重庆市巴南区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告
各位代表:
受区人民政府委托,现将重庆市巴南区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告提请区第十七届人民代表大会第六次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年财政预算执行情况
2015年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们稳中求进、改革创新,积极应对宏观经济形势下行压力,努力稳增长、促改革、强调度、防风险、惠民生,统筹推进经济社会持续稳步发展,圆满完成了区人大批准的预算任务。按照区十七届人大五次会议批准的《关于重庆市巴南区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,以及区十七届人大常委会第三十六次会议批准的调整预算,2015年全区和区本级预算执行情况如下:
(一)全区财政收支执行情况
1.一般公共预算
2015年全区一般公共预算收支平衡表
单位:万元
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
850193 |
总计 |
850193 |
一、本级收入 |
335927 |
一、本级支出 |
625471 |
税收 |
300623 |
二、转移性支出 |
224722 |
非税 |
35304 |
上解市级 |
30160 |
二、转移性收入 |
514266 |
地方政府债务还本支出 |
141000 |
市级补助 |
317165 |
安排预算稳定调节基金 |
7927 |
调入预算稳定调节基金 |
45 |
结转下年 |
45635 |
调入资金 |
17878 |
||
地方政府债务转贷收入 |
146000 |
||
上年结转 |
33178 |
——全区一般公共预算收入335927万元,增长15.7%,完成预算的102.4%(其中税收收入300623万元,增长20.2%,完成预算的104.3%),加上市级补助收入317165万元、债务转贷收入146000万元,以及调入预算稳定调节基金、上年结转收入、调入资金等51101万元后,收入总计850193万元。
——全区一般公共预算支出625471万元,增长10.7%,完成预算的103%,加上上解市级支出30160万元、债务还本支出141000万元,以及安排预算稳定调节基金和结转下年支出等53562万元后,支出总计850193万元。
2.政府性基金预算
2015年全区政府性基金预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
759325 |
总计 |
759325 |
一、本级收入 |
698 |
一、本级支出 |
661516 |
二、转移性收入 |
758627 |
二、转移性支出 |
97809 |
市级补助 |
599903 |
上解市级 |
211 |
地方政府债务转贷收入 |
23000 |
地方政府债务还本支出 |
23000 |
上年结转 |
135724 |
调出资金 |
17878 |
结转下年 |
56720 |
——全区政府性基金预算收入698万元,增长16.7%,完成预算的99%,加上市级补助收入599903万元、债务转贷收入23000万元,以及上年结转收入135724万元后,收入总计759325万元。
——全区政府性基金预算支出661516万元,增长130.4%,完成预算的122.1%,加上上解市级支出211万元、债务还本支出23000万元,以及调出资金和结转下年支出74598万元后,支出总计759325万元。
3.国有资本经营预算
——全区国有资本经营预算收入69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上市级补助收入15万元后,收入总计69996万元。
——全区国有资本经营预算支出69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上结转下年支出15万元后,支出总计69996万元。
