| [ 索引号 ] | 115001130093088292/2023-00015 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区界石镇 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-02-21 | [ 发布日期 ] | 2023-03-07 |
重庆市巴南区界石镇人民政府2022年法治政府建设情况报告
2022年以来，在区委、区政府坚强领导下，在区委依法治区委员会和相关部门指导下，界石镇全面落实习近平法治思想和依法治国的重要论述及讲话精神，对标对表深入开展法治政府建设各项工作。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，提升依法行政能力
1.加强组织领导，科学筹划推进。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。因人员变动，及时成立了由镇党委书记、镇长任双组长的法治政府建设工作领导小组，制定法治政府建设工作方案，定期组织召开法治政府建设工作会议，通过机关职工大会、党委理论中心组学习、主题党日等，集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会相关会议精神等内容4次，领导班子在党委理论中心组学习上集中学习6次，干部职工开展自学超过500人次，参加区级部门举办的法律理论考试合格率100%。
2.加强普法宣传，提升能力素质。按照“谁执法谁普法”责任制要求，综合运用线上、线下两种途径，全方位全时空提供法治宣传服务，辖区群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围明显浓厚。线下，充分利用界石镇“夕阳红”宣讲团、“晨曦”宣讲团、“村居法律顾问”“界石儿歌”“背篓书屋”“民情院坝会”等多种形式，将法律知识送进机关、企事业单位及田间地头。利用3月宪法宣传月、“3.8”妇女维权周、“3·15”消费者维权日等重要节点，开展不同主题的法治宣传教育活动，集中宣传活动20余场次，接受法律咨询1万余人次，发放宣传资料2万余份，举办法治文艺演出6场次，法治讲座13场次，制作公益广告及法治宣传标语10幅，强力推进了法治政府建设工作。全市首个经司法部批准的“法治融屏”在界石镇新界商街广场点亮并投入使用，实现了全天候“不打烊”的普法宣传。
2022年推荐界石镇畅想社区成功申报创建为“全国民主法治示范社区”，界石镇钟湾村、东城社区于7月28日被重庆市司法局、民政局成功命名为“重庆市民主法治示范村（社区）”，界石镇是全市唯一一个能够一次性申报创建成功1个“全国民主法治示范社区”和2个“重庆市民主法治示范村（社区）”的镇。目前，界石镇已成功创建“全国民主法治示范社区”1个，“重庆市民主法治示范村（社区）”8个，“巴南区民主法治示范村（社区）”12个，重庆市民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”示范村（社区）13个。
宣传报道方面，法治宣传活动、疫情防控、《法治儿歌》飞万家、社区矫正人员学《民法典》、界石安全宣传进企业、《民法典》宣传“八进”、森林防火工作司法所在行动等信息多次被重庆政法长安网、重庆司法、重庆法治报、法治日报、中央政法委长安网等宣传报道。其中“背篓书屋”“背”着法律进农家被《重庆法治报》整版宣传报道。《法治儿歌》宣传作为法治宣传重要举措被《法治日报》头版头条第一段宣传报道。近年来，界石镇人民政府被表彰为“重庆市法治宣传教育工作先进集体”，界石司法所被表彰为“重庆市司法行政系统先进集体”“重庆市优秀司法所”“重庆市规范化司法所”。
3.加强队伍建设，提高运行效能。一是加强法律专业人员建设。为适应法治政府建设需要，界石镇采取购买服务的方式，聘请2名律师作为法律顾问，主要负责参与镇政府重要行政决策论证，提供法律和政策依据；草拟、修改、审核以镇党委、政府名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，根据需要参与重大经济项目洽谈；参与研究、论证镇政府依法行政工作意见及实施方案，参与规范性文件制定咨询论证工作，根据需要为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询，办理镇人民政府民事、行政诉讼案件。另外，13个村（社区）还聘请了3名法律顾问和专职人民调解员协助处理矛盾纠纷及普法宣传。二是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员资格管理制度，在执法过程中必须持证上岗、亮证执法。全镇现有行政执法人员57名，截至目前，举办行政执法队伍专题培训2次。
