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重庆市巴南区人民政府办公室关于印发市场监管“十三五”规划的通知
重庆市巴南区人民政府门户网站 www.cqbn.gov.cn 2017年10月19日 11时6分  来源:区政府办公室
 

巴南府办发〔2017177

 

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发市场监管“十三五”规划的通知

                      

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    经区政府同意,现将《重庆市巴南区市场监管“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                  重庆市巴南区人民政府办公室

                         2017年9月8

重庆市巴南区市场监管“十三五”规划

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实市委、市政府关于市场监管的总体部署,推进市场监管的改革与创新,依据《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《重庆市市场监管现代化“十三五”规划》(渝工商发〔201629号),编制本规划。

一、发展现状与面临形势

(一)发展现状

“十二五”期间,我区各部门按照简政放权、放管结合、优化服务改革部署,以商事制度改革为突破口,市场监管改革创新取得显著成效,市场监管能力和服务水平得到进一步提升,在创新体制机制、规范制度建设、转变监管方式、提升监管效能等方面取得积极成效。

市场监管新机制逐步建立。精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。同步推进与工商登记相关的行政审批事项改革,实施年报公示制度,开展“双随机、一公开”抽查,强化后续监管,初步形成部门间联动配合、同步实施改革的良好局面,确定了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确了行业主管部门的监管职责。全区商事制度改革成效明显,有力激发了市场活力,民间创业热情持续高涨,投资活力明显增强。截止201612月底,全区市场主体达到61206户。全区共有9828户、12677户企业报送并公示2013年度、2014年度年报,分别占应报总数的92.6%92.9%

扶持发展小微企业稳步推进。按照全市的小微企业扶持发展政策,制定了《重庆市巴南区人民政府关于大力发展微型企业的实施意见(试行)》(巴南府发〔2010133号)《重庆市巴南区人民政府关于进一步扶持小微企业发展的实施意见》(巴南府发〔2014186号)《中共重庆市巴南区委重庆市巴南区人民政府关于建设众创空间加快推进大众创业万众创新的实施意见》(巴南委发﹝201521号)《重庆市巴南人民政府办公室关于印发巴南区深入实施创新驱动发展战略工作方案的通知》(巴南府办发〔201669号)等系列文件,营造了大众创业、万众创新的良好氛围,掀起了创新创业新高潮。在全市率先建立了“小微企业发展网”,同时推行“创业券”试点,积极落实财税金融政策,加大后续帮扶力度,全助推小微企业健康发展。截至201612月底,全区小微企业总量达22478户,其中微型企业17704户。

质量监管工作卓有成效。质量强区战略纵深实施,建立和完善了规范化、法制化、科学化的质监工作体系,“大质量”工作格局基本形成。

企业信用建设稳步实施。建成了重庆市企业联合征信系统二期工程及重庆市企业信用信息公示系统,推动了企业信用信息在工程建设、公共资源交易、政府采购、涉企财政补助审批、查办偷税漏税等多个领域的应用,健全完善了信用制约机制。

消费维权机制不断健全。进一步完善了123151236512331123581231612301等消费者咨询投诉举报平台,消费维权机制不断健全。在商场、超市、市场、企业、景区、网络交易平台等设立消费维权服务站81个,成立了家具消费维权专业委员会等消费维权专业机构,与法院建立了诉调对接机制,畅通了消费维权的渠道。围绕金融、电信、有线电视、供水、供电、供气、网络交易平台、美容美发等重点、热点行业领域,深入开展合同格式条款整治规范。深入宣传贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》,积极参与315网络晚会,组织开展“消费教育大讲堂”等系列活动,发布消费警示,引导科学理性消费,提升了消费者维权意识。“十二五”期间共受理消费者咨询、投诉、举报7113件,为消费者挽回经济损失1000多万元。

市场秩序规范成效显著。以民生热点问题为重点,加强重点领域执法,打击不正当竞争行为,严查生产销售不合格产品的违法行为;市场价格监管不断加强,知识产权保护工作稳步推进。

