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重庆市巴南区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告

各位代表:

受区人民政府委托,现将重庆市巴南区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告提请区第十七届人民代表大会第六次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年财政预算执行情况

2015年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们稳中求进、改革创新,积极应对宏观经济形势下行压力,努力稳增长、促改革、强调度、防风险、惠民生,统筹推进经济社会持续稳步发展,圆满完成了区人大批准的预算任务。按照区十七届人大五次会议批准的《关于重庆市巴南区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,以及区十七届人大常委会第三十六次会议批准的调整预算,2015年全区和区本级预算执行情况如下:

(一)全区财政收支执行情况

1.一般公共预算

2015年全区一般公共预算收支平衡表

                                       单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

850193

总计

850193

一、本级收入

335927

一、本级支出

625471

税收

300623

二、转移性支出

224722

非税

35304

上解市级

30160

二、转移性收入

514266

地方政府债务还本支出

141000

市级补助

317165

安排预算稳定调节基金

7927

调入预算稳定调节基金

45

结转下年

45635

调入资金

17878



地方政府债务转贷收入

146000



上年结转

33178



——全区一般公共预算收入335927万元,增长15.7%,完成预算的102.4%(其中税收收入300623万元,增长20.2%,完成预算的104.3%),加上市级补助收入317165万元、债务转贷收入146000万元,以及调入预算稳定调节基金、上年结转收入、调入资金等51101万元后,收入总计850193万元。

——全区一般公共预算支出625471万元,增长10.7%,完成预算的103%,加上上解市级支出30160万元、债务还本支出141000万元,以及安排预算稳定调节基金和结转下年支出等53562万元后,支出总计850193万元。

2.政府性基金预算

2015年全区政府性基金预算收支平衡表




单位:万元

执行数

执行数

759325

759325

一、本级收入

698

一、本级支出

661516

二、转移性收入

758627

二、转移性支出

97809

市级补助

599903

上解市级

211

地方政府债务转贷收入

23000

地方政府债务还本支出

23000

上年结转

135724

调出资金

17878



结转下年

56720

——全区政府性基金预算收入698万元,增长16.7%,完成预算的99%,加上市级补助收入599903万元、债务转贷收入23000万元,以及上年结转收入135724万元后,收入总计759325万元。

——全区政府性基金预算支出661516万元,增长130.4%,完成预算的122.1%,加上上解市级支出211万元、债务还本支出23000万元,以及调出资金和结转下年支出74598万元后,支出总计759325万元。

3.国有资本经营预算

——全区国有资本经营预算收入69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上市级补助收入15万元后,收入总计69996万元。

——全区国有资本经营预算支出69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上结转下年支出15万元后,支出总计69996万元。

综上所述,全区地方财政收入406606万元,加上各种转移性收支,当年财力为1290436万元,加上年结转收入168902万元,全区总财力1459338万元。减去地方财政支出1356968万元,年末累计结转下年102370万元,主要是市级专项资金。2015年,通过积极盘活存量资金,加快预算执行,全区结转资金较上年减少66532万元,但受项目进度的影响,仍存在部分结转资金,我们将在次年按规定和时序拨付。

(二)区本级财政收支执行情况

1.一般公共预算

2015年区本级一般公共预算收支平衡表




单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

834823

总计

834823

一、本级收入

285368

一、本级支出

539613

税收

250302

二、转移性支出

295210

非税

35066

上解市级

30160

二、转移性收入

549455

补助镇街支出

70228

市级补助

317165

地方政府债务还本支出

141000

镇街上解

36992

安排预算稳定调节基金

3982

调入预算稳定调节基金

45

结转下年

49840

调入资金

17878



地方政府债务转贷收入

146000



上年结转

31375



——区本级一般公共预算收入285368万元,增长15.9%,完成预算的101.4%,加上市级补助收入317165万元、债务转贷收入146000万元、镇街上解收入36992万元、调入资金17878万元、调入预算稳定调节基金45万元、上年结转收入31375万元后,收入总计834823万元。

