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区政府办公室关于印发《巴南区贯彻重庆市突发事件应急体系建设“十三五”规划实施方案》的通知
重庆市巴南区人民政府门户网站 www.cqbn.gov.cn 2018年4月8日 10时47分  来源:区政府应急办
 

巴南府办发〔201824

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发《巴南区贯彻重庆市突发事件应急

体系建设“十三五”规划实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

为切实推进实施重庆市应急体系建设十三五规划,经区政府同意,现将《巴南区贯彻重庆市突发事件应急体系建设“十三五”规划实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                      重庆市巴南区人民政府办公室

                       2018年2月18

巴南区贯彻重庆市突发事件应急体系建设

“十三五”规划实施方案

“十二五”期间,我区认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》及市委、市政府关于加强应急管理工作的一系列决策部署,以提升依法应对突发事件处置能力为主线,不断健全体制,抓基层、打基础,既着眼当前,又兼顾长远,务实推进应急管理各项工作,取得明显成效。但也存在一些薄弱环节,在基层应急管理工作力量、应急救援队伍能力水平、应急预案体系、防灾减灾宣传等方面离上级的要求和群众的期盼还存在一定的差距和不足。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,应急管理任务更加繁重,突发事件处置难度不断增大,“四个全面”战略和新发展理念对应急管理工作提出了更高的要求。为了进一步做好全区“十三五”期间应急管理各项工作,深入贯彻落实《重庆市突发事件应急体系建设“十三五”规划》,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真落实市委、市政府决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照编制全方位、立体化应急网络的要求,坚持目标和问题导向,着力补短板、织网底、强核心、促协同,推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化,最大限度减少突发事件及其造成的损失,为全面建成小康社会提供安全稳定保障。

二、基本原则

(一)坚持以人为本、安全发展。把保障人民群众的生命安全放在首位,牢固树立公共安全红线意识和底线思维,健全完善应急体系,全面提升保障人民群众生命财产安全的能力和水平。

(二)坚持加强统筹、整合资源。统筹协调各镇街、区政府各部门、各企事业单位应急资源配置,合理布局,优化配置,最大限度实现资源共享,避免重复建设,提高应急资源的使用效率和效益。

(三)坚持源头治理、夯实基础。将应急管理关口前移至风险管理阶段,完善重大危险源、重要基础设施安全防控体系,最大限度减少和消除风险隐患。坚持重心下移,应急资源进一步向镇街、村(社区)、企业等基层一线倾斜,提高基层应急处置能力。

(四)坚持政府主导、社会协同。完善应急管理体制机制,明确各级各部门职能职责,发挥政府主导作用,推进区域协同、行业协同、部门协同、军地协同、社会协同,调动社会各方参与应急管理的积极性,不断增强公众自救互救能力,构建全民共建共治的应急管理工作格局。

(五)坚持依法规范、科学应对。完善制度机制,规范预防和处置流程,坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。总结探索突发事件发生发展规律,完善应急预案,提升应急管理科学化水平。

三、建设目标

(一)总体目标

2020年,全区建成组织健全、制度配套、机制完善、设施完备、保障有力的应急体系。突发事件发生数量逐年下降,应急管理综合能力明显提高,全区突发事件预防处置能力明显增强,有效减少突发事件及其造成的生命财产损失,杜绝重大及特别重大突发事件,为全区经济社会发展提供有力保障。

(二)分类目标

1.应急管理基础能力持续提升。镇街、村(社区)应急管理规范化建设完成率100%。全面推进政务值班工作标准化建设,镇街、区级有关部门完成率100%。重点区域、重点行业、重点部位和易发、多发、频发风险评估率和预案编制率达到100%。地质灾害群测群防率、重大动物疫情监测和报告覆盖率均达100%;突发气象灾害监测率达95%以上;强对流天气预警时间提前到30分钟以上,晴雨和暴雨预报准确率在现有基础上均提高3%以上;预警信息公众覆盖率达到95%以上;中小河流短期水文预报准确率达80%;城镇堤防达标率93%,镇街堤防达标率90%。较大及以上突发事件或敏感突发事件发生后30分钟内向区委区政府电话报告、1小时内书面报告。较大以上突发事件图片或视频报送比例达100%

