇编成新书《法治儿歌》集出版。普法儿歌作为我镇普法工作的生动载体，注重在贴近儿童生活，形象化、童趣化的同时，可以更好地让广大市民和少年儿童在诵读传唱过程中，提升法治意识、文明素养。同时，我们注重增强广大少年儿童的法治意识，弘扬社会主义核心价值观，让小朋友们争做遵纪守法、担当时代重任的好少年。镇党委、政府除了对优秀作品进行传唱展示外，还在指定区域利用灯杆广告、城市公园、固定宣传栏等载体，对“法治儿歌”进行更加广泛的宣传展示推广，真正让法律知识“声”入人心。此项工作得到了市区司法局及相关部门的高度肯定。3. 根植日常工作，在管理过程中普法。一直以来，将矛盾调处、遗留问题解决作为普法、用法的直接切入点，将法治思维融入日常工作，始终坚持依法行政、依法决策。为进一步提高普法工作效果，拓宽普法手段形式，将法治宣传教育与各村（居）、机关各部门相关工作相结合，依托群众办事咨询的有利时机开展针对性普法。4. 开展主题活动，服务中心工作。充分利用每年3月法治宣传月、“3.8”妇女维权周、“3·15”消费者维权日、“12.4”宪法宣传周等重要节点期间，开展不同主题的法治宣传教育活动。集中宣传活动30余场次，接受法律咨询1万余人次，发放宣传资料3万余万份，法治文艺演出15场次，举办法治讲座20场次，公益广告及法治宣传标语30幅，法治宣传活动多次被中国普法网、重庆司法公众号宣传报道。
（二）健全决策机制，深入推进依法决策
一是坚持重大行政决策经镇党委会集体研究决定。对重大工程项目实施、土地补偿、拆迁安置、疑难问题解决等涉及人民群众切身利益以及经济社会发展等方面的重大事项和重大行政决策，均进行充分的可行性论证，从细从实做好行政决策风险评估、合法性审查、决策听证等工作，确保政策制定尊重民意、体现民志、符合民愿。如铁路东环线界石段、内环高速南环立交改造工程项目等，多次召开干部群众讨论会，把政策交给群众，把拟定方案告诉群众，让干部群众充分发表意见。
二是实行法律顾问把关制度。对政府制定的规范性文件，都经过镇政府专聘的法律顾问审核把关后，提交党委会充分酝酿研究，最后由主要领导签发并向区司法局备案。目前为止，政府法律顾问为政府重大决策提供法律意见48件，代理案件19宗，参加政府研究集体土地征收房屋拆迁补偿安置、征地历史遗留、违法建筑拆除等会议38次，出具咨询意见书5份，审查修改合同、政府信息公开、群众信访答复等142件，为政府依法行政、化解矛盾起到了积极促进作用。
（三）规范执法行为，坚持公正文明执法
一是严格行政执法。大力开展违法建设治理百日攻坚行动，实现违法建设和违法用地“零增长、减存量”的工作目标；加大城市管理和环境综合治理力度，严厉打击非法偷倒渣土等行为；深入开展打假专项整治工作，进一步整治和净化了市场经营秩序；积极开展全镇岁末年初、五一、国庆、年终安全生产大检查、食品药品安全专项整治工作，定期或不定期组织开展辖区安全生产大检查；邀请安全生产专家对辖区危化企业开展地毯式检查，切实保障人民群众的生命财产安全。
二是加强行政监督。设立人大代表之家、代表活动站及民情联络点9个，积极配合人大组织的调研、视察和执法检查，认真办理人大的议案建议。注重发挥纪委监督职能，重点抓好公共资源交易、征地补偿、涉农资金使用等重点领域、重点项目的监督。为迎接离任交叉审计，我镇自行围绕预算执行、重点建设项目资金管理、领导干部任期经济责任、重点部门财政财务收支、各项民生和专项资金使用管理等开展审计监督。
（四）推进政务公开，加强阳光法治政府建设
一是积极主动公开政府信息。通过政府门户网站、政府信息公开平台、政务公开栏、电子显示屏、公众微信号等向群众主动、及时、准确公开政府信息。在全镇13个村（居）全面推行党务、村（居）务、财务三公开，同步拓宽社会监督渠道，在纪检、信访等部门设立举报信箱，公示举报方式，引入各界监督力量，通过社会力量监督镇、村（居）公开等内容，从严规范行政行为。