（二）健全决策机制，深入推进依法决策
高度重视行政决策科学性，积极响应依法行政工作要求。坚持重大行政决策经领导班子会议集体讨论决定，对涉及人民群众切身利益的重大问题和重大行政决策，进行充分的可行性论证，从细做好行政决策风险评估、合法性审查、决策听证等工作。积极推进重大事项听证制度，尊重民意，体现民志，符合民愿，在重大工程项目实施、土地补偿、拆迁安置、疑难问题解决等涉及经济社会发展和民生方面的重大事项，及时召开听证会，广泛征求基层干部群众意见，如铁路东环线界石段、内环高速南环立交改造工程项目等，多次召开干部群众讨论会，把政策交给群众，把拟定方案告诉群众，让干部群众充分发表意见。对政府制定的规范性文件，都经镇政府专聘的法律顾问审核把关后，提交班子会议充分酝酿研究，然后由主要领导签发并备案。据统计，镇政府法律顾问全年为政府重大决策提供法律意见30余件，代理案件4宗，参加镇政府研究集体土地征收房屋拆迁补偿安置、征地历史遗留、违法建筑拆除等会议10余次，出具咨询意见书4份，审查修改合同、政府信息公开、群众信访答复等120余件，为政府依法行政、矛盾化解起到了促进作用。
（三）规范执法行为，坚持公正文明执法
1.严格行政执法，加大重点领域行政执法力度。高度重视并切实加强食品、危险化学品、违法建设、违法用地等重点领域的行政执法工作。大力开展违法建设治理百日攻坚行动，重拳出击、严惩重处、诉控并举，集中力量、集中时间整治违法建设、违法用地行为，做到及早发现、及时处理，实现违法建设和违法用地“零增长、减存量”的工作目标。加大城市管理和环境综合治理力度，加大严厉打击非法偷倒垃圾行为。深入开展打假专项整治工作，对辖区内重点领域、重点环节、重点区域的突出问题进行整治，深入企业、商场、农贸市场、商店等，深挖排查线索，成功打掉了一批制假窝点，进一步整治和净化了市场经营秩序。积极开展全镇岁末年初、五一、国庆、年终安全生产大检查、食品药品安全专项整治工作，以村级排查整治和部门专项整治相结合，定期或不定期组织开展辖区安全生产大检查，并邀请安全生产专家对辖区危化企业开展地毯式检查，切实保障人民群众的生命财产安全。
2.加强行政执法监督，促进公正文明执法。在各村(社区)设立了人大代表工作站和代表信箱，积极配合人大组织的询问、质询和执法检查，认真办理人大的建议提案。注重发挥纪委监督职能，重点抓好公共资源交易、征地补偿、涉农资金使用等重点领域、重点项目的监督。为迎接离任交叉审计，界石镇先行围绕预算执行、重点建设项目资金管理、领导干部任期经济责任、重点部门财政财务收支、各项民生和专项资金使用管理等开展审计监督。
（四）推进政务公开，加强阳光法治政府建设
1.积极主动公开政府信息。全面推进界石镇政府信息公开制度，按照规范公开公示政府职能、机构设置、重大项目信息等，公开镇政府各单位工作人员姓名、职务，部门和照片，设立党务、政务公开栏。按照依法行政总体要求，打造阳光政务，将行政工作运行在阳光下。通过政府门户网站、政府信息公开平台、政务公开栏、电子显示屏、公众微信号等向群众主动、及时、准确公开政府信息。高度重视村、社区信息公开与监督工作，在全镇13个村（居）全面推行党务、村（居）务、财务三公开，同步拓宽社会监督渠道，在纪检、信访等部门设立举报信箱，公示举报方式，引入各界监督力量，有力从严从细规范行政行为。在公众微信平台及时发布有关政策措施、决策部署、重大活动、经济社会发展情况、民生问题等。
2.加强政务服务基础建设。一是打造公共服务中心，把社保、社会事务、计生等民生服务事项整合在一起，实现“一门式、一站式”便民服务。二是深入推进网上办事大厅建设。目前网上办事大厅已覆盖全镇13个村居，实现服务事项、服务对象的全覆盖。四是全面建成1个镇“综治中心”，6个村7个社区“综治中心”。“平安界石”、网格化管理等社会管理创新综合试点工作大力推进，深化网格化管理 、组团式服务，加强对特殊人群和流动人口的服务与管理。同时，对涉及到界石镇的“重庆巴南网信平台”“阳光重庆”“看巴南APP”等线上信息，落实专人负责，专班跟进，着力解决民生关注问题。
（五）强化社会管控，捍卫国家安全