——区本级一般公共预算支出539613万元,增长12.1%,完成预算的99%,加上补助镇街支出70228万元、上解市级支出30160万元、债务还本支出141000万元、安排预算稳定调节基金3982万元、结转下年支出49840万元后,支出总计834823万元。

2.政府性基金预算

2015年区本级政府性基金预算收支平衡表




单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

759325

总计

759325

一、本级收入

698

一、本级支出

654075

二、转移性收入

758627

二、转移性支出

105250

市级补助

599903

上解市级

211

地方政府债务转贷收入

23000

补助镇街支出

7441

上年结转

135724

地方政府债务还本支出

23000



调出资金

17878



结转下年

56720

——区本级政府性基金预算收入698万元,增长16.7%,完成预算的99%,加上市级补助收入599903万元、债务转贷收入23000万元,以及上年结转收入135724万元,收入总计759325万元。

——区本级政府性基金预算支出654075万元,增长128.9%,完成预算的120.8%,加上补助镇街支出7441万元、上解市级支出211万元、债务还本支出23000万元、调出资金17878万元、结转下年支出56720万元后,支出总计759325万元。

3.国有资本经营预算

——区本级国有资本经营预算收入69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上市级补助收入15万元后,收入总计69996万元。

——区本级国有资本经营预算支出69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上结转下年支出15万元后,支出总计69996万元。

综上所述,区本级地方财政收入356047万元,加上各种转移性收支,当年财力为1203145万元,加上年结转收入167099万元,区本级总财力为1370244万元。减去地方财政支出1263669万元,年末累计结转下年106575万元,主要是市级专项资金。2015年,通过积极盘活存量资金,加快预算执行,区本级结转资金较上年减少60524万元,但受项目进度的影响,仍存在部分结转资金,我们将在次年按规定和时序拨付。

二、落实区人大预算决议情况

2015年,区财政认真学习贯彻新《预算法》,全面落实区委重大决策部署,按照区人大的决议,主动适应新常态,充分发挥财政职能作用,强化增收节支、严控债务风险、推进财政改革、加强监督检查,保障全区经济平稳运行,服务各项社会事业持续协调发展。

(一)实施积极财政政策,推动经济稳步增长

面对经济下行压力,继续实施积极的财政政策,充分发挥财政资金的引导和扶持功能,支持产业发展,并依法加强收入征管。2015年实现辖区税收近70亿元;全区一般公共预算收入及税收收入均突破30亿元,增幅均列主城九区第1位。

——加大财源建设力度。及时兑现四区一基地财税扶持政策8.3亿元,加强基础设施建设,完善园区配套功能,加快推进惠科液晶面板第8.5+代生产线建设步伐,促进恒升珠宝、新希望等近70个项目建设投产,税源基础不断夯实。及时兑现营改增过渡补贴2258万元,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。努力争取上级资金和政策支持,全年争取市级专项资金35亿元,确保各项重点项目民生支出及时到位。争取市财政棚户区改造贷款计划25.8亿元,保障棚户区改造项目顺利推进。协调落实文化艺术品阳光交易平台项目有关财税扶持政策,得到市政府的认可。

——提升财政供给质效。推广政府与社会资本合作模式,推出PPP融资示范项目41个,总投资约943亿元,首个PPP项目龙洲湾隧道动工建设。放大财政资金支持效应,运用股权投资方式带动社会投资,组建了启源创投、植恩麻柳医药产业、国开安置房建设等基金,撬动社会资本26.5亿元投入产业发展和基础设施建设。出台《重庆市巴南区产业发展专项资金管理暂行办法》,多渠道筹集资金,重点支持战略性新兴产业、高新技术产业发展

——优化收入征管服务。不断优化征收措施,强化税源监控,加强纳税评估,深入推进综合治税,辅导和督促企业及时纳税;加大欠税清缴力度,特别是关注摘牌土地税款缴纳情况,组织开展房地产业建安营业税清理专项行动,强化对迁移和注销企业的税收结算检查,确保应收尽收。不断优化纳税服务,推出税易贷项目,帮助守信企业解决融资难题,助推经济发展

