| [ 索引号 ] | 115001130093088292/2024-00006 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区界石镇 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-02-05 | [ 发布日期 ] | 2024-02-05 |
重庆市巴南区界石镇人民政府2023年法治政府建设情况报告
2023年以来，在区委、区政府坚强领导下，在区委依法治区委员会和相关部门指导下，界石镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治建设各项目标任务，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，推进法治建设工作有序开展。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，提升依法行政能力
1、加强组织领导，科学筹划推进。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。成立了由镇党委书记、镇长任双组长的法治政府建设工作领导小组，制定法治政府建设工作方案，定期组织召开法治政府建设工作会议，通过机关职工大会、党委理论学习中心组学习、主题党日、“三会一课”等，集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会相关会议精神等内容12次，党委理论学习中心组集中学习11次，干部职工开展自学超过1000余人次，参加区级部门举办的法律理论考试合格率100%。
2、加强普法宣传，提升能力素质。按照“谁执法谁普法”责任制要求，综合运用线上、线下两种途径，全方位全时空提供法治宣传服务，辖区群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围明显浓厚。线下，充分利用界石镇“夕阳红”宣讲团、“晨曦”宣讲团、“村居法律顾问”“界石儿歌”“背篓书屋”“民情院坝会”等多种形式，将法律知识送进机关、企事业单位及田间地头。利用“3.8”妇女维权周、“3·15”消费者维权日、12月宪法宣传月等重要节点，开展不同主题的法治宣传教育活动，集中宣传活动200余场次，接受法律咨询3万余人次，发放宣传资料5万余份，联合镇相关部门、村社区开展法治文艺演出13场次，举办法治讲座13场次。全市首个经司法部批准的“法治融屏”在界石镇新界商街广场点亮并投入使用，实现了全天候“不打烊”的普法宣传，强力推进了法治政府建设工作。
目前，界石镇已成功创建“全国民主法治示范社区”1个，“重庆市民主法治示范村（社区）”9个，重庆市民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”示范村（社区）13个。
界石镇法治宣传活动信息多次被法治日报、中央政法委长安网、重庆政法长安网、重庆司法、重庆法治报等宣传报道。2023年界石镇党委被重庆市委、市政府表彰为“重庆市平安建设先进集体”，近年来，界石镇人民政府被表彰为“重庆市法治宣传教育工作先进集体”，界石司法所被表彰为“重庆市司法行政系统先进集体”“重庆市优秀司法所”“重庆市规范化司法所”。
3、加强队伍建设，提高运行效能。一是加强法律专业人员建设。为适应法治政府建设需要，界石镇采取购买服务的方式，聘请2名律师作为法律顾问，主要负责参与镇政府重要行政决策论证，提供法律和政策依据；草拟、修改、审核以镇党委、政府名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，根据需要参与重大经济项目洽谈；参与研究、论证镇政府依法行政工作意见及实施方案，参与规范性文件制定咨询论证工作，根据需要为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询，办理镇人民政府民事、行政诉讼案件等。二是深化行政执法体制改革。认真贯彻执行《关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》，深化镇综合行政执法体制改革，加强镇综合执法规范化建设。建立健全镇与区级部门行政执法案件移送及协调协作机制，全面推广应用行政执法“执法+监督”平台，加强跨部门跨区域联合执法指导和监管，提高基层行政执法能力水平。三是强化依法执法、规范执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员资格管理，提升行政执法人员素质。目前综合行政执法队伍有执法资格人员50人，已形成一支高素质、反应迅速、年轻、精炼的执法队伍。截至目前，举办行政执法队伍业务知识专题培训2次。