综上所述,全区地方财政收入406606万元,加上各种转移性收支,当年财力为1290436万元,加上年结转收入168902万元,全区总财力1459338万元。减去地方财政支出1356968万元,年末累计结转下年102370万元,主要是市级专项资金。2015年,通过积极盘活存量资金,加快预算执行,全区结转资金较上年减少66532万元,但受项目进度的影响,仍存在部分结转资金,我们将在次年按规定和时序拨付。
(二)区本级财政收支执行情况
1.一般公共预算
2015年区本级一般公共预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
834823 |
总计 |
834823 |
一、本级收入 |
285368 |
一、本级支出 |
539613 |
税收 |
250302 |
二、转移性支出 |
295210 |
非税 |
35066 |
上解市级 |
30160 |
二、转移性收入 |
549455 |
补助镇街支出 |
70228 |
市级补助 |
317165 |
地方政府债务还本支出 |
141000 |
镇街上解 |
36992 |
安排预算稳定调节基金 |
3982 |
调入预算稳定调节基金 |
45 |
结转下年 |
49840 |
调入资金 |
17878 |
||
地方政府债务转贷收入 |
146000 |
||
上年结转 |
31375 |
——区本级一般公共预算收入285368万元,增长15.9%,完成预算的101.4%,加上市级补助收入317165万元、债务转贷收入146000万元、镇街上解收入36992万元、调入资金17878万元、调入预算稳定调节基金45万元、上年结转收入31375万元后,收入总计834823万元。
——区本级一般公共预算支出539613万元,增长12.1%,完成预算的99%,加上补助镇街支出70228万元、上解市级支出30160万元、债务还本支出141000万元、安排预算稳定调节基金3982万元、结转下年支出49840万元后,支出总计834823万元。
2.政府性基金预算
2015年区本级政府性基金预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
759325 |
总计 |
759325 |
一、本级收入 |
698 |
一、本级支出 |
654075 |
二、转移性收入 |
758627 |
二、转移性支出 |
105250 |
市级补助 |
599903 |
上解市级 |
211 |
地方政府债务转贷收入 |
23000 |
补助镇街支出 |
7441 |
上年结转 |
135724 |
地方政府债务还本支出 |
23000 |
调出资金 |
17878 | ||
结转下年 |
56720 |
——区本级政府性基金预算收入698万元,增长16.7%,完成预算的99%,加上市级补助收入599903万元、债务转贷收入23000万元,以及上年结转收入135724万元,收入总计759325万元。
——区本级政府性基金预算支出654075万元,增长128.9%,完成预算的120.8%,加上补助镇街支出7441万元、上解市级支出211万元、债务还本支出23000万元、调出资金17878万元、结转下年支出56720万元后,支出总计759325万元。
3.国有资本经营预算
——区本级国有资本经营预算收入69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上市级补助收入15万元后,收入总计69996万元。
——区本级国有资本经营预算支出69981万元,下降35.9%,完成预算的98%,加上结转下年支出15万元后,支出总计69996万元。
综上所述,区本级地方财政收入356047万元,加上各种转移性收支,当年财力为1203145万元,加上年结转收入167099万元,区本级总财力为1370244万元。减去地方财政支出1263669万元,年末累计结转下年106575万元,主要是市级专项资金。2015年,通过积极盘活存量资金,加快预算执行,区本级结转资金较上年减少60524万元,但受项目进度的影响,仍存在部分结转资金,我们将在次年按规定和时序拨付。
二、落实区人大预算决议情况
2015年,区财政认真学习贯彻新《预算法》,全面落实区委重大决策部署,按照区人大的决议,主动适应新常态,充分发挥财政职能作用,强化增收节支、严控债务风险、推进财政改革、加强监督检查,保障全区经济平稳运行,服务各项社会事业持续协调发展。
(一)实施积极财政政策,推动经济稳步增长