(二)面临形势

当前市场秩序、市场环境也还存在一些矛盾和问题。市场机制不健全,公平竞争的市场环境还没有完全形成;市场经营活动中违法违规行为时有发生,假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格欺诈等问题多发,消费者维权难;市场监管制度不完善,部门职能交叉,市场监管信息缺乏共享,市场主体诚信机制及主体责任不落实,行业自律、舆论监督和公众参与作用没有得到有效发挥等。这些问题,破坏了市场经济秩序,妨碍了公平竞争,遏制了企业自主创新,增加了民生安全隐患。这不仅影响着资源的优化配置,制约着经济转型和整体竞争力的提高,也成为制约完善市场经济体制目标实现的关键性问题。

“十三五”时期,经济社会发展进入新常态,对加强市场监管、推进市场监管现代化提出了更新更高的要求。要在准确理解市场监管规律的基础上,进一步研究信用监管、简约监管、审慎监管、公正监管、综合监管、智慧监管、协同监管的实现途径;要在深刻理解消费维权规律的基础上,进一步研究提高消费维权社会化水平、构建社会共治格局的具体措施。用现代理念引领市场监管,用现代科技武装市场监管,用现代监管方式推进市场监管,积极探索市场监管新模式,创造良好的市场发展环境。

二、总体要求与建设目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,全面落实“四个全面”战略布局和新发展理念,以深化商事制度改革为主线,简政放权,放管结合,优化服务,加强事中事后监管,加大消费维权力度,提升市场监管现代化水平,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,为大众创业、万众创新提供新的活力,促进我区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

(二) 基本原则

1.优化市场环境。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,全面实施清单管理制度,通过权力清单明确法无授权不可为,通过责任清单明确法定职责必须为,通过负面清单明确法无禁止皆可为,对各类市场主体一视同仁,平等保护各类市场主体合法权益。依法打击市场违法行为,推进市场监管制度化、规范化、程序化。同时简政放权,减轻企业负担。

2.提高智能监管。为适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势,加强执法人员对现代科技的认识和理解和运用,推进智慧监管,将信用作为监管的核心,推动“互联网+监管”,提高监管智能化水平。

3.加强部门协作。树立协同监管理念,共享监管信息,实现违法线索互联,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,落实部门市场监管责任,消除监管盲点,降低执法成本,切实增强监管合力,提升监管效能。

(三)总体目标

2020年,逐步形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,基本形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、权威高效的市场监管体制机制。

重点目标是:

1.“放管服”结合,促进各类市场主体共同发展

着力激发市场主体发展新活力。市场主体总量达到8万户以上,年均净增长率保持在6%以上,企业总量达到3万户以上,年均净增长率保持在10%以上,其中外资企业达到200户;企业与个体工商户的户数之比缩小到11.6

推动知识产权发展。用好用活商标补助奖励政策,助推品牌兴区战略。按照“注册一批、培育一批、申报一批、储备一批”的总体思路,巴南区现有商标8627件,力争商标总量达12000件,确保市场主体与注册商标比值为81,国际马德里商标总量达13件,地理标志商标总量达5件,中国驰名商标总量达8件。落实对国际马德里商标、工业类、科技文化类、微型企业注册商标给予的补助,落实对商标品牌培育给予的奖励。

深入推进广告发展战略。现有专业广告公司152户,力争达180户;现有广告经营户(主营、兼营,企业、个体)1544户,力争达2000户。

充分发挥重点企业的示范引领作用。充分发挥重点企业的示范引领作用。培育市级“守合同重信用”企业不少于150户、“守合同重信用”微型企业不少于15户。

加快完善主要由市场决定价格机制。到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开。到2020年,市场决定价格机制基本完善,竞争性领域和环节价格全面放开,确保市场主体经营者依法享有自主定价权。

2.市场监管不断创新,市场秩序规范有序

创新事中事后监管方式,双随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上,随机抽查检查对象不少于全区实有市场主体的3%

加强广告业监管,年均广告监测总量保持在15万条次以上,媒体广告总违法率控制在1% 以内;围绕创建国家卫生区工作,加大主要街道、商圈户外广告、店招、临时促销、印刷品广告以及“三俗”广告整治,强化广告导向性监管,维护良好市容市貌。深入开展教育培训、房地产、医药、保健食品等社会热点广告专项整治,监管范围向互联网、P2P金融投资、手机APP、微信公众号等进一步拓展。创新“互联网+广告监管”手段,实施多维度监测,保持对违法广告的高压严管态势。

