重庆市巴南区双河口镇人民政府关于印发双河口镇有限空间作业事故防控专项治理工作方案的通知

[ 索引号 ]	11500113009308394D/2024-00017	[ 发文字号 ]	双河口府发〔2024〕39号
[ 主题分类 ]	市场监管、安全生产监管	[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	巴南区双河口镇	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-08-20	[ 发布日期 ]	2024-08-28

各村（居）、镇有关部门、相关企业单位：

现将《双河口镇有限空间作业事故防控专项治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市巴南区双河口镇人民政府

2024年8月20日

（此件公开发布）

双河口镇有限空间作业事故防控专项

治理工作方案

为深刻汲取“7·28”我市一食品公司有限空间作业生产安全较大事故教训，全面加强我镇有限空间作业安全管理，有效防范和坚决遏制类似事故再次发生，根据《重庆市安全生产委员会办公室关于系统治理有限空间作业安全风险的通知》（渝安办〔2024〕2号）及《重庆市安全生产委员会办公室关于开展工矿商贸领域有限空间作业事故防控专项治理工作的通知》（渝安办〔2024〕70号）要求，结合我镇工作实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

牢固树立安全生产“红线”意识，坚持以人民为中心的发展思想，从源头和基础抓起，进一步落实企业安全生产主体责任。通过此次专项治理，督促各相关企业建立健全有限空间作业安全生产管理制度，规范有限空间作业行为，强化有限空间事故应急救援，坚决防范和遏制有限空间作业生产安全事故的发生。

二、组织领导

为确保专项治理工作顺利开展，成立双河口镇有限空间作业事故防控专项治理工作领导小组，镇党委书记、镇长为双组长，其他班子成员为副组长，有关部门负责人，各村（社区）书记为成员。

领导小组下设办公室在平安法治办公室，由分管领导李俊任办公室主任，杨超任副主任，姜荣来、蒋迎波、谭志强、李欣雨为成员，负责日常工作的组织和协调。

三、整治范围

有限空间是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。有限空间作业是指人员进入或者探入有限空间实施的作业。

（一）重点治理行业领域。建设、农业、城市管理、非煤矿山、危化、工业、商贸、交通、水利、文旅、教育、卫健、民政、燃气、电力、通讯、物业管理等重点行业领域的有限空间。

（二）重点治理环节场所。主要包括地下有限空间，如

坑、（隧）洞、孔、沟、井、管（道）、沼气池、化粪池、污水处理池、农村窖（缸）等；地上有限空间，如酒糟池（缸）、发酵池（缸）、腌渍池（缸）、纸浆池、粮仓、料仓等；密闭设备，如贮（槽）罐、车载槽罐、反应塔（釜）、窑炉、炉膛、烟道、管道及锅炉等。

（三）重点治理事故风险。主要防范有限空间作业过程中可能发生的中毒、窒息、爆炸、坍塌等事故风险。

四、整治重点

1.主体责任落实情况：检查是否建立健全有限空间作业安全生产责任制，明确各岗位安全职责。

2.制度规程建立情况：检查是否制定有限空间作业安全管理制度和操作规程，并严格执行。

3.教育培训情况：检查是否对有限空间作业负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行专项安全培训，确保作业人员掌握安全知识和应急救援技能。

4.风险辨识与管控：检查是否全面辨识有限空间作业风险，设置安全警示标识，制定风险管控措施，并落实到位。

5.作业审批与监护：检查是否严格执行有限空间作业审批制度，作业前是否进行气体检测、通风换气，作业过程中是否安排专人监护。

6.应急准备与救援：检查是否制定有限空间作业应急预案，配备必要的应急救援装备，并定期组织应急演练。

五、方法步骤

1.动员部署

一是成立专项治理工作领导小组，制定工作方案，明确责任分工。二是召开动员大会，部署专项治理工作，广泛宣传有限空间作业安全知识。

2.摸清底数

各相关企业单位按照专项治理要求，开展全面自查自改，建立隐患排查治理台账，并及时填报有限空间统计表（附件2）给镇有关责任部门。各村（居）要结合院坝会、日常走访、“网格进千万家”等广泛开展宣传检查；重点对孤寡、老弱、精神障碍等农户重点监管，做到“三问三查”；引导强化落实村民、中小微企业、九小场所等业主的主体责任。镇有关部门负责对直接监管对象开展排查，建立台账，加强对企业单位自查自改工作的指导和监督，确保自查自改工作取得实效。各村（居）和有关部门将整理好的统计表报送于8月30日前报送给镇平安法治办公室李欣雨。