坚决捍卫国家政治安全，全力维护辖区社会安定。经排查，界石镇辖区内无敌对势力组党结社，无危害国家安全的案件发生，无境内外敌对势力插手群体性事件发生。目前共有邪教人员17人，其中市级重点邪教人员1人，通过对该人6个月的巩固转化，效果明显，现已主动参加社区活动。无邪教组织人员在镇域内聚众滋事和到市进京的事件发生，暂未发现新增邪教组织存在；无涉疆涉藏少数民族人员；无引发社会恐慌的重特大恶性案件和暴力恐怖事件、恶性群伤治安安全、严重扰乱市场经济秩序案件发生，辖区政治安全大局稳定。
（六）深化全民反诈，整治突出问题
筑牢电信网络诈骗防火墙。充分发挥村居干部、网格员、党员志愿者等作用，深入村社、校区、厂区开展全员反诈宣传，通过发放宣传资料、张贴标语横幅、宣传海报、开展专题讲座、巡逻广播等方式，提升群众反诈意识。与电信、移动等运营商密切合作，投放反诈宣传短信102万条。充分发挥界石派出所主力军作用，始终保持严打高压态势，共同预警劝阻1万余人次，移送起诉电信网络诈骗嫌疑人17人，挽回经济损失75.4万余元。今年以来，辖区电信网络诈骗发案43起，发案率同比下降35.8%。
（七）全力管控重点，防范化解矛盾
1.坚持领导干部接访下访。规范设置镇、村居信访接待场所，班子成员坚持轮班接访、主动下访，严格落实首接责任制和“四见面”制度，确保群众诉求件件有着落，事事有回音。注重初信初访办理，力求大事化小、小事化了，防止小事拖大、大事拖炸。截至目前共接访372件，办结316件，办结率为85%。信访系统来件123件，较去年同期下降43%。
2.坚持排查化解矛盾纠纷。每月召开2次矛盾纠纷排查化解工作会，特殊敏感时期每日视频调度，掌握各村居排查调处矛盾纠纷情况，并建立完善工作台账。今年以来，共排查出矛盾纠纷21件，化解19件，化解率90%，指导辖区调委会调解矛盾纠纷837件，其中：重大疑难纠纷194件，一般纠纷445件，简易纠纷198件，矛盾纠纷调解成功率达98%以上，未发生一起因调解不及时或不合法引发“民转刑”“民转群”事件。近年来，界石镇人民调解委员会被表彰为“重庆市优秀人民调解委员会”“全国模范人民调解委员会”。
3.重点推进信访稳定攻坚。严格按照“五清楚、五重新”要求，扎实推进信访突出问题攻坚、进京重复访治理工作和“治重化积”案件办理。
4.深入开展信访重点人员化解管控。对重点人员和群体，逐一组建工作专班，党政班子包案负责，做到一人一对策，一群体一方案。严格落实“日点名”“日研判”“日报告”制度，建立工作专班与村居干部、网格员、派出所等信息互通机制，做到重点人员动知去向、行知轨迹，坚决防止脱管失控。今年以来，成功化解重点人员4人，先后中途劝返了进京上访人员22人次。
（八）着眼公共安全，织密防控网络
1.强化街面巡逻防控。每年投入150余万元组建专兼职巡逻队伍，实行24小时不间断巡逻，针对学校、医院、农贸市场等重点区域，在重点时段增派力量开展巡逻，提升群众安全感。
2.坚决打击养老诈骗。研究制定《界石镇打击养老诈骗专项行动实施方案》，制作防诈宣传品，公开举报电话、邮箱及全国打击整治养老诈骗线索举报平台，辐射辖区居民8万余人。与界石派出所、市场监管所共同走访检查涉养老诈骗场所15家，上报线索18条，较好维护了老年人的权益。
（九）严防重点群体，分级分类管控
1.针对严重精神障碍群体，坚持服务管理台账、档案专人专管，服务管理基础质量得到较大提升。坚持联合服务小组联合走访，杜绝单人走访、视频走访、电话走访等行为，切实掌握患者服药、监护力度、家庭状况的真实资料，为真正做好服管工作夯实了基础。坚持区精神卫生中心专科医生参与下的患者综合风险评估工作，真正发挥了风险评估工作作用，做到了风险提前亮。
2.针对刑满释放人员，第一时间与其见面谈话，签订承诺书及帮教协议，并建立个人帮教档案，逐一登记造册。通过排查走访、回访帮教、定期登记，做到辖区刑释解教人员底数清、情况明、帮教有效果。
3.针对社区矫正对象，做到一人一档，入网管理，采取每周一联系，每月一见面的方式，随时掌握矫正对象动态，确保每一名社区矫正人员都纳入监督范围。按照“六个到位”加强对社区矫正对象的管控帮扶，实行“一人一策”精准矫正，目前社区矫正人员无一人漏管脱管。
（十）强化安全监督，守牢红线底线
1.注重安全生产监督管理。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，班子成员深入一线开展安全大检查“百日大整治”，指导企业制定安全生产“两单两卡”，推动“十五条硬措施”落地落实，排查安全隐患158处，整改102处，限期整改56处，经济处罚企业11家，罚款24500元。