(二)加强政府债务管控,确保资金链不断裂

转方式、调结构、控成本、压规模、强调度五个方面加强债务管控,确保全区债务风险总体可控。

——完善债务风险防控机制。出台《关于进一步加强全区政府性债务管控的实施意见》,坚持控总量和优结构双管齐下;进一步完善偿债准备金制度,通过预算资金调入,土地收益上缴、计提平台公司融资互助金和应急周转金等方式,筹集偿债准备金超过10亿元,筑牢债务风险防火墙

——强化资金统筹调度。追踪土地出让及缴款进度,争取市财政及时返还土地成本及出让金61.3亿元强化资金统筹安排、精准调度,全年召开资金调度会15次,调度资金近100亿元,保障全区资金链不断裂,确保了平台公司按期足额偿还金融机构到期债务本息136.8亿元。

——大力争取债券资金。加大债券资金争取力度,提前锁定50亿元政府债券资金,2015年争取到政府债券资金16.9亿元(其中新增债券0.5亿元),实现一类债务全覆盖,同时争取到2015年末政府债务限额75.8亿元,较2014年增加28亿元,2016年可确保争取债券资金33亿元以上,促进我区债务结构不断优化。

(三)深化财政体制改革,促进依法精细理财

以改革为抓手,以结果为导向,不断提升财政管理水平。

——推进镇街财政管理体制改革。继续推进镇街财政体制改革试点,并与2012年体制有效衔接,实行一般性转移支付、专项转移支付和激励性转移支付并行,保障镇街正常运转,促进同类镇街基本公共服务水平均等化。全年调度镇街资金9.2亿元,同比增长12%。安排转移支付资金3000万元,加大对困难镇街的转移支付力度,着力缩小镇街间的财力差距。在龙洲湾、界石、接龙等3个镇街启动镇街国库集中支付改革试点,优化财政资金管理模式,提升财政资金使用效益。

——深化预算管理改革。设立预算稳定调节基金,并依法安排7927万元(全部为全区一般公共预算超收收入)。全面推行部门预决算公开和三公经费公开。强化预算绩效管理,将项目支出绩效目标与部门预算同步编制,出台绩效评价和过程跟踪评估管理办法,对教育、卫生等领域40个项目分别开展过程跟踪评估和绩效评价,涉及资金2.8亿元,促进提升资金绩效。加强结转结余资金管理,盘活存量资金4亿元。创新非税收入征管方式,推动财政票据电子化改革。全面推广公务卡制度,公务卡目录实现全覆盖,报销占比保持在90%以上。加强三公经费管控,确保全区三公经费支出只减不增。

(四)提高公共服务水平,有力保障改善民生

合理安排支出,在保障全区正常运转的同时,着力提高公共服务水平,重点保障和改善民生,2015年民生支出42.9亿元,增长8.8%,占一般公共预算支出的比重达68.6%

——社会保障与就业支出9.2亿元,有效托底群众基本生活。其中:安排1.4亿元,全力保障城乡低保、五保、高龄失能老人等困难群体基本生活。安排8590 万元,保障村居运行以及开展服务群众专项工作。安排2404万元,推进农村危旧房改造,受益农户达1434户。安排1514万元,加强社区养老服务站、公办敬老院和社会办养老机构建设。安排1215万元,在元旦、春节等传统节日对全区困难群众进行慰问。安排1.5亿元,积极推进巴南创新之城、创业之园、创客之家建设,促就业稳增长。投入2亿元,帮助困难企业精准减负,稳岗发展。

——教育、科技、文体等支出14.3亿元,不断提升公共文化服务水平。其中:教育支出12亿元,巩固义务教育均衡发展成果,落实学生资助、营养改善等教育民生政策,改善学校硬件设施,提升学校综合实力,特别是安排2424万元,推进三名工程建设,创建责任督学挂牌督导创新区,促进教育质量稳步提升。安排1792万元,鼓励科技创新,推进科技事业持续发展。安排3583万元,确保六大文化工程建设顺利推进,重点支持广播电视台标准化建设,配送基层文化服务、建设户户通工程,以及举办国际马拉松赛、环中国自行车赛等文化体育赛事等,不断提升公共文化服务质量与水平,提炼塑造忠勇守德、尚文崇新的巴南精神。