3.集中整治

各村（居）、有关部门要对发现的问题和隐患，督促企业单位立即整改，并跟踪督办，确保整改到位。镇平安法治办公室和综合行政执法大队牵头组织专家和相关部门，对重点行业领域和重点企业进行集中执法检查，严厉查处违法违规行为。

4.总结提升

对专项治理工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施。建立健全有限空间作业安全长效管理机制，巩固专项治理成果。

六、工作要求

一是加强组织领导：各村（居）、镇有关部门、有关企业单位要高度重视有限空间作业事故防控工作，切实加强组织领导，确保专项治理工作取得实效。二是强化责任落实：各企业单位要认真履行安全生产主体责任，严格按照专项治理要求开展自查自改和隐患排查治理工作，各村（居）委会、镇有关部门严格落实属地属事责任，做好排查、督促整改工作。镇平安法治办公室加强日常指导和监督检查，对工作进度慢、任务不落实的及时进行通报。三是严格执法检查：镇平安法治办公室和综合行政执法大队要加大对违法违规行为的查处力度，对发现的问题和隐患要依法依规严肃处理。四是加强宣传教育：要充分利用各种宣传渠道和媒介，广泛宣传有限空间作业安全知识，提高辖区企业单位及群众对有限空间作业安全的认识和重视程度。五是建立长效机制：要以此次专项治理为契机，建立健全有限空间作业安全长效管理机制，推动我镇安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.有限空间作业事故防控专项治理

2.双河口镇有限空间统计表

3.有限空间作业及风险管控责任公示牌

附件1

有限空间作业事故防控专项治理

一、工作任务

（一）强化专项治理职责分工。以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的标准，高度重视有限空间作业事故防控专项治理工作，层层压紧压实各方责任，推动整治工作在年底前取得实效。各涉及有限空间的生产经营单位，要根据本通知和行业部门要求制定本单位专项治理方案，明确治理目标、治理措施、相关人员、资金保障和治理期限，确保专项整治工作落到实处。

（二）强化责任人落实。所有涉及有限空间的生产经营单位必须及时更新单位门口“三个责任”（单位主要负责人、监管部门负责人、行政领导负责人）牌并按各行业主管部门要求悬挂，并制作和张贴风险管控“四个责任”（企业分管负责人、企业部门负责人、作业现场负责人、作业过程监护人）牌（见附件3）。

（三）强化生产经营单位有限空间及有限空间作业风险管控。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，生产经营单位要明确有限空间管理、作业审批、作业过程监护、作业和应急救援人员的安全生产责任制，完善有限空间作业安全管理制度和操作规程，强化有限空间及作业的风险辨识、管控以及隐患的排查整治。各企业单位必须对有限空间采取隔离栏、防护网等物理隔离措施，并在醒目位置张贴安全警示牌和有限空间作业安全风险告知牌。有限空间安全警示牌必须明确标示主要危险有害因素、警示有限空间风险、防止人员误入的封闭措施及“严禁擅自进入和盲目施救”的警示标语。有限空间作业安全风险告知牌应完整标示各类作业危险有害因素及其浓度范围，警示作业和应急救援风险，标明有限空间作业及应急救援的管理措施与安全技术方案，明确有限空间作业及监护人员资格确认、作业审批、监护职责和作业流程，公示应急救援条件等内容。

（四）强化有限空间管理宣传培训。各企业单位要充分运用各种手段加强宣传。凡涉及有限空间及其作业的生产经营单位必须在9月前做到“四个一”，即组织所有员工观看一次有限空间作业事故警示片，在内部张贴并永久保持一幅有限空间安全风险及管控措施图，在有限空间作业的场所、设施部位张贴或悬挂一幅有限空间安全宣传标语，为所有可能参与有限空间作业的员工制发一张有限空间作业风险提示卡并要求员工作业前必须阅读。警示片由市安委办统一制作后提供。风险及管控措施图、安全宣传标语、风险提示卡由市安委办统一设计后提供，由生产经营单位自行制作。各部门要按照职责分工督促生产经营单位抓好宣传培训，让生产经营单位管理人员及一线作业人员深刻认识并熟练掌握有限空间及其作业安全风险、事故后果、处置要求。

