巴南安办函〔2021〕115号

重庆市巴南区安全生产委员会办公室

关于建设项目冬季施工安全风险提示的函

各镇人民政府、街道办事处，区安委会有关成员单位，有关单位：

冬季施工安全风险历来尤为突出，加之受投资压力、疫情防控和“双拉尼娜事件”影响，较大程度地增大了建设项目在冬季施工及开复工前后（12月-2月底）发生安全事故的风险。为有效防控建设施工生产安全事故，区安委办根据市安委办风险提示，组织有关部门分析研判相关安全风险，提出了对应措施建议。请各单位按照常态化落实“十条措施”和“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任落实等安排部署，结合本行业、本领域实际，认真吸收、执行，坚决防范和遏制安全生产事故发生，并为明年工作开好头、起好步。

（联系人：邹维峰，联系方式：66230603）

附件：建设项目冬季施工安全生产措施建议

重庆市巴南区安全生产委员会办公室

2021年12月23日

（此件公开发布）

附件：

建设项目冬季施工安全措施建议

一、风险分析

（一）年末盲目抢工期、赶进度。年末岁尾，投资财务压力、进度工期压力巨大，很多工程项目极易出现盲目抢工期、赶进度的情况，大量人员、设备进入现场，施工作业面增多，如果施工管理没有跟上，忙中出错，“抢出问题、赶出毛病、追出事故”概率上升。

（二）经济下行压力大、原材料上涨。今年以来，水泥、钢材原材料价格对比年初已涨幅近100%，因原材料价格上涨，为追求经济效益，节省开支，会直接影响到安全投入。在房地产领域，部分高负债房地产企业风险正在蔓延，个别开发商、材料商、租赁商等出现资金短缺，工程项目部与各方协调管理上可能产生诸多矛盾，影响项目部正常运转和安全管理，安全管理人员配置减少，安全保障不到位，安全施工风险增大。

（三）“双拉尼娜事件”产生极端天气对施工的影响。根据研判，我区冬季低温雨雪冰冻总体强度较常年和去年偏强，受拉尼娜事件影响，本地冷空气活动频繁，1月下旬至2月上中旬高海拔地区有明显的低温雨雪冰冻天气，但强度总体不及2008年，接近2017年。低温、雨雾天气可能导致混凝土强度不足引发坍塌、工人滑坠，工地取暖引发火灾或中毒事故，低温下作业人员意识反应迟钝，极易因思想麻痹发生事故。

（四）春节后开复工历来是事故高发阶段。一是人员没到位就开工。项目经理或安全总监等关键人员不在岗，不能到岗履职，影响项目部管理力量的形成，极易导致开复工期间的安全管理弱化。二是程序没到位就开工。开复工程序履行不到位，在分包单位自查、总包单位复查、监理单位复核和建设单位审批等环节没有管控的情况就违规复工，出现现场失管现象。三是培训没到位就开工。春节后作业人员变换大、新进人员多、安全技能弱，不熟悉操作规程、不掌握安全规范，对作业面、岗位安全风险不熟悉，容易发生因违章行为导致的生产安全事故。

二、典型事故警示

（一）区内典型案例

2019年1月，华南城某建筑项目发生一起其他致死亡的生产安全事故，造成韩某1人死亡。

暴露缺陷：一是违反安全操作规定作业。韩某在公司为其提供了合格脚手架作业平台的情况下，为图方便，擅自使用未经检测合格的人字梯，未按便捷式金属梯必须2人作业的安全要求，独自一人冒险使用人字梯，直接导致事故的发生。二是安全生产主体责任落实不到位。公司打磨作业现场安全监管缺位，没有将本单位的安全生产责任制明确到打磨工人韩某的工作岗位、责任范围等；没有对打磨工人韩某进行安全生产教育学习和培训以及考核。三是安全意识差、忽视安全，韩某没有正确佩戴和使用劳动防护用品安全帽。

1. 区外典型案例

1.2016年11月24日，江西丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡。

暴露缺陷：一是盲目抢工期，施工合同约定工期为437天，经由施工组织设计调整至212天，再由建设单位同意调整至110天，压缩102天；二是气温骤降延迟了混凝土强度发展，事故前三天当地气温由最高17-21℃下降至4-5℃，且为阴有小雨，据同条件试块模拟实验，拆模时抗压强度为0.29兆帕，远小于强制条文规定的6兆帕；三是项目部未制定《冬季施工方案》，收到气温骤降预报预警信息后，没有落实相关技术规定，最终因拆模前养护时间减少，混凝土强度发展不足导致特别重大事故发生。。

2.2014年12月29日，清华附中钢筋体系坍塌重大事故，造成10人死亡。

暴露缺陷：清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了 27.6%；在施工组织过程中，强调该工程在 2015 年 10 月份清华附中百年校庆期间外立面亮相，对施工单位工期安排造成了一定影响。

3.2018年2月27日，石黔高速龙潭特大桥模板坍塌较大事故，造成3人死亡。

暴露缺陷：新进人员未经安全教育培训便上岗作业，到项目第2天就上工地作业；劳务班组违规开复工，擅自组织工人进行模板拆除作业；总承包单位开复工管理缺失，对劳务作业队伍违规开复工、未经安全培训便上岗作业等违规行为管理不力。

三、对策措施建议

（一）落实建设单位首要责任，杜绝盲目抢工期。建设单位要正确处理抓工期与保安全的关系，加强工期管控，合理安排施工进度，充分研判施工单位的人力、物力、技术的组织能力和资源调配到位情况，识别多班组交叉作业、作业面人员聚集、单班组轮换作业、关键工序衔接漏洞等风险，严禁盲目的抢工期、赶进度，导致危及安全生产的行为。要保障工程进度资金和安全投入到位，及时支付，保证施工安全，加强对总承包单位管理，督促安全费用投入到位，基本防护措施到位。

（二）落实总承包单位主体责任，管好关键人、关键环节。一是以项目经理为重点，梳理本项目项目经理、项目技术负责人、安全负责人以及监理人员等关键岗位是否能全部到岗履职。二是以危大工程为重点，严格关键工序管理，未按照专项方案进行施工，认定项目经理、项目技术负责人、安全负责人履职不到位；未经验收就进入下一道工序的，认定项目经理、项目技术负责人和项目总监履职不到位。

（三）以作业面为重点，认真开展“日周月”隐患排查治理。各单位要完善应对冷冻天气施工预案，特别是应对冰冻天气导致地质变形引发边坡、基坑、隧道、孔桩、围墙基础、脚手架及模板支架等坍塌预案。采取切实有效的冬季施工安全措施，强化对施工现场和作业人员生活区的管理，严防火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故发生。针对寒冷天气人员反应迟钝，作业立足点不稳，加强人员教育，增强从业人员的自我保护和防范意识。

（四）围绕“两单两卡”，认真落实一线人员责任制。要围绕“知风险、明职责、会操作、能应急”要求，形成易记易懂的岗位风险清单和岗位职责清单“两单”、操作流程卡和应急处置卡“两卡”，采取早班会、交班会、旁站管理、视频管理等方式，解决一线工人对基本安全操作规程记不住、懂不起、做不到问题。