| [ 索引号 ] | 11500113009308845P/2024-00022 | [ 发文字号 ] | 南彭办发〔2024〕54号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区南彭街道 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-05-10 | [ 发布日期 ] | 2024-05-22 |
重庆市巴南区人民政府南彭街道办事处关于印发《南彭街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知
各村（社区）民委员会、街道相关部门、企事业单位：
现将《南彭街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
重庆市巴南区人民政府南彭街道办事处
2024年5月10日
（此件公开发布）
南彭街道安全生产治本攻坚三年行动
实施方案
（2024—2026年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，根据区安委会《巴南区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我街道实际，制定本实施方案。
一、总体要求
按照“1366”应急管理体系要求，以实现安全生产和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，突出“统、防、救”3个重点，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实落细国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技8个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性和主动性显著增强。进一步落实属地监管职责，重点行业领域“一件事”推进有力有效，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升，“统、防、救”责任链条拧得更紧。企业主体责任、全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制得到落实并取得显著实效。全面落实岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”）制度，打通企业安全管理的“最后一米”。全街道重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效管控，坚决杜绝安全事故发生，安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全保障高质量发展。
二、任务分工
街道应急办负责制定全街道安全生产治本攻坚三年行动方案，负有安全生产职责的部门根据对应上级部门的子方案负责制定本行业领域的子方案，各村（社区）按照本方案要求，配合完成相关工作。
成立南彭街道安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，由街道党工委副书记、办事处主任担任组长，街道安全生产“一岗双责”领导为成员。领导小组办公室设在街道应急管理办公室（以下简称：应急办），负责领导小组日常工作。由街道应急办负责人担任办公室主任，应急办工作人员为成员，具体负责街道安全生产治本攻坚三年行动统筹协调工作。
三、主要任务
（一）开展重大安全风险源头管控行动
1.强化重大安全风险源头管控。严格控制重大安全风险隐患增量，2024年，落实各类发展规划的安全风险评估会商机制；2025年，配合区级部门落实高危项目源头立项咨询评估机制，严禁被淘汰的落后产能落地，对有重大安全风险的实行“一票否决”，切实把好项目“准入关”。2026年，配合开展违规审批落地项目专项整治和追责问责，对发生安全事故的依法依规从重处罚。鼓励辖区工业企业就地改造，降低安全风险。
（二）开展重大事故隐患动态清零行动
2.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。2024年5月底前，街道组织生产经营单位开展一次重大事故隐患判定标准培训，同时，企业全面开展重大事故隐患大排查（见附件2）并推进整改，并将自查表盖章后通过扫描或照片格式报送至南彭街道安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组办公室田洪侣处，邮箱：411348164@qq.com，联系电话：15320961551。严格落实“日周月”隐患排查制度，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况检查至少1次（高危行业领域每月至少1次）。对于未开展排查、有问题查不出、查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查规定进行处理，依法依规严肃责任追究。
3.建立重大事故隐患督办销号制度。2024年起，将排查出的重大事故隐患上报区级“安全生产和自然灾害”问题清单，根据区级晾晒考核结果，对整改缓慢的及时采取函告、通报、约谈等措施，督促按期销号。街道将不定期通报街道重大事故隐患排查整治情况，每年组织1次重大事故隐患排查整治情况专项督查。2024年，全面消除排查发现的重大事故隐患存量；2025年，有效遏制重大事故隐患增量；2026年，形成重大事故隐患动态清零常态化机制。
（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
4.务实推进安全生产标准化建设。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。培育各行业安全生产标准化标杆企业，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年，工贸八大行业规模以上重点企业全部完成安全生产标准化达标建设。打造安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。2026年，巩固深化各行业领域企业安全生产标准化建设。
5.推进全员安全生产责任制全面落实。以落实企业一线岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，建立健全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人，安全生产管理机构及安全生产管理人员，企业技术机构及技术人员，车间、班组及车间主任、班组长，具体岗位及其从业人员的责任，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立并公示全员岗位安全生产责任制清单，规范企业一线岗位从业人员的安全操作行为。加强全员岗位安全生产责任制“应知应会”教育培训，将全员岗位安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的服务机构等组织实施，建立健全培训档案。2024年，健全并落实企业全员安全生产责任制，建立南彭街道企业安全生产特殊作业管理台账（见附件3），企业开展全面自查，盖章后以扫描或照片格式报送至田洪侣处，报送邮箱：411348164@qq.com，联系电话：15320961551。2025—2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。
（四）开展企业全员安全能力提升行动
6.开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全生产履职能力提升培训。按照区级部门安排，聚焦道路交通、建设施工、消防、燃气、危险化学品、工贸等重点行业领域，组织生产经营单位主要负责人、实际控制人及其他负责人开展重大事故隐患判定标准、安全生产标准化建设、《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》（DB50/T1217）等教育培训，提升安全生产履职能力。按照“2024年提升、2025年强化、2026年巩固”的要求，对重点行业领域每年开展1次全覆盖培训。积极对接上级对口部门，组织对未覆盖到的行业领域生产经营单位主要负责人、实际控制人及其他负责人开展安全教育培训。
7.开展生产经营单位从业人员安全技能培训。2024年，按照培训有关规定，围绕生产经营单位从业人员岗位安全风险、安全职责、应急处置技能，结合重大事故隐患判定标准等内容全面开展安全技能培训。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，切实提升从业人员的安全素质和能力。生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），并形成常态化机制。2024年，配合开展企业特种作业人员持证上岗专项整治，推进特种作业人员全面持证上岗。2025年，推广运用国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。2026年，高危行业在岗和新入职人员培训考核合格率达到100%。