面对经济下行压力,继续实施积极的财政政策,充分发挥财政资金的引导和扶持功能,支持产业发展,并依法加强收入征管。2015年实现辖区税收近70亿元;全区一般公共预算收入及税收收入均突破30亿元,增幅均列主城九区第1位。
——加大财源建设力度。及时兑现“四区一基地”财税扶持政策8.3亿元,加强基础设施建设,完善园区配套功能,加快推进惠科液晶面板第8.5+代生产线建设步伐,促进恒升珠宝、新希望等近70个项目建设投产,税源基础不断夯实。及时兑现营改增过渡补贴2258万元,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。努力争取上级资金和政策支持,全年争取市级专项资金35亿元,确保各项重点项目民生支出及时到位。争取市财政棚户区改造贷款计划25.8亿元,保障棚户区改造项目顺利推进。协调落实文化艺术品阳光交易平台项目有关财税扶持政策,得到市政府的认可。
——提升财政供给质效。推广政府与社会资本合作模式,推出PPP融资示范项目41个,总投资约943亿元,首个PPP项目龙洲湾隧道动工建设。放大财政资金支持效应,运用股权投资方式带动社会投资,组建了启源创投、植恩麻柳医药产业、国开安置房建设等基金,撬动社会资本26.5亿元投入产业发展和基础设施建设。出台《重庆市巴南区产业发展专项资金管理暂行办法》,多渠道筹集资金,重点支持战略性新兴产业、高新技术产业发展。
——优化收入征管服务。不断优化征收措施,强化税源监控,加强纳税评估,深入推进综合治税,辅导和督促企业及时纳税;加大欠税清缴力度,特别是关注摘牌土地税款缴纳情况,组织开展房地产业建安营业税清理专项行动,强化对迁移和注销企业的税收结算检查,确保应收尽收。不断优化纳税服务,推出“税易贷”项目,帮助守信企业解决融资难题,助推经济发展。
(二)加强政府债务管控,确保资金链不断裂
从“转方式、调结构、控成本、压规模、强调度”五个方面加强债务管控,确保全区债务风险总体可控。
——完善债务风险防控机制。出台《关于进一步加强全区政府性债务管控的实施意见》,坚持控总量和优结构“双管齐下”;进一步完善偿债准备金制度,通过预算资金调入,土地收益上缴、计提平台公司融资互助金和应急周转金等方式,筹集偿债准备金超过10亿元,筑牢债务风险“防火墙”。
——强化资金统筹调度。追踪土地出让及缴款进度,争取市财政及时返还土地成本及出让金61.3亿元。强化资金统筹安排、精准调度,全年召开资金调度会15次,调度资金近100亿元,保障全区资金链不断裂,确保了平台公司按期足额偿还金融机构到期债务本息136.8亿元。
——大力争取债券资金。加大债券资金争取力度,提前锁定50亿元政府债券资金,2015年争取到政府债券资金16.9亿元(其中新增债券0.5亿元),实现一类债务全覆盖,同时争取到2015年末政府债务限额75.8亿元,较2014年增加28亿元,2016年可确保争取债券资金33亿元以上,促进我区债务结构不断优化。
(三)深化财政体制改革,促进依法精细理财
以改革为抓手,以结果为导向,不断提升财政管理水平。
——推进镇街财政管理体制改革。继续推进镇街财政体制改革试点,并与2012年体制有效衔接,实行一般性转移支付、专项转移支付和激励性转移支付并行,保障镇街正常运转,促进同类镇街基本公共服务水平均等化。全年调度镇街资金9.2亿元,同比增长12%。安排转移支付资金3000万元,加大对困难镇街的转移支付力度,着力缩小镇街间的财力差距。在龙洲湾、界石、接龙等3个镇街启动镇街国库集中支付改革试点,优化财政资金管理模式,提升财政资金使用效益。
——深化预算管理改革。设立预算稳定调节基金,并依法安排7927万元(全部为全区一般公共预算超收收入)。全面推行部门预决算公开和“三公”经费公开。强化预算绩效管理,将项目支出绩效目标与部门预算同步编制,出台绩效评价和过程跟踪评估管理办法,对教育、卫生等领域40个项目分别开展过程跟踪评估和绩效评价,涉及资金2.8亿元,促进提升资金绩效。加强结转结余资金管理,盘活存量资金4亿元。创新非税收入征管方式,推动财政票据电子化改革。全面推广公务卡制度,公务卡目录实现全覆盖,报销占比保持在90%以上。加强“三公”经费管控,确保全区“三公”经费支出只减不增。
(四)提高公共服务水平,有力保障改善民生
合理安排支出,在保障全区正常运转的同时,着力提高公共服务水平,重点保障和改善民生,2015年民生支出42.9亿元,增长8.8%,占一般公共预算支出的比重达68.6%。