2.核心应急救援能力显著增强。区综合应急救援支队、区级专业应急救援队(保障队)在接到较大及以上突发事件处置指令后2小时到达现场率不低于90%;区级应急救援队伍人员和装备配备与实际工作需要相适应;森林火灾24小时扑灭率不低于95%;一般灾害情况下,受灾干线公路(国省县道)路段抢通平均时间不超过12小时;突发公共卫生事件处置率保持100%,突发急性传染病处置体系基本健全,医学救援网络基本形成;反恐处突力量进一步加强。

3.综合应急保障能力全面加强。突发事件发生后,事发地和受影响地区的镇街或区级有关部门在接报后及时通过应急平台向区应急指挥中心报送现场实时图像和音频信息;灾害发生后,在市政府及有关部门帮助支持下,灾区应急测绘和卫星图像资料获取时间小于4小时;应急平台保障能力进一步增强,应急通信服务保障网络基本形成;灾害发生后12小时内可满足抢险救灾基本用电需求;救灾物资储备量可应急保障全区10%的常住人口,受灾群众基本生活10小时内得到初步救助;应急避难场所可满足20%以上常住人口宿住避险需求,满足受灾人口暂时避难需求。

4.社会协同应对能力明显改善。公共安全与应急管理知识科普宣传受众率超过80%,新增持证应急救护员人数超过500人,专业性应急志愿者队伍快速发展。努力培育有关应急产业,物联网、大数据等新技术在应急领域广泛应用。

5.跨区域应急合作进一步深化。不断完善跨区域应急联动机制,进一步加强与涪陵、南岸、九龙坡、大渡口、綦江、南川、江津等区县的合作交流,基本形成区域协同发展和公共安全形势所需的跨区域应急管理合作格局。

6.应急管理体系进一步完善。应急管理体制机制和标准体系进一步健全;突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节工作机制更加完善;应急预案管理更加规范,预案的针对性和可操作性进一步提高。

四、主要任务

(一)加强应急管理基础能力建设

1.完善突发事件风险管控体系

    1)建立区、镇(街道)、村(社区)三级风险隐患动态排查机制,分级分类建立风险隐患数据库,实现各类重大风险隐患特别是公共安全风险隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。(区政府应急办牵头,区政府有关部门、有关单位、各镇街按职责分工负责)

2)建立健全区域风险管理、行业风险管理和风险管理主体责任三项机制,形成区政府部门牵头实施、镇(街道)属地管理、责任主体认真履责、基层组织积极参与的突发事件风险管理分级负责工作格局。积极推进村、社区、企业、工业园区突发事件风险管控标准化建设,做到有人员、有制度、有防控、有预案、有演练、有保障,逐步实现全区突发事件风险网格化管理。(区政府有关部门牵头,各镇街及有关单位负责)

3)开展全区自然灾综合风险调查,编制全区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。推进各镇(街道)及重大工程项目建设区域的自然灾害风险、综合减灾能力调查与评估。(区民政局牵头,区水务局、区农委、区城乡建委、区气象局、区林业局、区国土分局按职责分工负责)

4)加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。强化石油天然气页岩气管道、高压输电线路、特种设备等重要设施设备和铁路运输、道路运输、城市公交、危险化学品和烟花爆竹等行业领域安全监管及风险管控。(区安委会办公室牵头,区政府有关部门、有关单位按职责分工负责)

5)构建全过程、多层次环境风险防范体系,实施环境风险全过程管理。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设;强化重污染天气、重点流域水污染、饮用水水源污染、耕地污染、危险废物污染、放射性污染、有毒有害气体释放等重点领域风险预警与防控;完善工业园区环境风险预警和防控体系。(区环保局牵头)

6)健全公共卫生、食品药品安全检验检测和风险防控体系,提高突发急性传染病、重大动植物疫情、食品安全突发事件、药品不良反应和医疗器械不良事件、农产品质量安全突发事件等早期预防和及时发现能力,强化舆情监测和风险沟通。(区卫生计生委、区食药监分局、区农委、区质监局、区林业局按职责分工负责)

7)完善立体化社会治安防控体系,建设基础综合服务管理平台;健全利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处制度,完善重大决策社会稳定风险评估机制。(区公安分局、区司法局、区安监局、区信访办按职责分工负责)