二是加强政务服务基础建设。打造镇政务服务中心1个，村（居）便民服务中心13个，将社保、社会事务、计生等民生服务事项有机整合在一起，实现“一门式、一站式”便民服务。深入开展“互联网+政务服务”，逐步推行“渝快办”“网上办”，扩大“一网通办”覆盖面，提升政务服务智能化水平。
（五）化解社会矛盾，基层社会治理有序推进
一是广泛开展示范创建活动。广泛开展“民主法治示范”创建活动，依法治村（社区）工作进展顺利，全镇已创建市级民主法治示范村（社区）7个，市级司法行政基层阵地建设示范点1个，区级民主法治示范村（社区）5个，“三治融合”民主法治示范村12个，使“法律八进活动”能够扎实有效的开展。
二是突出重点整治专项行动。规建、规资、综合执法等部门加大对违法乱搭乱建和违法占地的清查力度，有效地维护了法律的尊严，有力地支持了全镇经济社会的发展。
三是扎实推进社会管理创新。全面建成镇、村（居）两级综治中心14个，通过“平安界石”、网格化管理等社会管理创新综合试点工作大力推进，深化网格化管理、组团式服务，加强对特殊人群和流动人口的服务与管理。对涉及到我镇的“重庆巴南网信平台”、“阳光重庆”和“看巴南APP”，安排专人负责办理和跟进，目前共收到网上来信566件，办结率100%。
四是践行新时代“枫桥经验”，全力助推人民调解工作上新台阶。在巩固村（居）和镇调解组织的基础上，不断拓展调解领域，积极推动设立了界石镇调委会驻界石派出所、观音山派出所、协信汽车公园调解室，实现了人民调解与治安行政调解的有效衔接和资源整合。与此同时，积极争取镇党委、政府将人民调解工作纳入了村（居）年度目标考核，将工作经费纳入了镇财政预算，确保了“小事不出村（居）、大事不出镇，矛盾不上交”。2021年界石镇辖区共接受调解1160余件，成功调解矛盾纠纷1143件，其中重大疑难纠纷141件，矛盾纠纷调解成功率达98%以上，未发生一起因调解不及时或不合法引发的民转刑、民转群、民转极事件。积极参与、配合、协调原张可树养殖场拆除遗留问题、厚煌财富广场、威星公司破产等重大项目的后期处置，确保了地方的稳定。2021年第一期由司法部主办的《人民调解》杂志以《构建和谐社会的践行者》为题，2021年2月1日新华社以《解群众难解之结 巴南界石镇这群“和事佬”干出了名堂》为题，2021年2月28日《法治日报》以《重庆“界石解法”有为有位》为题，2021年3月3日《巴南日报》以《界石镇调委会干出了名堂》为题专题报道了界石镇人民调解的典型做法。
五是大力推动公共法律服务体系建设。2021年，司法所进一步完善了以镇公共法律服务工作站为载体，村（居）公共法律服务窗口为基础的公共法律服务体系，依托巴南区公共法律服务中心，结合12348中国法网、重庆法网建设，打造“互联网+司法”平台，采用微信联席‘坐堂接诊’方式，构筑法律咨询、网上调解、法律援助初审、司法鉴定引导等综合性法律服务于一体的‘菜单式’热线平台……”，以辖区为单位，建立了13个镇村（社区）法律顾问微信群，实现了公共法律服务“零距离”“全天候”服务。2021年，为群众提供法律咨询2000余次，举办法治讲座13余场，发放法治宣传资料2万余份。
六是严格履行刑事执行职能。目前在册的社区矫正人员无一人漏管、脱管。针对刑满释放人员，注重走访、慰问、帮扶，随时掌握其思想动态、现实表现和活动情况，发现不良苗头及时进行疏导和化解，“两类人员”平稳可控。
七是始终保持打击违法犯罪高压态势，强化禁毒防控工作。在全镇开展“地毯式”巡查271次，对224名社会吸毒人员实行动态分级分类管控。以夯实基层工作为重点，以村（居）为单位、以网格化为依托，针对重点人员实行“一案一策一专班”，对不稳定因素进行“拉网式”排查摸底，实行“零报告”制度。截至目前，我镇共受理群众重大矛盾纠纷案件78宗，共调处66宗，正在协调处理12宗。没有发生群体性事件和集体越级上访事件。
二、年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，创新开展了一些特色的工作，但离中央、市、区工作要求和辖区群众对法治政府建设新期盼还有不小差距。