——医疗卫生与计生支出6.9亿元,促进基本医疗卫生服务均等化。其中:安排2.9亿元,落实城乡居民医疗保险财政补助政策,全区城乡居民医疗保险参保率达96.1%。安排7579万元,实施基本公共卫生服务和困难群众医疗救助,促进城乡基本公共卫生服务均等化。完善两核一补政策,安排8600万元解决基层医疗机构运转难题。安排3047万元,全面推进公立医院改革,取消药品加成让利群众2815万元,并改革城乡居民医疗保险总额预付办法,遏制过度医疗。安排5063万元,实行计划生育奖扶特扶,并对失独家庭父母给予一次性养老保险补助。

——公共安全支出4.3亿元,完善社会治安防控体系建设。其中:安排3.7亿元,全面推进依法治区建设,加强政法机构和队伍建设,改善办公条件、提高办案水平。全力保障应指工程建设,安排运行维护经费840万元,累计投入建设资金达9600万元。投入3868万元,足额保障区消防支队运转,推进市政消火栓建设和老旧居住建筑消防设施改造,完成3支政府专职消防队二级升一级目标,有效提升消防应急救援能力,保障全区人民安居乐业。

——工业发展投入4.4亿元,积极培育市场主体。其中:兑现财税扶持政策2.7亿元,推进三大工业园区建设。安排1.1亿元,支持工业企业提升技术创新能力,推进节能减排,加快工业转型升级。安排2185万元,用于开拓国际市场、出口技改研发等,增强企业国际竞争力和创汇能力。安排1282万元,支持503户微企创业发展。安排1182万元,用于民营企业贷款贴息,缓解民企贷款压力。安排1388万元,提振商贸经济,推进五转一创新工作,培育壮大市场主体,增强区域经济发展活力。

——“三农支出6.4亿元,推进城乡统筹一体发展。其中:投入1.3亿元,推进扶贫攻坚,完成5个贫困村、3761户、12075人脱贫销号”“越线8000万元,保障城乡一体统筹发展安排3000万元,引导和支持都市效益农业发展。安排3487万元,整治山坪塘640口。安排3288万元,用于松材线虫除治。安排2000万元,建设村社便道500公里,方便群众出行。安排1817万元,保障农村饮水安全项目建设顺利推进,切实解决农村饮水安全问题。

——城乡建设投入67.9亿元,提升城乡综合承载能力。其中:安排53.6亿元,推进区内土地整治及基础设施建设等。安排1.7亿元,推进城市环境综合整治。安排1亿元,建设农村公路200公里,安装农村公路生命防护栏150公里。安排4000万元,推进佛耳岩进港道路建设。安排2365万元,用于棚户区修缮加固。安排1200万元,养护农村公路2772公里。

(五)强化监督检查手段,严肃财经纪律约束

依法接受人大、审计和社会监督,不断改进和规范财政管理,探索绩效监督方式,推进精细化管理。加强国库集中支付,全年共办理国库集中支付322.3亿元,其中直接支付292.8亿元,占集中支付总额的90%,比上年提高13.7个百分点,保证了财政资金运行安全和使用效率。加强政府采购和投资评审工作,全年实施集中采购463批次,采购计划金额3亿元,节约金额3800万元,节约率12.8%;完成评审项目535个,送审金额42.9亿元,审减金额7.6亿元,审减率17.7%。加强财政资金监管,开展财政收入监督检查、财政专项资金检查、会计监督检查、账户专项清理、赞助费问题专项治理及绩效评价等多形式财政监督工作,并按规定移送违纪违规线索严肃财经纪律。