——社会保障与就业支出9.2亿元,有效“托底”群众基本生活。其中:安排1.4亿元,全力保障城乡低保、五保、高龄失能老人等困难群体基本生活。安排8590 万元,保障村居运行以及开展服务群众专项工作。安排2404万元,推进农村危旧房改造,受益农户达1434户。安排1514万元,加强社区养老服务站、公办敬老院和社会办养老机构建设。安排1215万元,在元旦、春节等传统节日对全区困难群众进行慰问。安排1.5亿元,积极推进巴南创新之城、创业之园、创客之家建设,促就业稳增长。投入2亿元,帮助困难企业精准减负,稳岗发展。
——教育、科技、文体等支出14.3亿元,不断提升公共文化服务水平。其中:教育支出12亿元,巩固义务教育均衡发展成果,落实学生资助、营养改善等教育民生政策,改善学校硬件设施,提升学校综合实力,特别是安排2424万元,推进“三名”工程建设,创建责任督学挂牌督导创新区,促进教育质量稳步提升。安排1792万元,鼓励科技创新,推进科技事业持续发展。安排3583万元,确保“六大文化工程”建设顺利推进,重点支持广播电视台标准化建设,配送基层文化服务、建设“户户通”工程,以及举办国际马拉松赛、环中国自行车赛等文化体育赛事等,不断提升公共文化服务质量与水平,提炼塑造“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神。
——医疗卫生与计生支出6.9亿元,促进基本医疗卫生服务均等化。其中:安排2.9亿元,落实城乡居民医疗保险财政补助政策,全区城乡居民医疗保险参保率达96.1%。安排7579万元,实施基本公共卫生服务和困难群众医疗救助,促进城乡基本公共卫生服务均等化。完善“两核一补”政策,安排8600万元解决基层医疗机构运转难题。安排3047万元,全面推进公立医院改革,取消药品加成让利群众2815万元,并改革城乡居民医疗保险总额预付办法,遏制过度医疗。安排5063万元,实行计划生育奖扶特扶,并对失独家庭父母给予一次性养老保险补助。
——公共安全支出4.3亿元,完善社会治安防控体系建设。其中:安排3.7亿元,全面推进依法治区建设,加强政法机构和队伍建设,改善办公条件、提高办案水平。全力保障“应指工程” 建设,安排运行维护经费840万元,累计投入建设资金达9600万元。投入3868万元,足额保障区消防支队运转,推进市政消火栓建设和老旧居住建筑消防设施改造,完成3支政府专职消防队二级升一级目标,有效提升消防应急救援能力,保障全区人民安居乐业。
——工业发展投入4.4亿元,积极培育市场主体。其中:兑现财税扶持政策2.7亿元,推进三大工业园区建设。安排1.1亿元,支持工业企业提升技术创新能力,推进节能减排,加快工业转型升级。安排2185万元,用于开拓国际市场、出口技改研发等,增强企业国际竞争力和创汇能力。安排1282万元,支持503户微企创业发展。安排1182万元,用于民营企业贷款贴息,缓解民企贷款压力。安排1388万元,提振商贸经济,推进“五转一创新”工作,培育壮大市场主体,增强区域经济发展活力。
——“三农”支出6.4亿元,推进城乡统筹一体发展。其中:投入1.3亿元,推进扶贫攻坚,完成5个贫困村、3761户、12075人脱贫“销号”“越线”。安排8000万元,保障城乡一体统筹发展。安排3000万元,引导和支持都市效益农业发展。安排3487万元,整治山坪塘640口。安排3288万元,用于松材线虫除治。安排2000万元,建设村社便道500公里,方便群众出行。安排1817万元,保障农村饮水安全项目建设顺利推进,切实解决农村饮水安全问题。
——城乡建设投入67.9亿元,提升城乡综合承载能力。其中:安排53.6亿元,推进区内土地整治及基础设施建设等。安排1.7亿元,推进城市环境综合整治。安排1亿元,建设农村公路200公里,安装农村公路生命防护栏150公里。安排4000万元,推进佛耳岩进港道路建设。安排2365万元,用于棚户区修缮加固。安排1200万元,养护农村公路2772公里。
(五)强化监督检查手段,严肃财经纪律约束
依法接受人大、审计和社会监督,不断改进和规范财政管理,探索绩效监督方式,推进精细化管理。加强国库集中支付,全年共办理国库集中支付322.3亿元,其中直接支付292.8亿元,占集中支付总额的90%,比上年提高13.7个百分点,保证了财政资金运行安全和使用效率。加强政府采购和投资评审工作,全年实施集中采购463批次,采购计划金额3亿元,节约金额3800万元,节约率12.8%;完成评审项目535个,送审金额42.9亿元,审减金额7.6亿元,审减率17.7%。加强财政资金监管,开展财政收入监督检查、财政专项资金检查、会计监督检查、账户专项清理、“赞助费”问题专项治理及绩效评价等多形式财政监督工作,并按规定移送违纪违规线索,严肃财经纪律。