8)完善网络安全保障体系,提高关键信息基础设施的风险防控能力,保障金融、电力、通信、交通等基础性行业业务系统安全平稳运行。(区委网信办、区经信委、区交委、区金融发展中心、人行巴南中心支行、巴南银监分局按职责分工负责)

2.提升城乡社区和基础设施抗灾能力

1)按照安全性和经济性兼顾的原则,完善城乡综合防灾规划,提升关键基础设施灾害设防标准,统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等关键基础设施抗损毁和快速恢复保障能力建设。(各镇街、区政府有关部门、有关单位按职责分工负责)

2)深入推进农村危房改造、城区老旧小区改造(主要包括城区棚户区改造、城镇房屋使用安全管理)等工程,加强隐患治理和抗震加固工作,提升安全性能。(区城乡建委、区房管局负责) 

3)贯彻落实《防灾避难场所设计规范》国家标准,结合我区实际情况,针对全区人口分布、地形地貌、灾害特点,充分利用公园、绿地、广场、学校、体育场(馆)等公共服务设施及规划用地因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。按照重庆市应急避难场所规划设计技术指导文件及《重庆市巴南区防灾应急避难场所规划深化(2016-2020)》,加快推进各级各类应急避难场所建设。(区政府应急办牵头,区政府有关部门、有关单位、各镇街按职责分工负责) 

4)严格水功能区限制纳污管理和入河排污口监管,加强重点水源工程、河流治理骨干工程建设,强化跨区域重要江河流域水量应急调度协调,进一步推进中小河流治理、中小型水库和其他小型水利设施建设,提高防洪抗旱和水安全保障能力。(区水务局负责)

5)加强铁路、公路和输变电线等重要基础设施防灾能力建设,提高抵御冰冻、暴雨(雪)、雷电、大风、大雾等极端天气的能力。(区交委、区经信委等有关部门按职责分工负责)

6)加强森林立体消防灭火系统建设,推进林业有害生物防治等基础能力建设。(区林业局负责)

7)加强农牧渔业防灾减灾体系建设,完善农业生产设施防灾标准,提升农牧渔业防灾减灾能力和应对气候变化能力。(区农委负责)

8)加强农村、山区特别是塌方、山洪、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估,完善交通安全风险发布机制,提高道路基础设施灾害防御和保通能力。(区交委、区公安分局、各镇街按职责分工负责)

9)严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准,科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸区域、天然气长输管线、城镇燃气管道;实施城镇人口密集区和环境敏感区的危险化学品企业生产、仓储安全环保搬迁工程,依法整顿关闭安全保障条件差的小金属非金属矿山、小烟花爆竹企业等,从源头上消除安全隐患。(区安监局牵头,区发改委、区经信委、区商务局、区交委、区规划分局按职责分工负责)

3.完善突发事件监测预警服务体系

1)加强突发事件趋势分析,完善趋势会商制度,提高研判能力。(区政府应急办牵头,区政府有关部门、各镇街按职责分工负责)

2)加强重点区域气象、水文、山洪灾害监测预报基础设施建设。加强环境、生态、农业、交通和旅游等重点领域的专业气象观测站网建设,着力提高灾害性天气短时预报预警水平以及应对中小尺度强对流天气、暴雨等可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其他次生灾害的监测预警能力。(区气象局、区水务局、区国土分局按职责分工负责)

3)完善农林灾害监测网络,建立覆盖全区的有害生物监测站点及野生动物疫源疫病监测站点,完善动植物检验检疫和疫情监测预警系统。建立外来入侵生物监测预警网络,健全区域生物安全查验机制,有效防范外来生物入侵。(区农委、区林业局按职责分工负责)

4)加快推进森林火灾瞭望台和视频监测系统建设,提高火情监测、空中及地面巡护能力。(区林业局负责)

5)建立健全全区环境安全动态监测预警体系,推进实时在线环境监测监控系统和环境保护大数据建设,重点加强城区、工业园区等重点区域环境监测系统建设。完善突发环境事件信息报告和公开机制。(区环保局负责)

6)实施安全生产信息化建设工程,实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化,提升重大危险源监测监控能力。完成重点企业的监测监控视频、传感器等系统与主管部门互联互通,实时传送至区政府应急平台。(区安监局牵头负责)