（五）大力推行“动前三问三查”。深化“两单两卡”落实一线员工责任制和隐患“日周月”排查制度，在涉及有限空间作业的生产经营单位，全面推行有限空间作业“动前三问三查”制度，即“在有限空间作业之前，所有员工必须先自问三个问题：作业有什么风险、可能导致什么后果、该做好哪些风险防控措施；先开展三个检查：作业环境是否安全，使用的工（器）具、设备设施是否安全，安全防护措施是否到位”。各生产经营单位要把“三问三查”作为企业日周月隐患排查治理工作的重要内容落实落细。

（六）扎实开展有限空间集中执法行动。今年10月底前，责任部门按照“规上企业检查、小微企业抽查”的模式对辖区内监管的生产经营单位组织开展一次以有限空间作业安全为主要内容的集中检查执法行动。行动要重点检查有限空间辨识情况、主要负责人关于有限空间事故防控的履职、有限空间管理制度落实、有限空间及作业安全警示告知、有限空间宣传培训、有限空间安全防范和应急救援设备设施准备等方面。对发现的“不按规矩干、不按规矩管”的问题，要坚决严格依法实施处罚，对不具备安全条件的坚决实施停产停业整顿，对发现重大隐患要求整改拒不执行的坚决启动刑事责任追究。

二、职责分工

各村（居）、部门按照“三管三必须”“谁审批、谁监管、谁负责”和“属地”原则，切实履行有限空间作业安全监管职责，督促指导本辖区、本行业领域企事业单位开展有限空间作业系统治理。

1.镇经济发展办公室负责石油天然气长输管道、电力建设工程、粮食储备、物资储备、职责范围内粮食加工企业、电力运行、民爆物品（生产、销售环节）生产和经营、储存等行业领域有限空间作业安全监管，负责职责范围内燃气和其他安全监管职责内行业领域、成品油经营行业有限空间作业安全监管，配合有关部门做好商贸服务业（含零售业、餐饮业、住宿业）有限空间作业安全监管，按有关规定对拍卖、展览、汽车流通（汽车维修保养除外）、旧货流通、公共电信网通信工程有限空间作业安全监管；负责道路运输、客（货）运场站、交通建设、汽车维修保养等行业有限空间作业安全监管。

2.镇新时代文明实践服务中心负责旅行社、公共文化服务机构、文博单位、歌舞娱乐场所等有限空间作业安全监管。

3.镇民生服务办公室负责殡葬、收养、救助服务、社会福利机构及其他社会养老场所、各类学校、幼儿园、教学培训基地（机构、各类医疗卫生机构等行业领域有限空间作业安全监管。

4.镇城镇建设服务中心负责对房屋市政工程建设、城市污水处理厂建设运行管理、农村排水（雨水、污水）管网建设维护管理、物业管理等行业领域有限空间作业安全监管。

5.镇城管大队负责城镇排水、环卫、市政及城市园林绿化、等行业领域有限空间作业安全监管。

6.镇平安法治办公室负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业有限空间作业安全监管。

7.镇产业发展服务中心负责畜禽养殖粪污处理池、农村沼气设施、畜禽屠宰、农药使用、供水、水利工程、水利设施、职责范围内小水电（建设施工、运管）以及审批建设的水利风景区等有限空间作业安全监管。

8.各村（居）负责辖区农户、中小微企业、九小场所和办公阵地等有限空间作业安全监管。

附件2

双河口镇有限空间统计表

填报单位（盖章）：填报人：联系电话：

序号

行业领域

名称

地址

有限空间类型

有限空间数量

是否涉及有限空间作业

性质

负责人

联系电话

安全负责人

联系电话

备注

...

填写提示：1.有限空间类型：地下有限空间：坑、（隧）洞、孔、沟、井、管（道）、沼气池、化粪池、污水处理池等；

地上有限空间，如酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、粮仓、料仓等；

密闭设备，如贮（槽）罐、车载槽罐、反应塔（釜）、窑炉、炉膛、烟道、管道及锅炉等。

2.企业性质：造纸企业、酱腌菜生产企业和其他有附属污水处理系统的企业。

3.行业领域：非煤矿山、工贸（冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸、烟草）、危化、烟爆。

4.是否涉及有限空间作业：如，部分企业的化粪池已接入市政管道，不需要清掏则填写“否”；不需要进入检修、清洗等作业的反应塔、罐等，填写“否”；需要人员进入清洗、清掏作业的污水池、腌渍池等，填写“是”。

附件3

有限空间及作业风险管控责任公示牌

企业名称		有限空间点位	如：腌渍池1号、发酵池1号…
企业分管负责人		电话
企业部门负责人		电话
作业现场负责人		电话
作业过程监护人		电话
安全生产举报	电话：12350 邮箱：12350@yjj.cq.gov.cn

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