推行网络交易市场主体身份标识管理,一级域名独立网站网络经营者电子标识贴置率达到 70% 以上。深入推进全国网络交易平台监管服务系统运用,完善网络经营主体数据库。加强与京东、阿里巴巴等电商企业的沟通和技术交流,积极开展协同监管工作;加强与杭州市余杭区市场监督管理局合作,深化跨区域异地联动机制

加大企业信息征集力度。按照《重庆市企业信用信息管理办法》“7+13”时限要求,实现政府部门间企业信用信息实时传递和无障碍交换,推进企业信用信息统一归集、集中公示、充分共享和广泛使用,确保“十三五”期间,全区企业信用信息累计归集量达到420万条以上。

推动企业信用信息应用。推进各部门、各行业和各类市场主体在评定荣誉称号、公共资源管理、企业经营活动中查询使用企业信用信息。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在实施行政审批、市场准入、日常监管、评优评先、资质认定、招投标、政府采购等工作中,将信用信息作为重要考量因素,形成“一处违法,处处受限”的信用约束格局。加大对守合同重信用公示活动的宣传力度,广泛开展“守重”创建,营造激励守信的良好氛围。

畅通消费维权渠道,消费投诉办结率达到100%;消费纠纷受理时限由七个工作日缩短至五个工作日;消费纠纷调解办结由六十日缩短至五十日;对需要现场处置的消费投诉,一小时内到达事件现场,处理时限由三个工作日缩短至一个工作日。

三、深化商事制度改革

围绕供给侧结构性改革和供给需求两端发力,进一步深化商事制度改革,加强事中事后监管,激发市场主体活力,构建良好的营商环境。

(一)放宽市场准入条件

持续放宽登记条件。继续深入推进落实注册资本认缴登记制、“先照后证”、放宽住所(经营场所)登记条件等各项改革措施,放宽准入条件,促进市场主体持续增长。深入推进“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项目录,对后置审批事项目录实行动态管理,降低市场主体的筹建成本和准入门槛。认真履行“双告知”职责,实行“精准抄告”。推进企业名称登记管理改革,逐步实现企业名称由自主查询向自主选择改革。放宽“连锁”名称限制。支持从事批发零售、物流、餐饮等第三产业、分支机构达到3个以上的民营企业开展连锁经营,允许其名称使用“连锁”等用语,推动其成长壮大。支持企业规模化发展。鼓励具有3个以上控股子公司、母公司注册资本500万元以上、母子公司注册资本之和1000万元以上的民营企业组建跨行业、跨地区经营的企业集团,实现规模化发展。顺应创业创新孵化平台的发展,开展工位注册、集群注册等多样化改革探索,支持创业创新发展。实施个体工商户登记制度改革,对部分类别的个体经营免于登记。试行个体工商户名称自主选择、经营场所自主申报、经营范围自主决定。

推进注册登记便利化。推动实行“多证合一、一照一码”,实现“一照走天下、一码管终身”。持续推进网上行政审批改革,运用“互联网+”,推行注册登记全程电子化及实施电子营业执照。在保留窗口登记的同时,通过涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,使各类型企业设立、变更、备案、注销等各个环节均可通过互联网办理,发放电子营业执照并推动其广泛运用。

(二)推动小微企业健康发展

全面落实小微企业发展扶持政策。进一步优化发展环境,激发创业激情,以“提质、扩量、增效”为重点,推动小微企业持续健康发展,进一步促进大众创业、万众创新。

加大财政资金支持力度。规划小微企业发展,落实相关优惠扶持政策。优化企业融资渠道,以提高小微企业融资获得率,降低融资成本为落脚点,加强银企服务对接工作,健全完善银企交流对接机制,着力扩展小微企业融资渠道,缓解企业融资困难问题。支持企业通过股权出资、债权转股权等方式对外投资;利用股权质押、动产抵押等方式丰富融资形式。建立基于互联网的动产抵押登记软件系统,方便贫困地区经营者抵押融资。对接地方银行,打造开发适应小微企业需求的特色信贷产品,破解小微企业融资难题;积极举办创业培训、创业沙龙、人才对接等活动,指导微企协会开展多层次的成长发展交流分享活动,破解经营难题;发挥小青蛙电商孵化平台作用,加大产品及品牌推介力度,支持其参与政府采购,破解营销难题;依托区小微企业发展网,优化完善企业诉求咨询平台,畅通诉求渠道,破解诉求难题。落实提质发展奖励政策,精准帮扶一批小微企业成长为“规上”和“限上”企业,促推其不断做大做强。