7)加强全区主干公路网、铁路网等交通安全信息监控能力建设,实现对运行状态的动态监控。加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控和监控数据共享。(区交委、区公安分局负责)

8)强化突发急性传染病预防预警措施,不断改进监测手段,健全风险评估和报告制度,推进突发急性传染病快速检测技术平台建设,提高及时发现和科学预警能力。(区卫生计生委牵头负责)

9)健全食品安全突发事件信息直报和舆情监测网络体系,整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据,提高食品安全监测预警能力。(区食药监分局牵头负责)

10)完善“专群结合”的社会面反恐维稳情报信息网络,加强人员密集场所和反恐重点目标、重要基础设施的安全监控,及时获取苗头性、动向性、预警性信息。(区公安分局牵头负责)

11)加强网络舆情监测预警及违法和不良信息溯源处置能力建设,强化网络舆情引导和应对处置,构建全网一体化的网络应急指挥体系,有效应对网络突发舆情和网络安全事件。(区委网信办、区公安分局按职责分工负责)

12)建立健全金融风险动态监测预警体系,加强对互联网金融、私募投资基金等新兴市场领域及金融创新业务领域风险监控,强化新兴金融业态突发事件应急处置能力建设,完善防范和处置非法集资工作机制,优化跨市场数据交换平台的风险隐患识别与预警功能,确保全区金融体系稳定运行。(区金融发展中心、人行巴南中心支行、巴南银监分局按职责分工负责)

13)充分利用传统预警方式和新技术手段,拓宽预警信息发布渠道,提高发布能力。强化灾害易发多发区域的预警信息精准发布能力,加强偏远山区预警信息传播和接收能力建设。(区气象局牵头负责)

14)建设全区应急广播体系,充分利用有线电视传输网、无线广播网、通讯网等传输手段,实现对全区镇(街道)、村(社区)、公共场所、机关企事业单位和社会机构的各类户外广播终端以及楼宇视频广播终端的覆盖。(区文化委牵头负责)

15)建立网络安全监测预警体系,建设全区网络安全保障系统和网络风险联动处置平台,形成集监测分析、事件预警、应急指挥和协同处置于一体的安全防护体系,提高网络安全事件监测预警能力、应急处置能力、应急处置能力和调查评估能力。(区委网信办牵头负责)

4.强化城市公共安全风险管理

1)推进城区公共安全风险评估,编制城区公共安全风险清单,形成基于地理信息系统的城区风险“一张图”,并对重大风险源进行实时监控。(区公安分局牵头负责)

2)推进生命线工程全生命周期风险管理,做好房屋建筑、城市桥梁、隧道、高架结构、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、地下综合管廊和管线、电梯、大型游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管。(区城乡建委、区交委、区城市管理局、区质监局按职责分工负责)

3)积极有序推进海绵城市、城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等城市基础设施建设,健全风险管理、监测预警与应急响应机制,提高城区综合防灾能力。(区城乡建委、区水务局、区城市管理局及各镇街按职责分工负责)

4)推行常态与应急管理相结合的城区网格化管理模式,建立健全城区应急管理单元,规范网格巡查标准化操作流程。结合智慧城市建设,完善网格管理信息平台,强化突发事件预测预警功能,及时发现突发事件苗头,提高先期处置时效。(区综治办、区公安分局、区气象局、区委网信办、各镇街按职责分工负责)

5)探索完善应急联动综合应急管理模式,加强应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设,提高多部门联合协调行动能力,实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。(区政府应急办牵头,区政府有关部门及各镇街按职责分工负责)

5.强化基层应急管理能力

1)完成全区基层应急管理规范化建设,并建立长期运行机制。按照“专兼结合、一队多能”要求,建设基层综合应急队伍,加强通信等装备配备和物资储备,进一步强化民兵应急力量在突发事件应对中的作用。(区综合应急救援支队各成员单位、区消防支队、区人武部、各镇街负责)

2)发展气象信息员、食品药品监管协管员、网格员、灾害信息员、地质灾害防治群测群防员、山洪灾害防治群测群防员、地震灾情速报员等应急信息员队伍,加强综合性业务培训,鼓励“一员多职”,给予必要经费补助。(区综治办、区科委、区气象局、区民政局、区国土分局、区食药监分局及各镇街按职责分工负责)

