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11500113009307156W/2024-00049
[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]
法制
[ 体裁分类 ]
其他
[ 发布机构 ]
巴南区政府办公室
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]
2024-03-12
[ 发布日期 ]
2024-03-12

重庆市巴南区人民政府关于2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，巴南区全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和市委、市政府工作要求，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，法治政府建设各项工作取得新成效。巴南区获评全市法治政府建设示范区，获评全国市域治理现代化试点合格城市，“一书一令”纠纷调处机制入选全国“枫桥式工作法”，“构建‘人—家—院—城’德治体系源头治理各类矛盾风险”获评全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验，被公安部命名为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。现将有关情况报告如下。

一、2023年工作情况

（一）坚持党建统领，切实强化法治政府建设统筹推进力度

一是学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，结合主题教育，掀起学习习近平法治思想热潮。举办“巴南大讲堂暨百名法学家百场报告会”，组织4支特色宣讲队持续开展法治宣讲。结合“巴适小院”建设活动，以院落为单位打造法治宣传教育点，大力开展“法律进乡村”“法治大讲堂”活动。

二是法治政府建设组织领导坚强有力。区政府切实履行推进法治政府建设主体职责，定期向区委报告法治政府建设工作，区政府常务会议专题研究安排部署法治政府建设工作，全力抓好区委关于法治政府建设部署要求的闭环落实，有力引领和推动政府各项工作在法治轨道上运行。

三是健全机制推动法治工作落地落实。高质量完成中央法治政府建设督察“回头看”迎检和整改工作，整改问题29个。全面落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）、区级任务分工方案，开展法治建设“一规划两纲要”中期评估。完成道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，评查执法案卷351份，整改执法突出问题88个，整改完成率100%。

（二）转变政府职能，持续优化法治化营商环境

一是跑出改革求变“加速度”。在全市率先推行“一窗综办”改革，1300余个事项实现“一门一窗一次”服务。实行告知承诺、“先证后核”“证照联办”，容缺受理3885件，告知承诺12.12万件。办理全市首例林权林地“容缺办理”抵押贷款。推行企业开办“半日办结”，实现最快1小时办结“巴南速度”。加速推进“一件事一次办”改革，实现全程网办65件，办件量2.4万件。“员工录用”等8件事在我区先行先试，4次被市级媒体报道。

二是打造政务服务“巴适办”。建成全市首个农民工返乡创业政务服务中心。实现园区政务服务“园区办”，南彭物流基地分中心办理政务服务事项157项，为园区企业现场办理营业执照等5000余件。打造15分钟政务服务圈“就近办”，持续推行“政务+邮政、政务+银行、政务+通讯”，实现“上门办”“就近办”4万余件次。深化跨区域政务服务事项通办，311项“川渝通办”、148项“跨省通办”，累计办件1.6万件次。

三是优化营商环境“提效能”。开展企业群众办事满意率提升专项行动，严格落实“市场准入负面清单”制度和“全国一张清单”要求，开设市场准入隐性壁垒意见反馈渠道29个，制定完善“互联网+监管”19条管理办法。探索柔性检查执法，创新推出“信易+服务”，规范编制1213项行政检查事项实施清单。开展“我陪群众走流程”活动，37个政务服务部门一把手作为“政务服务体验员”，发现和解决办事难点堵点20余个。开展营商环境突出问题专项整治工作，收集企业诉求640个、办结632个，办结率98.8%。化解拖欠中小企业账款124项3645.3万元，化解率100%。

（三）提升决策质量，迭代升级依法行政制度体系

一是坚持科学民主依法决策。制定《巴南区重大行政决策实施办法（试行）》，推行合法性审查标准化管理。制定公布区政府重大行政决策目录，规范行政决策程序，对涉及市场准入、产业发展等行政决策实行公平竞争审查，对容易引发社会稳定问题的行政决策开展社会稳定风险评估和舆情风险评估。开展重大行政决策事项、行政规范性文件、招商引资协议等合法性审查600余件次，重大行政决策事项审查率达100%。