各位代表,“十二五”期间,在区委的正确领导下,区财政紧紧围绕全区经济发展各项重大决策部署,在统筹财经关系中壮大财力,在优化支出结构中改善民生,在抢抓发展机遇中保障重点建设,在完善体制政策中助推镇街发展,较好完成“十二五”规划中各项财政工作目标任务。
五年来,综合财力显著增强,全区一般公共预算收入从2010年17.1亿元增加到2015年33.6亿元,年均增长14.5%;税收收入从2010年11.3亿元增加到2015年30亿元,年均增长21.6%,税收支撑有力,财政收入质量不断提高。全区综合财力从2010年45亿元增加到2015年129亿元,年均增长23.5%,为落实全区各项决策部署提供了财力保障。保障水平逐年提升,全区财政支出从2010年41亿元增加到2015年135亿元,年均增长26.9%。五年来民生支出累计188.8亿元,每年度民生支出在一般公共预算支出的占比保持在60%以上。五年来安排“四区一基地”财税扶持政策资金20亿元;城乡一体及都市效益资金4亿元;工业发展资金1.6亿元。债务风险防范有力,加强债务动态监控,完善到期债务提前预警机制,建立偿债准备金专户,成功争取将土地出让收入计入财力,2013年债务风险由“红”转“绿”。协调市财政及时返还我区土地成本及出让金累计达167.4亿元,坚持资金统筹安排、精准调度,确保金融机构到期债务按期足额偿还,无一笔逾期。财政改革深入推进,2012年、2014年两次对镇街财政体制进行完善,各镇街可用财力平均增加500万元。出台“四区一基地”财税扶持政策;设立总额1.5亿元的产业引导基金,促进我区产业结构升级。深化预算制度改革,完善政府预算体系,并在全市率先推进细化部门预算公开,得到市人大、市财政的高度认可;强化预算执行约束,积极推进预算绩效管理工作,提高财政支出绩效。深化国库集中支付改革,逐步将财政专户资金、部门代管资金、以及镇街预算资金纳入国库集中支付。
各位代表,2015年财政工作虽然取得了一定成绩,我们也清醒地看到财政运行中,特别是在经济发展新常态的大环境下还存在的困难和问题,主要是:财政收支矛盾加剧,债务风险防控压力增大,稳增长与控债务矛盾突出,财政改革任务还很艰巨,保民生、谋发展任务越来越重。我们将在今后的工作中高度关注这些问题,切实加以解决。
三、2016年财政预算草案
2016年预算编制指导思想是:全面贯彻市委四届八次全会精神,落实区委决策部署,围绕“全面建成小康社会决胜年”的经济工作主题,创新和完善财政宏观调控机制,大力推动供给侧结构性改革,不断提升预算管理水平。预算编制总体坚持“开源节流、量入为出、收支平衡、不列赤字”的原则。收入预算做到“实事求是、应收尽收”,确保收入预算与经济社会增长指标相适应。支出预算坚持“以收定支、控制赤字”,优先保障基本支出;重点保障全区重大项目、民生工程,促进经济转型升级;厉行节约,从严控制工作经费性质项目支出。2016年预算草案编制如下:
(一)全区收支预算草案
一般公共预算。全区一般公共预算区级收入预计380000万元,增长13%,其中:税收收入预计345800万元,增长15%,非税收入预计34200万元,下降3.1%。
全区一般公共预算区级收入加上市级补助收入207596万元后,收入总计587596万元。全区一般公共预算支出安排561339万元,加上上解市级支出26257万元后,支出总计587596万元。
2016年全区一般公共预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
587596 |
总计 |
587596 |
一、本级收入 |
380000 |
一、本级支出 |
561339 |
税收 |
345800 |
二、转移性支出 |
26257 |
非税 |
34200 |
上解市级 |
26257 |
二、转移性收入 |
207596 |
||
市级补助 |
207596 |
政府性基金预算。全区政府性基金预算收入预计400万元,加上市级补助收入14886万元后,收入总计15286万元。全区政府性基金预算支出相应安排15286万元。
2016年全区政府性基金预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