（二）健全决策机制，深入推进依法决策
高度重视行政决策科学性，积极响应依法行政工作要求。坚持重大行政决策经领导班子会议集体讨论决定，对涉及人民群众切身利益的重大问题和重大行政决策，进行充分的可行性论证，从细做好行政决策风险评估、合法性审查、决策听证等工作。积极推进重大事项听证制度，尊重民意，体现民志，符合民愿，在重大工程项目实施、土地补偿、拆迁安置、疑难问题解决等涉及经济社会发展和民生方面的重大事项，及时召开听证会，广泛征求基层干部群众意见。对政府制定的规范性文件，都经镇政府专聘的法律顾问审核把关后，提交班子会议充分酝酿研究，然后由主要领导签发并备案。据统计，镇政府法律顾问全年为政府重大决策提供法律意见50余件，参加镇政府研究集体土地征收房屋拆迁补偿安置、征地历史遗留、违法建筑拆除等会议12次，出具咨询意见书5份，审查修改合同、政府信息公开、群众信访答复等130余件，为政府依法行政、矛盾化解起到了促进作用。
（三）规范执法行为，坚持公正文明执法
1、严格行政执法，加大重点领域行政执法力度。高度重视并切实加强食品、危险化学品、违法建设、违法用地等重点领域的行政执法工作。大力开展违法建设治理，一是完善工作机制，重新修订并印发《违法用地违法建筑行为举报奖励办法》；二是坚持每天巡查，建立相关台账，做到“两违”快速消除，有效遏制和打击了“两违”苗头；三是完成“四山”存量“两违”8处1700平方米违法建筑拆除验收；四是强力推进疑似违法建设卫片图斑核查处置，拆除6处779平方米。积极开展全镇岁末年初、五一、国庆、年终安全生产大检查、食品药品安全专项整治工作，以村级排查整治和部门专项整治相结合，定期或不定期组织开展辖区安全生产大检查，并邀请安全生产专家对辖区危化企业开展地毯式检查，切实保障人民群众的生命财产安全。
2、加强行政执法监督，促进公正文明执法。在各村(社区)设立了人大代表工作站和代表信箱，积极配合人大组织的询问、质询和执法检查，认真办理人大的建议提案。注重发挥纪委监督职能，重点抓好公共资源交易、征地补偿、涉农资金使用等重点领域、重点项目的监督。界石镇财政办围绕预算执行、重点建设项目资金管理、重点部门财政财务收支、各项民生和专项资金使用管理等开展审计监督。
（四）推进政务公开，加强阳光法治政府建设
1、积极主动公开政府信息。全面推进界石镇政府信息公开制度，按照规范公开公示政府职能、机构设置、重大项目信息等，公开镇政府各单位工作人员姓名、职务，部门和照片，设立党务、政务公开栏。按照依法行政总体要求，打造阳光政务，将行政工作运行在阳光下。通过政府门户网站、政府信息公开平台、政务公开栏、电子显示屏、公众微信号等向群众主动、及时、准确公开政府信息。高度重视村、社区信息公开与监督工作，在全镇13个村（居）全面推行党务、村（居）务、财务三公开，同步拓宽社会监督渠道，在纪检、信访等部门设立举报信箱，公示举报方式，引入各界监督力量，有力从严从细规范行政行为。在公众微信平台及时发布有关政策措施、决策部署、重大活动、经济社会发展情况、民生问题等。
2、加强政务服务基础建设。一是打造便民服务中心，把社保、社会事务、计生等民生服务事项整合在一起，实现“一门式、一站式”便民服务。二是深入推进网上办事大厅建设。目前网上办事大厅已覆盖全镇13个村居，实现服务事项、服务对象的全覆盖。三是全面建成1个镇“基层治理指挥中心”，6个村7个社区“综治中心”。“平安界石”、网格化管理等社会管理创新综合试点工作大力推进，深化网格化管理 、组团式服务，加强对特殊人群和流动人口的服务与管理。
（五）强化矛盾纠纷排查化解，抓好信访稳定工作
全镇召开矛盾纠纷研判会20次，对问题逐条进行原因分析和风险研判，镇领导按照“属事”原则指定化解责任人，按照“一个风险点、一套稳控化解方案”的要求，制定风险防范措施和处置方案，防止风险升级恶化。全面开展平安稳定问题清单专项排查工作，共排查出平安稳定问题108条。牢固树立“大抓平安、抓大平安”理念，增强忧患意识、坚持底线思维，将除险清患作为推进平安建设的着力点，全面排查、有效化解影响平安稳定的风险隐患，抓实抓细开展“大排查大起底大化解”专项行动，排查出矛盾纠纷问题650条，已全部化解。群众来信来访事项，均按要求完成重庆市信访信息系统录入，按期回复送达率达100%。坚持开展领导干部接访下访工作，按时录入主要领导干部接访下访件98件，办结率达100%。成功调解矛盾纠纷925件，矛盾纠纷调解成功率达98%以上，未发生一起因调解不及时或不合法引发的民转刑、民转群、民转极事件。近年来，界石镇人民调解委员会被表彰为“重庆市优秀人民调解委员会”和“全国模范人民调解委员会”。