各位代表,十二五期间,在区委的正确领导下,区财政紧紧围绕全区经济发展各项重大决策部署,在统筹财经关系中壮大财力,在优化支出结构中改善民生,在抢抓发展机遇中保障重点建设,在完善体制政策中助推镇街发展,较好完成十二五规划中各项财政工作目标任务。

五年来,综合财力显著增强,全区一般公共预算收入从201017.1亿元增加到201533.6亿元,年均增长14.5%;税收收入从201011.3亿元增加到201530亿元,年均增长21.6%,税收支撑有力,财政收入质量不断提高。全区综合财力从201045亿元增加到2015129亿元,年均增长23.5%,为落实全区各项决策部署提供了财力保障。保障水平逐年提升,全区财政支出从201041亿元增加到2015135亿元,年均增长26.9%。五年来民生支出累计188.8亿元,每年度民生支出在一般公共预算支出的占比保持在60%以上。五年来安排四区一基地财税扶持政策资金20亿元;城乡一体及都市效益资金4亿元;工业发展资金1.6亿元债务风险防范有力,加强债务动态监控,完善到期债务提前预警机制,建立偿债准备金专户,成功争取将土地出让收入计入财力,2013年债务风险由绿。协调市财政及时返还我区土地成本及出让金累计达167.4亿元,坚持资金统筹安排、精准调度,确保金融机构到期债务按期足额偿还,无一笔逾期。财政改革深入推进2012年、2014年两次对镇街财政体制进行完善,各镇街可用财力平均增加500万元。出台四区一基地财税扶持政策;设立总额1.5亿元的产业引导基金,促进我区产业结构升级。深化预算制度改革,完善政府预算体系,并在全市率先推进细化部门预算公开,得到市人大、市财政的高度认可;强化预算执行约束,积极推进预算绩效管理工作,提高财政支出绩效。深化国库集中支付改革,逐步将财政专户资金、部门代管资金、以及镇街预算资金纳入国库集中支付。

各位代表,2015年财政工作虽然取得了一定成绩,我们也清醒地看到财政运行中,特别是在经济发展新常态的大环境下还存在的困难和问题,主要是:财政收支矛盾加剧,债务风险防控压力增大,稳增长与控债务矛盾突出,财政改革任务还很艰巨,保民生、谋发展任务越来越重。我们将在今后的工作中高度关注这些问题,切实加以解决。

三、2016年财政预算草案

2016年预算编制指导思想是:全面贯彻市委四届八次全会精神,落实区委决策部署,围绕全面建成小康社会决胜年的经济工作主题,创新和完善财政宏观调控机制,大力推动供给侧结构性改革,不断提升预算管理水平。预算编制总体坚持开源节流、量入为出、收支平衡、不列赤字的原则。收入预算做到实事求是、应收尽收,确保收入预算与经济社会增长指标相适应。支出预算坚持以收定支、控制赤字,优先保障基本支出;重点保障全区重大项目、民生工程,促进经济转型升级;厉行节约,从严控制工作经费性质项目支出。2016年预算草案编制如下:

(一)全区收支预算草案

一般公共预算。全区一般公共预算区级收入预计380000万元,增长13%,其中:税收收入预计345800万元,增长15%,非税收入预计34200万元,下降3.1%

全区一般公共预算区级收入加上市级补助收入207596万元后,收入总计587596万元。全区一般公共预算支出安排561339万元,加上上解市级支出26257万元后,支出总计587596万元。

2016年全区一般公共预算收支平衡表




单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

587596

总计

587596

一、本级收入

380000

一、本级支出

561339

税收

345800

二、转移性支出

26257

非税

34200

上解市级

26257

二、转移性收入

207596



市级补助

207596



政府性基金预算。全区政府性基金预算收入预计400万元,加上市级补助收入14886万元后,收入总计15286万元。全区政府性基金预算支出相应安排15286万元。

2016年全区政府性基金预算收支平衡表




单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

15286

总计

15286

一、本级收入

400

一、本级支出

15286

二、转移性收入

14886



市级补助

14886



国有资本经营预算。全区国有资本经营预算收入预计19600万元,支出相应安排19600万元。

上述全区地方财政收入合计400000万元,加上各种转移性收支后,当年财力为596225万元。全区财政支出相应安排596225万元。

(二)区本级收支预算草案

一般公共预算。2016年镇街财政体制改革将全面推开,镇街不再分级编制财政收入。区本级收入预计380000万元,增长33.2%其中:税收收入预计345800万元,增长38.2%,非税收入预计34200万元,下降2.5%