15286 |
总计 |
15286 |
一、本级收入 |
400 |
一、本级支出 |
15286 |
二、转移性收入 |
14886 |
||
市级补助 |
14886 |
国有资本经营预算。全区国有资本经营预算收入预计19600万元,支出相应安排19600万元。
上述全区地方财政收入合计400000万元,加上各种转移性收支后,当年财力为596225万元。全区财政支出相应安排596225万元。
(二)区本级收支预算草案
一般公共预算。2016年镇街财政体制改革将全面推开,镇街不再分级编制财政收入。区本级收入预计380000万元,增长33.2%,其中:税收收入预计345800万元,增长38.2%,非税收入预计34200万元,下降2.5%。
区本级一般公共预算收入加上市级补助收入207596万元后,收入总计587596万元。区本级一般公共预算支出安排501339万元,加上补助镇街支出60000万元、上解市级支出26257万元后,支出总计587596万元。
2016年区本级一般公共预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
587596 |
总计 |
587596 |
一、本级收入 |
380000 |
一、本级支出 |
501339 |
税收 |
345800 |
二、转移性支出 |
86257 |
非税 |
34200 |
上解市级 |
26257 |
二、转移性收入 |
207596 |
补助镇街支出 |
60000 |
市级补助 |
207596 |
政府性基金预算。区本级政府性基金预算收入预计400万元,加上市级补助收入14886万元后,收入总计15286万元。区本级政府性基金预算支出相应安排15286万元。
2016年区本级政府性基金预算收支平衡表 | |||
单位:万元 | |||
收入 |
执行数 |
支出 |
执行数 |
总计 |
15286 |
总计 |
15286 |
一、本级收入 |
400 |
一、本级支出 |
15286 |
二、转移性收入 |
14886 |
||
市级补助 |
14886 |
国有资本经营预算。区本级国有资本经营预算收入预计19600万元,支出相应安排19600万元。
上述区本级地方财政收入合计400000万元,加市级补助收入,减上解市级支出、补助镇街支出、地方政府债券还本支出后,当年财力为536225万元。区本级财政支出相应安排536225万元。
2016年区本级地方财政支出536225万元,主要用于“保运转、保民生、保重点”和其他支出:
1. 工资性支出152828万元。在职及离退休工资性支出121697万元;非在编人员支出9631万元;目标绩效考核奖和离退休人员健康休养费21000万元;增补事业单位绩效工资500万元。
2. 机构运行经费支出57965万元。其中:社会保障缴费及各项计提费用25174万元、公用经费15816万元、车辆运行经费2926万元、市政和交通运行维护及其他运行维护14049万元。
3.民生项目支出92198万元。其中:社会保障和就业项目支出17070万元,主要用于城乡低保、五保、抚恤、机关事业单位参加养老保险等;教育项目支出23027万元,主要用于义务教育保障、教育专项等;农林水项目22607万元,主要用于农业、林业、水利、扶贫、农业综合开发、城乡一体建设等;民生实事8000万元,主要用于全区重点项目及民生工程支出;医疗卫生项目支出6548万元,主要用于城乡医保、公共卫生服务等;公共安全项目7655万元,主要用于公安、检察、法院、司法、武警等公共安全支出;住房保障项目5500万元,主要用于住房补贴;节能环保项目1791万元,主要用于污染防治、生态环保、退耕还林等。
4.其他重点项目支出198348万元。其中:预编2015年市级专项补助109322万元;偿债准备金30000万元;产业发展资金22026万元;预备费10000万元;工业结构转型调整资金10000万元(其中,用于新兴产业扶持资金不少于5000万元);供给侧改革经费5000万元;主要经济指标项目经费5000万元;“十三五”规划及重大项目前期经费3000万元;大众创业、万众创新专项经费2000万元;大善大美巴南及六大文化工程经费2000万元。
5.2016年政府性基金预算支出为15286万元。
6.2016年国有资本经营预算支出为19600万元
四、2016年财政工作重点