（六）建成基层治理指挥中心，落实基层智慧治理
深入贯彻落实数字重庆建设，完成界石镇基层治理指挥中心建设，建设面积约150平方米，建成为一体化平台、指挥调度、防火预警、雪亮工程、视频会议、文件传送等多功能指挥中心。全力推进一体化智治平台有效运行，完成一体化智治平台全镇用户导入及操作培训、驾驶舱数据录入、人房信息、建筑物认领、网格地图更正、一长三员信息录入。高标准构建了高效集成、智慧现代、多跨协同、纵横联动的“一中心四板块一网格”基层智治体系。
按照“组网合一”“多网合一”要求，划分网格，同步调整党支部及党小组，全覆盖建立网格168个（80个社区网格、88个村网格），微网格484个，严格按照“1+3（2）+N”模式配强网格力量，由村（社区）党组织成员或党员骨干担任网格长，全面完成结网治理。开展每日常态化视频巡逻巡查，对村居进行视频调度，保持会议系统在线率100%，及时调度处理各类社会治理问题。镇基层治理中心从9月建成运行以来，累计下发网格任务5766条，上报四跑道事件270条，多跨协同事件8件，均已高质量完成。
（七）打造基层社会治理示范点，突出基层治理成效
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照区委、区政府工作要求，积极引导各村、社区因地制宜、突出特色，以示范创建为引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。东城社区打造出整合基层党组织、司法所、社保所、派出所、区精神卫生中心等力量，开展公共法律宣传、矛盾争议排查调解、心理咨询、就业指导、志愿者等服务的“党建+邻里之家”综合体。新玉村按照农户住房相邻，地域相近原则，常态化收集民情民意，掌握村民思想行为动态，利用饭后时间进行政策宣讲、调解矛盾纠纷，户联户助共融共治的新玉“百话夜谈”。
（八）强化安全监督，守牢红线底线
1、注重安全生产监督管理。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，班子成员深入一线开展安全大检查，指导企业全面完成安全生产“两单两卡”，推动“十五条硬措施”落地落实，全年共检查企业61家，发现安全隐患449处，整改安全隐患449处，经济处罚30家，罚金61000元。
2、重点整治道路交通安全。开展道路交通隐患排查治理，共排查农村道路57条，发现隐患65处，整改消除隐患37处，交办问题28处，建立“一路一台账”，落实了临时管控措施，定期跟踪整改落实；并增设中央隔离护栏248米，摩托车位240个、机动车位190个，更换损坏警示标牌16块，有效防范化解了道路交通事故风险，农村道路交通安全监督管理经验被公安部全国推广。
3、全力抓好消防安全。开展厂房库房专项整治“回头看”和火灾防控“除险清患”专项行动，共检查企业75家（涉及厂房82个、库房30个）、重点区域741家次，发现火灾隐患469处，均已全部整改完毕。查处居民违规用火用电2处、占堵“生命通道”36处、户外违规用火行为7起，并推动41栋高层建筑完成消防无水问题整改。
（九）大力推动公共法律服务体系建设
以界石司法所、界石镇人民调解委员会为依托，着力加强镇、村公共法律服务体系建设。建成巴南区界石镇公共法律服务工作站1个，辖区所有行政村、社区建成村（社区）公共法律服务窗口13个，13个村、社区配备1名法律服务工作者担任法律顾问，实现了村（居）法律顾问全覆盖。以“一村一社区一法律顾问”建设为主线，在各村、社区开展法律顾问集中服务宣传活动，组织法律顾问开展法律咨询、法治宣传和法律援助，满足基层组织和群众对法律知识和法律服务需求，增强辖区群众的尊法守法意识，提高法治维权能力，实现不出村、社区即可享受到基本法律服务，取得良好成效。