二是加强依法行政制度供给。出台助企纾困提能八条措施、区软信产业“星十条”政策，推动经济发展；制定农村集体建设用地入市收益调节金征收和使用管理办法、入市试点工作方案等改革文件12件，实现重庆市首单集体土地入市交易，目前已入市土地3宗，成交金额1934万元。

三是完善规范性文件管理制度。优化行政规范性文件制定管理程序，落实规范性文件动态清理工作机制，完善区、镇街两级行政规范性文件管理库。区政府制定公布行政规范性文件14件，向市政府和区人大提请备案审查通过率100%。开展不适宜促进民营经济发展等规范性文件专项清理2次，废止文件7件。

（四）践行执法为民，稳步推进镇街综合行政执法改革

一是全面实施镇街综合行政执法改革。按照全市统一部署和安排，公布“三张清单”、实施“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法模式，“执法+监督”数字化系统应用全面落地。严格落实“一支队伍管执法”的要求，将镇街综合行政执法队伍纳入“平安法治板块”统筹运行和管理。莲花街道作为试点街道，探索“综合查一次”组团式执法，开出全市综合行政执法改革第一张罚单，办理案件频次位居全市第三。

二是不断加强重点领域执法力度。投入200万元建成渣车监管平台，发现处理违规车辆1.2万车次。开展河湖安全保护专项执法行动，整治河道“四乱”问题13个。开展“亮剑”“打击非法捕捞百日攻坚”等专项行动，联合执法28次。以“铁拳行动”为抓手，维护消费者合法权益，“某加油站计量作弊案”被中国质量新闻网采纳为典型案例。

三是行政执法监督体系更加完善。全面启用“重庆市执法监督管理与信息服务系统”，加强执法人员资格管理，办理行政执法证1550张，排查清退50余人。开展行政执法案卷评查工作，集中评查行政处罚案卷80册，执法案卷质量持续提升。

（五）强化监督效能，深入规范政府权力运行机制

一是自觉接受各方监督。自觉依法接受人大和政协对法治政府建设工作的监督，办理人大议案建议447件，政协提案300件，司法建议、检查建议14件。市人大常委会副主任欧顺清来区调研规范性文件备案审查工作，给予高度评价。用好“互联网+督查”“巴巴实”“互联网+政务服务”“办不成事反映窗口”，受理企业群众诉求4万余件，办结率99%以上。

二是提升政务公开水平。建设“24小时不打烊的网上政府”，开设“法定主动公开内容”“基层政务公开”“政策资讯库”等276个二级栏目，下设履职依据、重大决策预公开、惠民惠农财政补贴信息等栏目700余个。创新开设“巴实通”“巴实投”等“8个巴”系列特色栏目。2023年在全国政务公开第三方评估中，我区实现零扣分。

三是提高复议应诉质效。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，办理复议案件144件，“复议之外有作为，群众维权有出路”获评川渝司法行政区域合作行政复议年度典型案例。区领导出庭应诉28件，部门镇街负责人出庭应诉150件。负责人出庭应诉率为97%，创历年新高。

（六）夯实整体智治，着力提升基层依法治理能力

一是普法依法治理提质增效。培养“法律明白人”近1600名，提前实现每个村（社区）培养5名以上“法律明白人”目标。推广“法律之家”建设，实现国家级、市级民主法治示范村（社区）“法律之家”建设全覆盖。严格开展国家和市级民主法治示范村（社区）复核，5个国家级民主法治示范村（社区）验收合格。加大法治宣传阵地建设，区图书馆青少年法治教育基地被命名为“重庆市青少年法治教育实践基地”。推进精准普法，青少年法治教育创新案例、故事获得多个市级奖项，“巴南市民法律大讲堂”、木洞法治山歌成为巴南法治宣传文化品牌。