加大产业引导力度。引导高校毕业生等重点群体积极创办科技创新、文化创意、节能环保和现代服务业等重点行业微型企业,充分发挥小微企业在转变经济增长方式、优化产业结构、促进就业再就业等方面的积极作用,确保全区小微企业发展规范有序。

深化帮扶服务方式。全面优化落实各项扶持政策,深入推进“助企兴商”服务,创新完善帮扶方式,前移服务工作,探索“个性化、特色化、精准化、高效化”帮扶服务机制,及时解决企业困难问题。加快建设微企特色村、孵化园、众创空间等创业创新平台,大力扶持创新型小微企业发展,促进企业提升自主创新能力。鼓励引导社会资金参与小微企业创业平台建设,打造企业孵化平台或引进孵化器,通过工位注册、集群注册,充分释放场地资源,助推小微企业向园区、基地、孵化园聚集发展,发挥规模集聚的协作、分工、共享等优势效应,打造“微企亮园”。推进小微企业名录库建设工作,营造小微企业健康发展环境。到2020年,在全区有条件的镇街、园区、高等院校等区域,力争微型企业特色村、孵化园、众创空间等各类孵化平台达到15个,培育孵化小微企业达到750户;全区打造小微企业公共服务平台5个。

(三)加强事中事后监管

厘清监管工作职责。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,以行业监管为主线,以从事一般经营项目和许可经营项目为标准,进一步明确监管部门主体责任和事权划分,形成权责一致的市场主体监管机制;切实履行先照后证“双告知”职责,实现部门间信息即时共享,后续监管及时到位。加强协同配合,探索有效整合监管主体和集中监管权限改革,积极建立信息沟通、信用披露和线索协查制度,针对重点领域、行业、部位,以及市场主体存在的共性问题,开展协同监管,减少重复检查。

全面推行“双随机、一公开”监管。推进监管方式改革,提高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。改革传统的巡查监管方式,建立健全“双随机、一公开”监管机制,全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖。在一些综合执法领域,要建立部门协同、联合监管的工作机制,加强对基层工作的统筹指导,提高执法效能。鼓励地方把“双随机、一公开”扩展到相关政府部门、扩展到对市场主体的各项检查事项上,建立政府部门的“随机联查”制度,发挥跨部门联合惩戒的作用,切实减轻分散检查对企业造成的负担。探索跨部门联合随机抽查,对内采取“1+X”模式联合随机抽查,对同一市场主体一次性完成多个检查事项,减轻企业负担,提升监管效能。建立随机抽查事项清单,构建检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,着力扩大在市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围,引入专业机构参与核查、电子化手段开展核查等举措,抓好随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管的相互联动,实现随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上。

创新风险分类监管。加快工商部门法人数据库与规划部门地理空间数据库的深度融合,依托经济户口数据,利用电子地图和空间定位技术,运用“网格化+分类监管”的市场主体分类监管平台。通过划分监管界限、定位主体位置、集成监管数据、统筹工作任务、监测风险项目,实现可视化、精准化、规范化监管。

建立市场准入监测预警机制。在工商登记注册系统中增设监测、统计、警示及限制等功能,对登记数据实行多时段、全方位监控,对外地异常投资、行业异常变动、设立异常集中等异常情形进行预警,加强数据分析和风险研判,及时发现并防控市场准入中可能出现的风险隐患,做到提前介入、分类处置、有效防范。

(四)健全完善市场主体退出机制

对于违反法律法规禁止性规定和达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔,吊销相关证照。完善企业破产制度,强化债务人的破产清算义务,推行竞争性选任破产管理人的办法,探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。以房地产开发、投资类企业为重点,继续有序清理和依法处置“空壳公司”和“僵尸企业”,推动去除无效供给。推行未开业企业和无债权债务企业简易注销制度,引导企业对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责,推动市场主体有序退出。