3)规范“综合减灾示范社区”“消防安全社区”“地震安全示范社区”“卫生应急综合示范社区”“平安社区”等创建工作,提高社区应急规范化水平。(区综治办、区科委、区安监局、区民政局、区公安分局、区卫生计生委及各镇街按职责分工负责)

(二)加强核心应急救援突击力量建设。

1.强化应急救援突击力量建设

1)健全区综合应急救援支队、区级专业应急救援队(保障队)及各镇(街道)综合应急救援大队、村(社区)综合应急救援中队等应急救援队伍管理体系。加强各类应急救援队伍规范化和标准化建设,明确队伍救援人员配置及装备配备的标准。加强高科技含量的装备配置。强化队伍联合联动训练,健全快速调动机制,提高队伍协同应急作战能力。(区综合应急救援支队各成员单位、区消防支队及各镇街按职责分工负责)

2)加强公安特警队伍建设,强化在巡逻执勤、应急处突和反恐维稳中发挥重要作用。加强反恐应急处突队伍的人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障等,提升“尖刀”突击能力。(区公安分局负责)

3)加强公安消防和武警部队应急救援力量建设,强化在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化应急救援任务能力。(区公安分局、区消防支队、区人武部按职责分工负责)

2.提高重点行业领域专业应急救援能力

1)加强全区危险化学品事故应急救援队伍建设,配备一定数量相关专家人才和特殊装备器材。依托大型企业、工业园区、公安消防应急救援力量,不断加强危险化学品应急救援力量。强化应急处置技战术训练演练,提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。(区安监局牵头负责)

2)强化疾病预防控制机构建设,加强区级二级生物安全实验室建设,完善设备配置,提升检测能力。(区卫生计生委负责)

3)加强卫生应急队伍建设。进一步加强突发中毒事件处置、紧急医学救援等应急队伍建设。健全卫生应急体系,加强应急物资储备,提高各级医疗卫生机构应急处置能力。完善卫生应急现场处置指导专家库,建设突发事件心理干预救援队伍。(区卫生计生委牵头)

4)大力推进区级食品药品检验检测机构基础设施和技术能力建设,建成功能定位明确、具有较强专业技术、风险应急能力的食品药品安全监管技术支撑体系。(区食药监分局牵头负责)

(三)加强综合应急保障能力建设

1.提升应急平台支撑能力

1)继续推进区政府应急平台体系建设。充分利用既有信息资源,完善应急平台体系建设,形成统一指挥、整体联动、协调有序、运转高效的应急平台体系。加强区政府应急平台与相关部门专业应急平台之间的应急联动及协作,实现信息互通、专业衔接、优势互补;加强便携移动终端信息采集能力建设,实现突发事件图像、声音信息的快速报送;提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。(区政府应急办牵头,区政府各部门负责)

2)加强部门专业应急平台建设。完善应急地理信息共享平台、风险管理信息平台、安全生产应急救援指挥应急平台、交通运行管理平台、环境风险应急指挥平台、智慧市政应急指挥平台、山洪灾害预测预警平台、网络安全事件应急指挥平台等专业应急平台建设,提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。(区级有关部门按职责分工负责)

3)加强对区级应急应战平台的维护管理,配齐配强专业技术人员,实现人与设备的有机结合,提升遂行任务的能力。(区城乡建委,各镇街、区级有关部门配合)

2.强化应急通信保障能力

1)加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设,对自然灾害频发区域的通信设备加强抗震防护,对杆路等光缆配套设施进行加固,对重点保障站点运行情况的实时监控和配套电源的加固改造,提升通信网络在突发事件下的可靠性和可用性。(区委网信办牵头负责)

2)完善突发事件现场指挥部装备配置,配备现场指挥调度便携移动终端,满足突发事件处置过程中灾情采集、信息共享、指挥调度等业务需要。(区政府应急办牵头负责)

3)推动突发事件现场多种通信保障手段互联互通,规范无线电管理,满足应急状态下数据、视频传输和无线应急通信等业务需要。(区政府应急办、区委网信办负责)