认真贯彻落实中央、市委和区委的决策部署,积极适应经济发展新常态,推动供给侧结构性改革,围绕“一城、一极、一区”战略目标,紧抓“稳增长、强实体、推改革、补短板、惠民生、控风险”经济工作主线,重点做好以下五个方面的财政工作,努力在2016年为巴南“十三五”规划起好步、开好局。
(一)深化改革,提升理财服务能力
全面推进镇街财政体制改革,全力保障镇街运转支出,完善区对镇街转移支付制度,加大对困难镇街的转移支付力度,逐步取消专项转移支付的镇街配套,促进镇街事权与支出责任相适应。全面推广镇街国库集中支付改革,开展国库集中支付电子化管理试点。推进预算管理改革,探索中期财政规划管理,建立项目库,对增支、提标等重大政策,在预算编制时按照三年统筹考虑,确保财力可持续;深化预决算公开,建立地方政府债务限额及债务收支同预算公开的常态机制;加强预算绩效管理,完善绩效管理结果反馈、报告、公开和应用等制度;进一步盘活存量资金,加大财政资金统筹使用力度;建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面分析政府运营情况、财务状况,增强政府宏观经济调控能力。创新财政支出方式,推进PPP项目和政府购买服务,用好股权投资模式,带动引导社会资本投入重点项目。
(二)厚植税源,增强经济社会发展动力
进一步完善财税扶持政策,将扶持重点放在战略性新兴制造业、新兴服务业;积极推进大众创业、万众创新,鼓励企业研发投入,淘汰过剩落后产能,推动企业转型升级;加大项目攻坚力度,支持加快云计算产业园建设,积极推进公路口岸和重庆自贸区申报工作,积极参与中新(重庆)战略性互联互通示范项目;严格优惠政策兑现条件,促进惠科液晶面板8.5+代生产线项目、蓝月亮、浙江传化、重庆烟草和生物医药等招商引资项目及时建成投产,达产放量,形成新的税收增长点。同时,坚持依法征收、应收尽收;强化税源分析,推进纳税评估和综合治税工作,有效堵塞收入漏洞;严格执行“营改增”等税制改革政策,坚决遏制“过头税”和乱收费,给企业和市场主体留有更多可用资金,支持实体经济发展,保证财政收入持续、稳定增长。确保完成2016年一般公共预算收入增长13%目标。
(三)防范风险,强化政府债务管控
处理好稳增长和债务管控的关系,确保全区债务规模可控。完善政府债务管理及风险预警机制,实行债务余额限额管理,并纳入预算管理,在每年预算调整方案中如实反映政府债务举借情况,向人大常委会报告;确定2016年债务总量目标,以2015年底债务总额为控制限额;健全平台公司举债融资机制,严格控制融资成本;做好高息和短期融资置换工作;重点抓住中央、地方都要增加赤字,增加地方债置换额度的契机,全力攻关,确保争取置换债券资金33亿元,并力争完成40亿元目标,缓解偿债资金压力;建立财政、人行、银监、金融机构等部门的协调联动机制,防范金融风险。
(四)补齐短板,不断优化支出结构
坚持公共财政建设导向,有保有压安排支出,着力优化支出结构,补齐民生短板,统筹城乡一体发展。落实全区重点民生实事资金,保障教育、就业、社保、医疗卫生等基本民生领域支出。继续加大基础设施、公益设施建设投入,强化市政设施维护保障,推进城乡环境综合整治,加快城镇化建设步伐;完善社会保障体系,保障基本公共服务,托底困难群众基本生活;稳步推进行政事业单位养老保险制度改革;持续推进公立医院改革,继续实行药品零差率销售,完善付费总额控制办法,规范医院财务和薪酬管理,增强公共卫生服务能力;推进城乡义务教育学校标准化建设,提升公共文化服务质量和水平。严格控制“三公”经费等一般性支出,强化预算执行动态监控,加强和完善公务卡管理,从预算追加、执行、公开等方面推动厉行节约反对浪费等制度落地生根。落实全市公车改革方案,确保公务交通节支率达7%。
(五)严肃纪律,充分发挥财政监督管理职能
发挥财政监督职能,积极探索新的财政监督管理方式,加强财政收支监督检查、会计信息质量监督及绩效评价工作,依法查处各种财政违法违纪行为,严肃财经纪律。
各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的关键之年,做好财政工作意义重大。我们将在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定不移地围绕建设“一城、一极、一区”的总任务,按照“三严三实”标准,攻坚克难、积极作为,努力完成全年预算目标任务,为巴南经济社会发展作出新的更大的贡献。