四、加强重点领域监管

以问题为导向,针对群众反映强烈、影响市场秩序的突出问题,加强重点领域市场行为监管,强化风险管理,依法规范生产、经营、交易等市场行为,创新监管方式,提高监管能力,保障公平竞争,维护市场秩序。

(一)严厉惩处垄断和不正当竞争等扰乱市场秩序行为

强化反垄断和不正当竞争执法力度。加强公用事业和自然垄断行业监管,开展行政机关和具有管理公共事务职能机构的价格违法行为专项检查,严肃查处滥收费用、强制交易、搭售商品等损害竞争、损害消费者权益,以及妨碍创新和技术进步的垄断协议和滥用市场支配地位行为。推进公平竞争审查制度的建立和完善,着力转变政府职能,最大限度减少政府对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥,为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。加强对市场行为的风险监测分析和评估,建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。实施更加严格的知识产权保护制度,加大对专利、驰名、著名商标、版权侵权行为的执法力度,强化对商标、地理标志、知名商品特有名称、商业秘密等知识产权的保护,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。建立重点产业知识产权风险防范和涉外知识产权纠纷快速应对机制,强化知识产权维权援助工作,积极探索对互联网、电子商务、大数据等领域知识产权的保护。加大广告发布环节和源头治理力度,重点加大互联网、医疗等领域监管力度,持续推进广告市场秩序好转。加强合同行政监管,组织开展公用事业领域、垄断行业等民生保障重点和社会关注热点领域合同格式条款整治行动,规范网络交易平台合同格式条款,保障合同公平,促进交易安全,营造公平诚信的市场环境。开展经常性专项整治和执法行动,重拳打击仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、合同欺诈、消费欺诈、商业贿赂、传销等违法行为。

(二)强化食品药品的监督管理

食品药品目前所面临的局面仍然很严峻,风险高发和矛盾凸显的阶段性特征也很明显,极易引发群体事件,关系人民群众的生命安全。加强对食品药品的监管,注重源头管理,加强食品药品质量安全监管。实施好国家食品药品安全相关规划加强流通环节管控,加大食品相关产品抽查,力争把住入口关,杜绝重大食品安全事故的发生。

(三)不断强化质量监管

全面建设质量时代。深入贯彻国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》,不断强化计量、标准化、认证认可和检验检测四大技术基础,构建质量发展完整生态链。全面实施质量提升工程,持续开展质量强区建设,积极启动质量强镇、质量强园、质量强企活动。督促企业落实质量主体责任,鼓励采用科学管理方法,引导在大中企业全面实施首席质量官制度。建立质量提升服务平台,加强对中小微企业的信息咨询、技术支持等公共服务。

完善产品质量监督管理体系。强化企业主体责任,提高企业质量意识,狠抓企业自律措施,落实三位一体监管机制,着力构建产品质量监督管理工作新格局。加大产品质量抽查力度,改革完善监督抽查制度,推行问题发现导向、摇号抽查和政府购买服务。推行随机抽查与“靶向式”抽检相结合的线上线下商品质量一体化监管,强化生产、流通、进出口环节质量安全监管,服装、日用百货、家用电器、建材、成品油等重点产品的质量监管力度,健全流通领域商品质量溯源抽检工作机制,增强质量安全溯源监管能力,全面提升商品和服务质量。深入推进质量安全风险监测,建立质量安全风险快速处置机制,定期发布产品质量安全信息,形成社会共治的质量工作机制。深入开展“质监利剑”行动,着力用好缺陷产品召回手段,加大行政处罚案件信息公开力度,提高执法打假威慑力和公信力,保障人民群众消费安全。到2020年,重点产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上。

(四)积极推进网络市场监管

构建网络市场监管新机制。按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体思路,努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的网络市场管理体系。

强化线上线下一体化监管。依法落实网络交易市场主体身份标识管理措施,建立网络市场监测检查常态化机制,实施对网络市场主体、客体和过程的经常性监管。深入开展网络市场监管专项行动,提高线上商品抽检比重,突出对网络交易平台的监管督导,严打各类网络交易违法行为。加强对网络传销的查处,遏制网络传销蔓延势头。