3.完善应急物资保障体系

1)加强应急物资保障体系建设,实现政府储备和社会储备的有机结合;完善多方联动协调机制,建设应急物资储备管理动态数据库,实现储备物资信息化、智能化管理。建立政府储备商品动态调整机制,定期调整储备品类、数量和仓储布局。(区民政局、区商务局等有关部门及各镇街按职责分工负责)

2)探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制,推动生活必需品生产流通保险产品创新。健全政府购买服务机制,鼓励引导社会资本通过政府购买、特许经营、股权合作等方式参与应急物资储备工作。鼓励企业充实商业库存,完善重要商品应急保供重点企业制度。(区商务局、区民政局负责)

3)建成区级救灾物资库,形成民政救灾物资储备体系,逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。(区民政局牵头,区有关部门按照职责分工负责)

4)建立健全城区应急物资储备标准,加强城区防洪、排水防涝、生命线系统抢修、市政抢险、应急供电、楼宇消防、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备,结合各镇街风险和灾情特点,补充储备品种、增加储备数量。(区民政局、区商务局、区城乡建委、区经信委、区水务局、区城市管理局、区消防支队等有关单位及各镇街按职责分工负责)

5按照军民融合发展战略要求健全军地应急行动协调机制。加强与国民经济动员体系的衔接,统筹推进应急应战物资协调保障能力建设,积极利用军队现有仓储设施储存救灾物资,提高军地联合应急供应保障能力。(区人武部、区发改委负责)

4.提高紧急运输保障能力

1)完善铁路、公路等应急运力储备和紧急调度机制。完善应急运输保障机制,加强突发事件发生区域的交通管制与疏导,提高因灾毁道路、桥梁、隧道等设施的快速抢通保通能力。加强紧急运输保障队伍建设,补充完善工程抢修装备提高清障及修复能力。(区交委、区公安分局负责)

2)建立健全应急物流体系,依托区域物流园区网络体系,建设网络化、立体化应急物流运输系统。加强应急物流标准化建设,建立健全应急物流相关标准规范。加强应急物流信息系统建设,提高应急物流调控能力。(区商务局牵头,区发改委、区交委按职责分工负责)

(四)加强社会协同应对能力建设。

1.提升公众自救互助能力

1)推进公共安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进机关;开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训;强化大中小学公共安全知识和技能培养;充分发挥全国中小学生安全教育日、“5·12”防灾减灾日、世界急救日、119全国消防日、122全国交通安全日、安全生产月、食品安全宣传周和安全用药月等公共安全宣传活动作用,组织形式多样的身边风险隐患识别活动,免费发放应急知识手册。(区委宣传部、区科委、区交委、区教委、区民政局、区旅游局、区卫生计生委、区公安分局、区安监局、区食药监分局、区消防支队等有关单位及各镇街负责)

2)创建群众性应急救护培训标准化基地,加强公众逃生疏散、自救互救演练以及自救互救等应急技能培训;推动社区、企事业单位、学校、人员密集场所在相关部门指导下定期开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练,定期组织学生、员工、居民接受应急知识教育和技能培训。支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验设施。引导居民根据实际条件配备简易应急装备、设备。(区科委、区交委、区教委、区民政局、区卫生计生委、区公安分局、区安监局、区食药监分局、区消防支队等有关单位及各镇街负责)

3)充分发挥广播、电视、报刊、杂志等传统媒体和微信、微博等新媒体的宣传教育作用。鼓励文化部门、影视制作机构、各类媒体制作发行与应急管理有关的、群众喜闻乐见的文学、影视作品、动漫游戏等,增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性,全方位宣传应急管理知识常识,提高公众安全应急文化素质。(区委宣传部、区文化委负责)

4)根据本区域、本行业、本系统易发多发突发事件的特点确定宣传内容,提高针对性和有效性。注重偏远农村地区的宣传教育。(区委宣传部、区政府有关部门及各镇街负责)

2.支持引导社会应急力量发展

1) 鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展,鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务;建立社会力量协同救灾联动机制,探索通过政府购买服务、与企业签订服务协议、搭建协作服务平台等形式,依托相关企业单位,建立应急救援的相关队伍并有序参与应急救援行动。(区经信委、区民政局、区发改委按职责分工负责)

2)鼓励发展应急管理社会中介服务。建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系,支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动;支持创办专业化应急管理服务企业。(区经信委、区民政局、区安监局、巴南银监分局按职责分工负责)