13个村社区全面推开“社区（乡村）法律之家”建设，选配法律明白人65名。“社区（乡村）法律之家”坚持深化“枫桥经验”重庆实践行动，以诚信商户评比、群工问政、关爱行动、协商共建、扫黑除恶、公共法律服务、法治宣传、矛盾纠纷化解、村（居）民自治、落实一村（社区）一法律顾问、深化乡村（社区）“法律明白人”培养、“民主法治示范村（社区）”创建为载体扎实开展社会基层治理法治化，紧紧围绕提升人的德法意识，多举措提升居民法治获得感，立足市民群众需求，以“社区（乡村）法律之家”为抓手，提升辖区市民群众的幸福感、满足感，推动基层治理法治化由“最后一公里”到“最好一公里”转变，实现了公共法律服务“零距离”“全天候”服务，为群众提供法律咨询5000余次，举办法治讲座13余场，发放法治宣传资料3万余份，获得了市民群众的一致好评。
二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
（一）带头抓学习，提高政治站位。保持高度政治敏锐性，坚持把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为一项重大政治任务，认真贯彻在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会历次会议重要讲话精神，做到常学常新，常思常进，不断提高法治建设的能力水平。坚持把关于全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入镇党委会会议、二级班子会议、党委中心组理论学习议题，推动法治思想内化于心、外化于行，在界石镇大地落地生根、开花结果。
（二）带头抓落实，强化责任担当。以身作则，坚持做到“亲自抓、负总责”，以上率下推动法治建设工作责任落实落细。一是压实组织责任。把法治建设工作列入镇党委、政府的重要工作，建立定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度。今年以来，镇党委、镇政府研究部署法治政府建设相关工作6次。二是压实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则，明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，构建全镇上下一级抓一级、层层抓落实的责任机制。三是压实监管责任。针对社会治理工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，督促落实整治责任，推动问题加快解决。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
我镇虽然在推进法治政府建设方面做了大量的工作，取得一定的成效，但与法治政府建设的目标要求还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：
（一）法治政府建设的意识需进一步加强。对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够。部分执法人员依法行政观念不够强，依法办事能力需进一步加强。
（二）行政执法行为不够规范。个别部门的行政执法程序不够规范，案件收集的证据不够充足，行政执法文书制作、填写和案卷归档不够规范，推动落实行政执法公示等三项制度力度不够。
（三）重大行政决策工作有待加强。个别部门及工作人员对重大行政决策的概念、范围理解比较模糊，无法准确认定本部门的重大行政决策事项。
四、2024年法治政府建设工作思路
下一步，我镇将全面贯彻落实党中央、国务院全面依法治国、建设法治政府决策部署和市、区政府相关部署安排，深入推进依法行政，加快法治政府建设，重点做好以下几项工作：
（一）进一步增强领导干部的依法行政意识和能力。组织领导干部继续深入学习依法行政知识，切实增强领导干部的依法行政工作责任感和紧迫感，提高依法行政能力。
（二）进一步完善依法、科学、民主的决策机制。继续完善合法性审查、公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。
（三）进一步完善和落实依法行政配套制度建设。进一步完善和落实重大行政决策程序规定、行政执法全过程记录制度、行政执法公示、行政执法决定法制审核制度等。
（四）进一步推行行政执法责任制。健全行政执法岗位责任制，推行行政处罚自由裁量权细化标准的运用，继续完善市区行政执法“执法+监督”平台的运行和应用，继续全面推行行政执法公示等三项制度。加强行政执法队伍建设，促进行政机关合法、合理、规范执法。
（五）进一步推进政府信息公开。继续健全政府信息公开的配套制度，按照“公开是常态，不公开是例外”的原则充实政府信息公开内容。畅通政府信息公开渠道，及时准确地向社会公开政府信息，让权力在阳光下运行，依法保障公民的知情权。
巴南区政府网