大力提升网络市场监管能力水平。树立信息化监管和大数据理念,进一步强化技术手段与网络监管业务的融合,借助垂直搜索引擎、云计算等前沿网络技术,开展网络市场大数据监管应用,做好数据资源的研究分析。探索建立相关部门、研究机构等多方参与的网络监管研究机制,加强对新兴网络业态模式的调查研究,加强对网络市场政策研究和形势分析,提升对网络市场发展趋势的综合研判能力。

加快推进网络市场信用体系建设。结合企业信用信息公示制度建设,落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。注重发挥第三方信用服务机构作用,支持信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在网络市场中的推广应用。继续深入推进电子商务可信交易服务试点和电子商务示范区创建工作,发展电子商务可信交易保障公共服务,完善电子商务信用服务保障制度。

有效推动对网络市场的监督。建立跨部门的网络市场监管统筹协调机制,实现部门间信息共享,实施对网络交易违法主体的联合惩戒,借助与杭州市余杭区市场监督管理局签订的《共同推进区域网络市场发展及监管战略合作备忘录》,深化跨区域异地联动机制。引导网络交易市场主体的自我管理,充分发挥行业组织的监督自律作用。借助第三方机构组织、宣传媒介和社会公众的力量,加大网络经营违法行为的曝光力度。加强与京东、阿里巴巴等电商企业的沟通和技术交流,积极开展协同监管工作

(五)强化企业信用监管

以构建全区企业信用信息“一张网”为重点,强化信用对市场主体的约束作用,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,促进全区企业信用体系建设不断深入,推动诚信巴南的发展。

完善企业信用管理制度。认真落实《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(国办函〔201674号)、《政务信息共享管理暂行办法》(国发〔201651号)、《重庆市企业信用信息管理办法》(渝府令〔2016308号)等行政法规和国务院决定。定期编制《重庆市巴南区公共信用信息目录》,推动企业信用信息归集共享。引导和帮助企业建立客户资信管理制度、内部授信制度、信用信息归集公示和查询制度等与现代企业制度相适应的企业内部信用管理制度;发挥行业协会作用推动行业诚信,指导行业信用管理制度建设。

建立企业信用信息“一张网”。建设全区统一共享交换平台和信用相关应用系统,构建以市级法人信息数据库为主要数据支撑,以共享交换平台为数据交换枢纽,各级信用应用系统互联互通的全区企业信用信息“一张网”,实现企业信用信息在政府部门间的实时传递和无障碍交换,推进企业信用信息统一归集、集中公示、充分共享和广泛使用,推进行政处罚信息的公示,实现各部门行政处罚信息公示率100%。建立完善涉企信息归集工作体制机制,全量归集各职能部门产生的涉企信息,依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%;推动行业信用信息数据库的建设,加快对企业基本情况、行业资质等级、行业人员以及监管、奖惩信息的归集,建立行业企业信用档案。

推动企业信用信息应用。依法将企业信用信息向社会开放,使企业的守信和失信行为得到社会广泛监督。推进各部门、各行业和各类市场主体在评定荣誉称号、公共资源管理、企业经营活动中查询使用企业信用信息。进一步完善“守合同重信用”企业公示工作机制,增强“守重”公示活动的吸引力、公信力、影响力和生命力,促进“守重”公示信息广泛应用。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的信用约束格局。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理,规范“黑名单”管理制度,对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法行政机关公信力等严重失信行为,推动各部门依法采取联合惩戒措施。加大对守合同重信用公示活动的宣传力度,广泛开展“守重”创建,营造激励守信的良好氛围。推动信用报告、信用评价等信用产品在社会管理业务工作中的使用,“十三五”期间通过国家企业信用信息公示系统(重庆)或重庆市企业联合征信系统出具信用信息查询报告年平均增长率达到15%

大力培育信用中介组织,促进信用评价市场化。支持发展征信公司、信用评级公司,鼓励其建立企业信用管理制度,开展对企业的信用评价,推出有权威性的信用产品,到2020年,培育出1家有规模有影响力的信用中介机构,促进征信和评价工作市场化。对经营不规范、有违章违法行为的信用中介机构加强监督检查,查处违法行为。