3)加强应急志愿者队伍建设,进一步发挥群团组织在普及公众应急理念、开展应急志愿服务、整合社会志愿服务资源等方面的作用。完善志愿者招募、注册、技能培训与管理,鼓励发展专业性应急志愿者队伍,提升全区应急志愿服务能力和专业化水平。(团区委牵头负责)

4)探索建立社会公众报送突发事件信息平台,建立信息甄别、处置、反馈机制,引导社会公众参与突发事件信息报送。依托社会服务联合行动工作机制,调度应急力量更加高效、快捷。引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。(区政府有关部门及各镇街负责)

5)研究开展应急管理信用体系建设。探索在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和各类主体信用记录,纳入“信用巴南”信用信息共享平台,以守信激励和失信惩戒促进社会应急力量健康发展。(区发改委和有关行业主管部门负责)

(五)进一步完善和执行应急管理体系。

1.严格执行应急管理法律法规和标准体系

1)狠抓各项法律法规和规章制度的落实,推动各镇街和区政府相关部门严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作。区政府应急办要会同区政府有关部门、邀请人大代表对应急管理法律法规的实施情况开展经常性督导检查,必要时可提请区人大及其常务委员会开展专项执法检查,推动各级领导干部坚持法治思维,确保法律法规落到实处。(区政府有关部门及各镇街负责)

2)严格执行应急管理标准体系。严格执行应急标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配备、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准。推动应急标准实施应用,促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。探索“标准化+公共服务”体系建设,落实值班机构、值班场所、设施设备、值班队伍4项标准,健全电话接听、突发事件信息报送、领导批示督办等11项工作制度。完成政务值班工作标准化建设,实现全区政务值班工作职责明确、制度固化、管理到位的工作格局。(区政府应急办牵头,区政府有关部门、有关单位及各镇街负责)

2.进一步完善应急管理组织体系

1)进一步落实“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,强化区政府应急办的统筹协调职能,指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建、宣教培训与演练,负责应急值守、信息报告等职能。加强区政府应急管理机构建设,不断充实工作力量。规范设置镇街应急管理工作机构,落实专兼职人员。(区政府应急办、区政府有关部门及各镇街负责)

2)完善信息报告、预警行动、现场处置等各项工作程序。编制现场处置手册,进一步规范现场处置尤其是重大、特别重大突发事件现场处置流程,规范抢险救援、医疗救援、交通管制、通讯联络、治安维稳等各项措施,提升现场处置效率。完善现场指挥长制度,探索建立危险化学品事故救援现场指挥官制度,强化指挥能力培训,提高应急处置的规范化、专业化水平。(区政府应急办牵头,区政府有关部门负责)

3)完善军队和武警部队参与抢险救灾的应急指挥协调机制。加强军地联考联评,推进应急管理体系与国防动员体系的有效融合,深化军地信息共享和指挥协同,进一步提高军地协同应对能力。(区政府应急办牵头,区人武部、区政府有关部门负责)

4)强化领导干部应急管理能力培训,加强应急干部队伍建设。健全完善干部教育培训机制,继续把应急管理培训纳入领导干部与公务员培训内容,各部门和单位举办的干部培训班开设应急管理专题课程。(区委组织部、区人力社保局、区政府应急办、区委党校等单位负责)

3.进一步完善应急管理工作机制

1)完善信息报告机制。建立“政府+传统媒体+互联网”信息采集三通道,拓宽信息获取渠道。依托突发事件信息员队伍,延伸工作触角,增强一线住处抓取能力。逐步增加图片、视频信息,增强信息直观性。(区政府有关部门及各镇街负责)

2)加强应急新闻工作体制机构建设。建立健全党委政府统一领导、实际工作部门分工负责、宣传部门组织协调、新闻媒体参与的突发事件应急新闻工作体系。建设一支专业的应急新闻记者队伍,提升应急报道的专业化水平。(区委宣传部牵头负责)

3)完善信息发布机制。指导协调督促责任单位强化网络舆情监测核报,坚持网上导控与网下实体处置相结合,加强正面引导,及时、主动回应舆论关切。规范突发事件信息发布管理,加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布管理,加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布和舆论引导能力培训,增强信息发布人员的专业性和权威性。建立健全突发事件信息发布专家解读机制。(区委网信办、区政府新闻办牵头负责)