区本级一般公共预算收入加上市级补助收入207596万元后,收入总计587596万元。区本级一般公共预算支出安排501339万元,加上补助镇街支出60000万元、上解市级支出26257万元后,支出总计587596万元。

2016年区本级一般公共预算收支平衡表




单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

587596

总计

587596

一、本级收入

380000

一、本级支出

501339

税收

345800

二、转移性支出

86257

非税

34200

上解市级

26257

二、转移性收入

207596

补助镇街支出

60000

市级补助

207596



政府性基金预算。区本级政府性基金预算收入预计400万元,加上市级补助收入14886万元后,收入总计15286万元。区本级政府性基金预算支出相应安排15286万元。

2016年区本级政府性基金预算收支平衡表




单位:万元

收入

执行数

支出

执行数

总计

15286

总计

15286

一、本级收入

400

一、本级支出

15286

二、转移性收入

14886



市级补助

14886



国有资本经营预算。区本级国有资本经营预算收入预计19600万元,支出相应安排19600万元。

上述区本级地方财政收入合计400000万元,加市级补助收入,减上解市级支出、补助镇街支出、地方政府债券还本支出后,当年财力为536225万元。区本级财政支出相应安排536225万元。

2016年区本级地方财政支出536225万元,主要用于保运转、保民生、保重点和其他支出:

1. 工资性支出152828万元。在职及离退休工资性支出121697万元;非在编人员支出9631万元;目标绩效考核奖和离退休人员健康休养费21000万元;增补事业单位绩效工资500万元。

2. 机构运行经费支出57965万元。其中:社会保障缴费及各项计提费用25174万元、公用经费15816万元、车辆运行经费2926万元、市政和交通运行维护及其他运行维护14049万元。

3.民生项目支出92198万元。其中:社会保障和就业项目支出17070万元,主要用于城乡低保、五保、抚恤、机关事业单位参加养老保险等;教育项目支出23027万元,主要用于义务教育保障、教育专项等;农林水项目22607万元,主要用于农业、林业、水利、扶贫、农业综合开发、城乡一体建设等;民生实事8000万元,主要用于全区重点项目及民生工程支出;医疗卫生项目支出6548万元,主要用于城乡医保、公共卫生服务等;公共安全项目7655万元,主要用于公安、检察、法院、司法、武警等公共安全支出;住房保障项目5500万元,主要用于住房补贴;节能环保项目1791万元,主要用于污染防治、生态环保、退耕还林等。

4其他重点项目支出198348万元。其中:预编2015年市级专项补助109322万元;偿债准备金30000万元;产业发展资金22026万元;预备费10000万元;工业结构转型调整资金10000万元(其中,用于新兴产业扶持资金不少于5000万元);供给侧改革经费5000万元;主要经济指标项目经费5000万元;十三五规划及重大项目前期经费3000万元;大众创业、万众创新专项经费2000万元;大善大美巴南及六大文化工程经费2000万元。

52016年政府性基金预算支出为15286万元。

62016年国有资本经营预算支出为19600万元

四、2016年财政工作重点

认真贯彻落实中央、市委和区委的决策部署,积极适应经济发展新常态,推动供给侧结构性改革,围绕一城、一极、一区战略目标,紧抓稳增长、强实体、推改革、补短板、惠民生、控风险经济工作主线,重点做好以下五个方面的财政工作,努力在2016年为巴南十三五规划起好步、开好局。