五、营造良好消费环境

适应新常态下多层次、多样性新兴消费业态的维权要求,积极构建“政府监管、企业自律、社会监督、消费者参与”的消费维权社会协同共治新机制,不断提高消费者权益保护整体效能和消费维权水平,营造安全放心的消费环境。

(一)加强日常消费领域市场监管

强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管,查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。规范家用电器、汽车销售及售后服务市场,明确电动车、老年代步车等交通工具的管理理念和监管规则,完善服务标准,清理整顿虚假售后服务网点。加强对名牌服装、手表、洁具、箱包等品牌商品的监管,规范跨境电子商务经营行为。围绕消费维权工作的重点领域,紧紧抓住市场监管的重点和关键,组织开展专项整治、集中检查,着力解决社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题,依法查处质量违法、假冒商标、虚假宣传、“霸王条款”等消费侵权案件,严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊、违法使用消费者个人信息等违法犯罪行为,以案件查办倒逼行业自律和企业自觉,促进市场经营行为规范。对百姓住房等大宗消费,要结合去库存,促进房地产市场健康发展,规范购房市场和住房租赁及二手房市场,规范中介服务,加强家装建材质量监管,打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款,保障业主权利,保护购房者和承租者的权益。加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领域消费监管,提高服务质量,维护消费者权益。

(二)加强新消费领域维权

规范电商、微商等新消费领域,创新对网约车、房屋分享等新业态的监管,强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责任,打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为,净化网络商品市场,落实网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的七日无理由退货制度。强化电信运营商、虚拟运营商的法律责任与社会责任,严惩不良企业利用频道、号码资源进行欺诈的行为。加强对消费者个人信息的保护,加大对违法出售、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。加强对预付卡消费的规范,强化对预付卡企业资金管理、备案机制、退费解约等关键环节的监督检查,保障消费安全。

(三)加强消费教育和消费引导

创新消费教育引导的载体和抓手。加强与主流新闻媒体、新兴网络媒体的合作,充分利用“315”“双十一”等重要时间节点,针对新型消费领域、消费方式的特点和消费者诉求集中的问题,积极运用多种传播方式,加强新《消法》及配套法规制度的宣传,积极回应广大消费者关切的热点问题,不断提升消费者的消费信心,着力提升消费者的安全感和满意度。

开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动。通过发布消费提示、消费警示、曝光侵权行为、开展消费调查、举办消费咨询、讲座等多种形式,面向全社会积极有效地开展群众喜闻乐见的消费教育引导活动。及时传递消费信息,关注消费者的知情权、受教育权,教育消费者增强自我保护意识和能力。普及消费知识,倡导文明、节约、绿色、低碳和保护环境的消费方式,大力提升消费者科学合理消费能力。

建立健全全社会共同参与的消费教育引导工作体系。进一步增强工作实效,将消费教育引导成果转化为促进消费升级、提升居民消费能力、释放消费潜力、扩大消费需求的重要动力,营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围。

强化消费维权行政指导。指导市场、商场、超市、企业、景区、网络交易平台等与民生消费密切相关的经营主体发展消费维权服务站,健全基层消费维权网络,推动放心消费创建活动,促进消费维权便利化、效能化。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者,督促经营者履行法定义务,承担社会责任。推动消费环节经营者首问和赔偿先付制度的完善和落实,推动消费维权关口前移。开展消费投诉信息公示,扩大消费投诉信息公示范围,充分发挥社会监督作用,促进消费争议化解在企业、消除在萌芽。

(四)强化重点人群消费维权

维护老年人消费权益。丰富老年人消费需求,加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度,清除消费陷阱。提高老年用品设计、制造标准,确保老年用品的安全性、便捷性和适用性。规范基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务等养老服务设施,提高服务质量,满足日益增长的养老服务需求。

维护未成年人消费权益。加强对婴幼儿用品的监管,提高产品质量安全标准,加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度,严厉打击制售假冒伪劣商品,确保婴幼儿消费安全。加强学校体育设施器材、文化用品的质量安全监管,为未成年人健康成长提供保障。加强对康复治疗、特殊教育市场监管,严格经营资质和服务标准,严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。