4)规范恢复重建机制。加强灾害损失评估,完善评估标准和流程。科学编制恢复重建计划,修复基础设施,组织实施救助补偿、抚慰抚恤、生活安置、倒房重建等工作。解决因突发事件引发的矛盾纠纷,稳定社会秩序。(区政府有关部门、有关单位及各镇街负责)

5)建立应急评估机制。委托第三方专业机构开展突发事件应急处置评估,根据评估结果改进应急管理、健全应急体系。(区政府有关部门负责)

6)健全应急资金投入机制。加快资金拨付速度,提高财政应急保险效率;探索应急资源征用补偿机制,鼓励发展应急保理服务;引导社会资本参与应急体系项目建设。(区财政局牵头负责)

7)完善风险分担机制。拓宽灾害风险救助渠道,建立健全巨灾保险制度,发挥商业保险在应急救助和灾后重建中的作用。加强应急救援人员人身安全保险保障。指导保险机构参与公共安全风险评估与预防。(区金融发展中心、区财政局、区民政局、区银监办等单位按职责分工负责)

4.进一步完善应急预案体系

1)修订《巴南区突发公共事件综合应急预案》和区级有关专项预案。根据风险识别和评估情况优化应急预案,各镇街、区级部门按“实化、简化、流程化、图表化”要求修订应急预案,加强村、社区等基层组织和企事业单位应急预案体系建设,提高应急预案的针对性、实用性、可操作性。(区政府应急办牵头,区政府有关部门及各镇街负责)

2)进一步完善应急预案评估标准和流程,规范应急预案审批、发布、公开与备案管理的制度,定期组织预案评估修编。(区政府应急办牵头,区政府有关部门及各镇街负责)

3)强化应急演练。拓宽应急演练场景构建思路,广泛开展盲演、无脚本演练和跨区域联合演练,增强应急演练实战性。把本区域、本行业、本单位多发易发常发突发事件作为演练重点,加强高风险区域、高危行业、基层组织以及重点单位、重要区域、人员密集场所的应急演练,加强演练后评估工作。(区政府有关部门及各镇街负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导

区政府应急委要加强方案实施的统筹协调,注重总体设计,在制度体系建设、预案修编演练、突发事件防范应对、风险管理、应急物资储备、人员建设等方面进行决策部署,督促检查重要工作的落实情况。任务分工牵头单位、负责单位要切实履行组织协调职责,参与单位积极配合,细化落实工作责任和建设任务。重点项目责任单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作,加强项目建设管理,确保项目顺利实施。要完善应急体系重大项目建设管理机制,切实履行职能职责,一级抓一级,做到各司其职、守土有责、责任到人。

(二)做好工作衔接

各镇街、区政府有关部门要认真组织实施本方案,在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本方案做好衔接,充分用好存量资源,避免重复建设,明确实施责任主体和保障措施。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类风险源、重点目标、应急避难场所等因素,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。同时,要把应急体系建设规划纳入本辖区、本部门经济社会发展总体规划进行研究、部署和检查,协调解决实际工作的重大问题,确保本方案顺利实施。

(三)强化经费保障

按照事权与支出责任相适应的原则,要将本方案实施涉及的应急装备、应急物资储备、应急救援队伍建设、应急宣教培训、应急专项工作开展等所需经费纳入本级财政预算予以合理保障。建立紧急情况下财政资金快速拨付制度,确保自然灾害等突发事件应急支出需要。各镇街及区政府有关部门要将全区“十三五”期间应急体系建设重点项目纳入基本建设和投资计划,加大政策支持力度,落实项目资金来源,健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制,确保项目建设保障资金落到实处。要发挥政策导向作用,引导多元化资金投入,引入市场机制,积极引导民间资本参与应急体系建设,探索政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。

(四)狠抓督促检查

区政府应急办、区政府督查室要通过专项检查、重点核查、跟踪督办等方式,对主要任务和重点项目进行动态跟踪,对有关工作开展监测分析,及时总结方案实施情况,并督促各方落实责任、务实推进。逐步建立完善评估制度,及时组织开展本方案实施情况的全面总结评估。

 
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