（一）基层干部日常工作烦琐，部分干部职工参与和推进法治政府建设工作的主动性和积极性不够，特别是有的干部法治素养还比较欠缺，还需要大力加强与提高，需要加强法治知识培训和应用能力提升。
（二）全域法治建设的宣传氛围还不够浓，普法学习活动和教育宣传形式总体比较单一，一定程度影响了干部群众学法的兴趣和自觉，宣传的载体需进一步丰富，宣传覆盖的范围需进一步扩大与拓展。
（三）行政执法力量不足，执法综合知识和能力还存在短板，受机构改革和编制影响，结合镇综合执法实际，面对城市管理、违法违规建设、安全生产等多领域的疑难复杂问题，执法力量需进一步充实，行政执法能力需进一步提高，深化“三项制度”落地还有待增强。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是高度重视，依法全面履职。镇党委、政府始终把法治建设作为一项重要工作来抓，坚决贯彻落实中央、市委、区委关于法治建设在推进法治建设工作中的领导核心作用，统筹推进界石镇法治政府建设。镇党委书记、镇长切实履行职责，制定年度法治政府建设工作要点，明确工作目标任务，将法治政府建设目标任务纳入界石镇工作总体部署和年度工作计划，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，镇党委会定期解决法治建设重大问题，决定法治建设重要事项，按时向区委依法治区办报告年度法治政府建设工作情况、按制度办事、靠制度管人的法治建设长效机制，全面依法履职，不断提升法治建设工作成效。
二是落实制度，规范执法行为。严格落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策必经程序，确保决策科学公开，推进行政执法监督规范化建设，加强行政执法案卷评查。全面贯彻落实行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”制度，进一步提高界石镇执法公正文明行为。
三是强化职能,扎实推进工作。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强对界石镇法治政府建设工作的统筹领导，健全完善法治政府建设工作机制，带头贯彻执行党内法规和国家法律，全面落实尊法学法守法用法制度，不断提高自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进界石镇法治建设得到全面提升。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
针对工作中的突出问题和短板，2022年我们将按照法治政府建设的工作要求，纵深推进我镇法治建设各项工作。
（一）进一步提高干部法治素养，提升依法行政能力。深化全镇干部普法教育。健全完善中心组法治学习制度、专题法律知识讲座等领导、干部学法制度，制定切实可行的学法计划，增强法律知识学习的针对性和有效性；适时穿插或专题或结合工作自学或结合中心工作的方式，开展学习相关法律法规，探索推进领导干部“带法”走进群众工作方式。
（二）进一步深化法治宣传教育，营造全域崇法氛围。传统普法与智媒体普法与精准普法有机的融合。加强法治文化与新媒体新技术的融合。发挥社区广播、微信、短视频、微博等新媒体优势，开展公益性社会主义法治文化宣传，初步形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的基层法治文化传播态势。
（三）进一步规范行政执法环节，提升行政执法公信力。加强与主管部门工作对接力度，建立对重大领域的执法规范、行政执法人员提升能力工作机制，深入贯彻落实“三项制度”，根据工作需要适度配备工作设施设备，深入确保工作开展有力有序，进一步提高执法公信力。
重庆市巴南区界石镇人民政府
2022年3月3日
巴南区政府网