二是扎实推进大调解体系建设。践行“枫桥经验”，构建村（社区）为基础、镇街为主干、行业为延伸的人民调解组织全覆盖网络。在二手车市场、拘留所新设人民调解组织，“诉调”“警调”“访调”矛盾纠纷一体化联动化解工作向纵深发展，试点经验向全市推广。全区各人民调解组织调解矛盾纠纷12178件，调解成功率达98%以上。南泉街道人民调委会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”，南泉司法所获评为重庆市首批“枫桥式司法所”。

三是提档升级公共法律服务。区、镇街、村（社区）三级公共法律服务实体平台建成率100%。充分依托“12348”公共法律服务热线、重庆法网等平台，实施线上法律服务。巴南区“基本公共法律服务指数”居中心城区前三。办理法律援助案件1535件，挽回经济损失1152.47万元，“法律援助服务率”居中心城区第一。创新“党建+公共法律服务”模式，打造“新智律”党建品牌，43名律师入驻“巴巴实”企业平台线上合同信用履约系统。组织全区31家商会和律所建立“万所联万会”长效化合作机制，法律服务团全年持续开展实地走访企业100家次。

二、2023年履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

区政府主要负责人将法治政府建设摆在全区重要位置，建立了法治政府建设工作闭环落实机制，高度重视重大行政决策合法性审核工作，聘请法律顾问固定列席区政府常务会议；参加法治政府示范创建评估专家访谈；专题听取法治化营商环境等重大事项汇报12次；区政府常务会议专题学习法律法规5次，研究法治政府建设事宜35次。部门、镇街、区管事业单位和区属国有公司主要负责人述法民主测评实现全覆盖，113名区管主要负责人参与测评，评价“好”98%以上。

三、存在的问题

我区较好地完成了法治政府建设目标任务，但仍存在一些不足和薄弱环节：一是少数干部对习近平法治思想精神实质领会还不够全面深入，运用习近平法治思想破解工作难题的方法不多。二是镇街综合行政执法改革还需深入，执法队伍的专业能力和水平还需提高，改革经验还需进一步强化。三是普法实效性仍需进一步提高。普法宣传教育形式单一，互动性、探索性等寓教于乐的宣传方式较少，精准化普法工作还需要进一步探索。

四、下一步工作打算

（一）着力完善法治政府建设推进机制。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，恪守契约精神，强化政务诚信，全力创建国家级法治政府建设示范区。把握领导干部这个“关键少数”，落实应知应会法律法规清单制度。健全完善工作任务闭环管理体系，依托法治政府建设指标体系开展督查考核，推动工作落实落细。

（二）着力营造一流法治化营商环境。扎实开展“巴心助企巴实服务”行动，用好“巴巴实”企业服务云平台和“企业吹哨· 部门报到”等机制，推动服务企业精准对接、直达快享。深化“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗综办”提质增效。优化法治化营商环境“八项行动”迭代升级，实施“双随机、一公开”监督检查，全面提升法律服务公信力。精准对接产业发展法律需求，探索建立为辖区企业提供“事前预警、事中风控、事后补救”的一站式法律服务机制。

（三）着力推进综合行政执法改革。进一步落实镇街综合执法改革工作要求，完善联席会议、业务指导等工作机制，出台自由裁量等配套制度。推行“一支队伍管执法”，推广“综合查一次”执法。按照全市统一部署和安排，稳步实施“大综合一体化”行政执法改革。

（四）着力提升行政机关依法行政能力。严格落实重大行政决策程序，严格管理行政规范性文件。落实新修订的《行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。实行败诉案件报告制度，行政机关负责人出庭应诉率90%以上。

（五）着力打造基层治理法治化强基固本工程。健全完善新时代大调解工作格局，有序推进行政调解工作。继续落实公共法律服务体系提质增效三年计划，实施“法律服务惠企”“法治宣传入企”行动。积极参与创建民主法治示范村（社区），探索推进“精准普法”。

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