(一)深化改革,提升理财服务能力

全面推进镇街财政体制改革,全力保障镇街运转支出,完善区对镇街转移支付制度,加大对困难镇街的转移支付力度,逐步取消专项转移支付的镇街配套,促进镇街事权与支出责任相适应。全面推广镇街国库集中支付改革,开展国库集中支付电子化管理试点。推进预算管理改革,探索中期财政规划管理,建立项目库,对增支、提标等重大政策,在预算编制时按照三年统筹考虑,确保财力可持续;深化预决算公开,建立地方政府债务限额及债务收支同预算公开的常态机制;加强预算绩效管理,完善绩效管理结果反馈、报告、公开和应用等制度;进一步盘活存量资金,加大财政资金统筹使用力度;建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面分析政府运营情况、财务状况,增强政府宏观经济调控能力。创新财政支出方式,推进PPP项目和政府购买服务,用好股权投资模式,带动引导社会资本投入重点项目

(二)厚植税源,增强经济社会发展动力

进一步完善财税扶持政策,将扶持重点放在战略性新兴制造业、新兴服务业;积极推进大众创业、万众创新,鼓励企业研发投入,淘汰过剩落后产能,推动企业转型升级;加大项目攻坚力度,支持加快云计算产业园建设,积极推进公路口岸和重庆自贸区申报工作,积极参与中新(重庆)战略性互联互通示范项目;严格优惠政策兑现条件,促进惠科液晶面板8.5+代生产线项目、蓝月亮、浙江传化、重庆烟草和生物医药等招商引资项目及时建成投产,达产放量,形成新的税收增长点。同时,坚持依法征收、应收尽收;强化税源分析,推进纳税评估和综合治税工作,有效堵塞收入漏洞;严格执行营改增等税制改革政策,坚决遏制过头税和乱收费,给企业和市场主体留有更多可用资金,支持实体经济发展,保证财政收入持续、稳定增长。确保完成2016年一般公共预算收入增长13%目标。

(三)防范风险,强化政府债务管控

处理好稳增长和债务管控的关系,确保全区债务规模可控。完善政府债务管理及风险预警机制,实行债务余额限额管理,并纳入预算管理,在每年预算调整方案中如实反映政府债务举借情况,向人大常委会报告;确定2016年债务总量目标,以2015年底债务总额为控制限额;健全平台公司举债融资机制,严格控制融资成本;做好高息和短期融资置换工作;重点抓住中央、地方都要增加赤字,增加地方债置换额度的契机,全力攻关,确保争取置换债券资金33亿元,并力争完成40亿元目标,缓解偿债资金压力;建立财政、人行、银监、金融机构等部门的协调联动机制,防范金融风险。

(四)补齐短板,不断优化支出结构

持公共财政建设导向,有保有压安排支出,着力优化支出结构,补齐民生短板,统筹城乡一体发展。落实全区重点民生实事资金,保障教育、就业、社保、医疗卫生等基本民生领域支出。继续加大基础设施、公益设施建设投入,强化市政设施维护保障,推进城乡环境综合整治,加快城镇化建设步伐;完善社会保障体系,保障基本公共服务,托底困难群众基本生活;稳步推进行政事业单位养老保险制度改革;持续推进公立医院改革,继续实行药品零差率销售,完善付费总额控制办法,规范医院财务和薪酬管理,增强公共卫生服务能力;推进城乡义务教育学校标准化建设,提升公共文化服务质量和水平。严格控制三公经费等一般性支出,强化预算执行动态监控,加强和完善公务卡管理,从预算追加、执行、公开等方面推动厉行节约反对浪费等制度落地生根。落实全市公车改革方案,确保公务交通节支率达7%

(五)严肃纪律,充分发挥财政监督管理职能

发挥财政监督职能,积极探索新的财政监督管理方式,加强财政收支监督检查、会计信息质量监督及绩效评价工作,依法查处各种财政违法违纪行为,严肃财经纪律。

各位代表,2016年是实施十三五规划的开局之年,也是全面深化改革的关键之年,做好财政工作意义重大。我们将在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定不移地围绕建设一城、一极、一区的总任务,按照三严三实标准,攻坚克难、积极作为,努力完成全年预算目标任务,为巴南经济社会发展作出新的更大的贡献。