（五）开展安全监管效能提升行动
8.按照要求参加全区党政领导干部统筹发展和安全能力提升培训。把习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神、重大事故隐患排查整治等内容作为党委理论学习中心组内容。
9.开展安全监管执法人员能力提升培训。聚焦重大事故隐患排查整治等业务专题培训，根据上级要求组织新入职执法人员参加入职培训、定期轮训，组织执法人员参加分级分类培训，提高监管执法能力。2024年起至2026年，选派街道安全生产工作执法人员参加监管执法能力提升培训，提高监管执法能力。
10.完善安全生产行政执法体系。建立完善执法管理制度体系，2024年，建立健全执法考核和典型案例报送制度。全面落实行政执法“三项制度”，开展“执法+专家”式执法，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。优化执法保障体系，加强执法队伍建设，加大“互联网+执法”等系统的推广应用力度。2024年，参与执法练兵和比武竞赛。2025年，全面完善执法责任、管理制度、监督考评、保障体系，加强安全生产行政执法人员执法装备配备，街道综合行政执法装备达标率达到100%。
11.加大监管执法力度。运用“四不两直”执法方式，聚焦重大事故隐患排查整治，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，杜绝“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”现象。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。加大对企业主要负责人履职行为的执法监督力度，对企业严重违法行为予以严厉打击。
12.完善举报奖励制度。充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励等安全自治机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。
13.切实提升基层应急管理能力。配合区应急局做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，做好基层的安全生产监管服务。2024年，积极向区级争取相关项目资金，补充街道应急救援装备。2025年，街道应急救援队伍建成率达到100%，村（社区）应急救援站（点）建成率达到90%。2026年，村（社区）应急救援站（点）建成率达到100%，提升基层应急救援队伍快速响应和先期处置能力。
14.推进保险业与安全生产良性互动。推动高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安全生产责任保险。
（六）开展数字整体智治能力提升行动
15.积极推进数字应急综合应用建设。2024年，积极落实应急指挥智救、“九小场所”智管、工贸企业安全监管等应用场景试点。2025年，推动实现应急感知监测体系全面覆盖、数据资源与能力组件全面完善、基础感知设备设施全面铺设、业务应用生态体系全面成形，区域安全“可感、可视、可统、可防、可救”。2026年，结合我街道实际，进一步完善系统功能，补齐城市安全体系，保障数字应急智能、高效、实用。
16.加大老旧工艺设备设施淘汰改造力度。按照先进适用技术装备推广目录及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危险化学品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。2024年、2025年，依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。2026年，聚焦突出重大安全风险隐患，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危险化学品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。
17.加强安全生产风险监测预警管控能力建设。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危险化学品重大危险源、建设施工、交通运输、水利、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。2024年，启动使用危险化学品等高危企业安全生产电力监测分析系统。2025年，实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。2026年，将风险监测预警系统逐步推广到其他领域，企业安全生产风险智能化管控能力显著增强。
（七）开展安全工程治理行动
18.加大安全工程治理力度。持续推进以村道临水临崖等危险路段为重点的农村公路安全生命防护工程。深入开展应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理，推动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置，开展校外培训机构消防安全等专项治理。严格执行市政消火栓与城市新（改）建道路同步设计、同步建设、同步投用，实现城镇市政消火栓建有率100%。2024年，完成忠兴社区安居苑小区室外消防栓安装工程。2025年，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。每年针对辖区门锁装置、紧急报警装置、救援对讲系统的电梯等进行抽查。
19.深化燃气安全专项整治。围绕“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”，配合对燃气经营企业等进行全覆盖排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占压、间距不足、老旧破损管线“带病运行”等风险隐患，切实做好城镇老旧燃气管道管网更新改造、餐饮等单位用户和地下空间燃气安全排查整治、燃气安全数字化等工作。
（八）开展全民安全素质提升行动
20.强力推进安全宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“最美应急人”“新重庆里看应急”等宣传活动。将安全教育纳入全民教育体系，引导群众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展安全生产法治宣传教育。争取建设应急科普体验馆（场所）。2024年，积极参加“千师万讲”安全知识大宣讲活动，2025年—2026年持续开展安全知识宣讲。
四、保障措施
（一）强化组织领导。组织召开专题会议动员部署安全生产治本攻坚三年行动，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。将安全生产治本攻坚三年行动重点任务纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。街道每半年至少组织研究一次安全生产治本攻坚三年行动有关工作，听取进展汇报，协调解决各类突出问题。
（二）强化安全投入。街道财政办要将外聘安全专家服务、消防安全等费用支出纳入年度预算，切实做好资金保障。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将安全投入纳入对企业监管执法的重要内容。
（三）强化正向激励。要用好正向激励手段，按有关规定表彰奖励安全生产治本攻坚三年行动工作中成绩突出的企业和个人，加大通报表扬力度，强化正面典型示范引领，以点带面提升整体工作水平。
（四）强化清单管理。要充分用好“八张问题清单”工作机制，落实清单管理和闭环整改，推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。要积极参与区级“揭榜破题”工作，集中资源力量推动重点难点问题攻坚突破。力争在“安全生产和自然灾害”问题清单关于安全生产治本攻坚三年行动重点工作问题管控力综合评价内容和“一把手”例会固定晾晒内容取得好成绩，推动各项工作走深走实。
（五）强化考核巡查。街道将安全生产治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次，将考核结果纳入村（社区）干部年度考核。优化考核巡查方式方法，落实“多通报、多发督促函”工作机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题，强化警示通报、约谈曝光、督促整改等手段运用，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
附件： 1.南彭街道安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单
2. 公司重大事故隐患排查整改表
3. 公司安全生产特殊作业自查表
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