2.重点整治道路交通安全。开展道路交通路检路查105次，劝导违法行为车辆860余台，联合查处违法车辆78台；联合辖区派出所、交巡警、公巡队查处违停乱放车辆580余台，农村道路交通安全监督管理经验被公安部全国推广。
3.全力抓好消防安全。对辖区13个村居325栋用于生产经营租住的自建房开展火灾风险管理排查整治，排查整改消防安全隐患35处；并对辖区酒店、养老机构、网吧等经营场所开展消防安全检查18次，查处消防安全隐患24处，现已全部整改完成；对30栋高层建筑开展消防用水“回头看”行动，确保无水问题整改到位。
（十一）是大力推动公共法律服务体系建设
大力推动公共法律服务体系建设，全面建成镇公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务窗口，落实一村（社区）一法律顾问工作要求，建立村（社区）法律服务QQ群、微信群，并借助12348中国法网、重庆法网等载体和平台，形成线上线下、网上网下全天候服务模式，实现法律服务零盲区、全覆盖目标，为老百姓提供了优质、便捷、高效的法律服务。村（社区）法律顾问累计为群众提供法律咨询200余次，举办法治讲座10场，发放法治宣传资料10000余份，为村（社区）提供法律建议6条，指导制定村规民约12份，法律顾问参与纠纷调解5件，调解成功率达100%。
二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
党政领导认真履行法治建设第一责任人职责制度，充分发挥党委在推进法治建设中的核心领导作用，切实做好法治建设工作。镇党委书记、镇长定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入界石镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。镇党委书记、镇长履行法治建设第一责任人职责在年度工作述职中进行专门体现。
三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
界石镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，创新开展了一些特色工作，但离中央、市、区工作要求和辖区群众对法治政府建设新期盼还有不小差距。
（一）基层干部日常工作繁琐，部分干部职工参与和推进法治政府建设工作的主动性和积极性不够，特别是有的干部法治素养还比较欠缺，还需要大力加强与提高，需要加强法治知识培训和应用能力提升。
（二）全域法治建设的宣传氛围还不够浓，普法学习活动和教育宣传形式总体比较单一，一定程度影响了干部群众学法的兴趣和自觉，宣传的载体需进一步丰富，宣传覆盖的范围需进一步扩大与拓展。
（三）行政执法力量不足，执法综合知识和能力还存在短板，受机构改革和编制影响，结合镇综合执法实际，面对城市管理、违法违规建设、安全生产等多领域的疑难复杂问题，执法力量需进一步充实，行政执法能力需进一步提高，深化“三项制度”落地还有待增强。
四、2023年推进法治政府建设的工作思路
针对工作中的突出问题和短板，2023年我们将认真按照市区法治政府建设的工作要求，纵深推进界石镇法治政府建设各项工作。
（一）进一步提高干部法治素养，提升依法行政能力。深化全镇干部普法教育。健全完善中心组法治学习制度、专题法律知识讲座等领导、干部学法制度，制定切实可行的学法计划，增强法律知识学习的针对性和有效性；适时穿插以专题或结合工作自学或结合中心工作的方式，开展学习相关法律法规，探索推进领导干部“带法”走进群众工作方式。
（二）进一步深化法治宣传教育，营造全域崇法氛围。加强新媒体新技术在宣传法治文化方面的运用，将传统普法与智媒体普法、精准普法有机融合，发挥村村通广播、微信、短视频等新媒体优势，开展公益性社会主义法治文化宣传，初步形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的基层法治文化传播态势。
（三）进一步规范行政执法环节，提升行政执法公信力。加强与主管部门工作对接力度，建立对重大领域的执法规范、行政执法人员提升能力工作机制，深入贯彻落实“三项制度”，根据工作需要适度配备工作设施设备，确保工作开展有力有序，进一步提高执法公信力。
重庆市巴南区界石镇人民政府
2023年2月21日
巴南区政府网