(五)畅通消费维权渠道

进一步完善消费者咨询投诉举报平台。加强1231512365123311235812312123181230112316等平台之间的信息沟通和衔接,不断提高消费者诉求解决质量,使消费者诉求电话打得进来、转得下去、处理得及时,解决得满意。大力推进互联网、短信、微信、微博等受理平台建设,拓宽和畅通消费维权渠道。

构建多元消费纠纷解决机制。创新手段设立视频调解工作室。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制,督促指导经营者主动与消费者协商和解。积极推进消费纠纷诉调对接工作,在此基础上,综合社会各部门的消费者权益保护资源,加强司法调解、行政调解、社团调解与人民调解的协调与合作。发挥消费维权专业委员会作用,充实消费维权专家队伍,用专业力量化解新领域消费纠纷。建立健全消费维权预警防范和应急处置工作机制,开展处置重大突发消费安全事件的应急演练,提高应急处置能力。              

六、技术支撑与基础保障

要充分发挥规划的指引作用,建立健全有效实施的保障机制,确保规划目标和各项重点任务顺利完成。

(一)运用现代科技

运用大数据、云计算等现代信息技术实施监管。健全政府运用大数据的工作机制,高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,不断提高市场监管的针对性、有效性。充分利用认证认可、检验检测等第三方技术手段,为市场监管执法提供技术支撑。推动信息网络在线技术在货物进出口、产品质量、文化市场、市场交易等方面的应用,加强非现场监管执法。大力推广移动执法、电子案卷等工作手段,加强“互联网+市场监管”在监管客体、监管事项、监管信息、监管结果中的优化和集成,提升市场监管的效能,提高市场监管智能化水平。持续推进“智慧工商”微云平台建设,在实现全市企业公示、全区企业信用、投诉信息查询服务;办事结果反馈和预约服务三大功能基础上,继续加大平台开发力度,增加注册登记预约排号系统、违法行为举报系统。

(二)健全制度保障

推进市场监管立法进程。加强市场监管立法,适时启动地方性法规、政府规章、规范性文件的立、改、废工作,建立健全相关管理法规和管理制度,为市场监管提供有力的依据和保障。“十三五”期间拟出台《重庆市巴南区企业信用信息管理办法》等一批地方性规范性文件。

(三)规范执法行为

加快推行行政权力清单、责任清单制度。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为,强化对行政权力运行的制约和监督。建立和完善行政决策机制,落实责任追究机制。规范行政处罚裁量基准,进一步细化、量化行政执法裁量权,提高执法的统一性和透明度,实现公正执法。建立健全行政权力运行流程图和监督制约机制,及时公开市场监管执法的依据、内容、标准、程序和结果,健全完善信息公开内部审核、档案管理等制度。加强市场监管执法队伍建设,提高监管执法人员依法行政的意识和能力。按照“谁执法谁普法”的普法要求,建立常态化的普法教育机制,大力开展普法宣传和教育培训,为市场监管执法活动营造良好的法治环境。

(四)完善监管体制机制

有效解决多头执法和多层重复执法问题,按照巴南区发展战略的要求,合理划分区、镇街的市场监管执法权责,推动执法力量向重点领域和基层一线倾斜。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制,创新监管方式,提升监管效能,优化对准入后市场行为的监管,确保市场准入负面清单以外的事项放得开、管得住。加强各部门间信息互联共享,实现监管执法的联动响应。做好市场监管执法与司法的衔接,建立健全市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制,实现部门间协调处理案件机制化、常态化。

(五)强化推进落实

各相关部门要转变观念、提高认识,把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务,切实加强对本规划的贯彻实施。明确责任分工,按照规划确定的目标、任务,研究出台具体方案和实施办法,制定工作计划,细化工作措施,确保各项任务落实到位。强化依规行政的理念,建立科学的规划实施监督、评估和检查制度。建立规划实施的长效机制,强化规划与年度工作目标的衔接。加强对规划实施情况的跟踪总结,做好各项工作落实情况的督促检查,强化规划的约束作用,推动规划有效落实。

 
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