“‘一卡通’的代管情况您自己看过吗？”“负责代管的干部有没有如实帮您购买物资？”近日，巴南区纪委监委干部来到姜家镇姜家社区低保户姜槐元的家中，了解其“一卡通”代管情况。

“一卡通”是一张银行卡或存折账户。此前，各类惠农惠民补贴资金（以下简称“补贴资金”）发放存在“政出多门”“一人多卡”等问题，不仅给群众领取补贴带来不便，还导致补贴资金在发放过程中存在被冒领套取、截留挪用的风险。在相关部门推动和巴南区纪委监委监督下，目前，涉及该区困难群众的补贴资金全部通过“一卡通”归口发放，有效解决了补贴资金在发放阶段的“跑冒滴漏”问题。

但最近巴南区纪委监委在专项监督中发现，补贴资金归口发放后，出现了新的问题。

“我们注意到，一批无民事行为能力或丧失民事行为能力的孤寡老人、孤儿、精神病患者等困难群众，由于没有监护人或监护人长期不在身边，‘一卡通’无人代管。”巴南区纪委监委相关负责人说，对于这批特殊困难群众而言，虽然补贴资金及时全额发放到了他们的“一卡通”内，但由于他们自身无法使用，“一卡通”又无人代管，生活仍得不到有效保障。

“除此之外，有的特殊困难群众主动将‘一卡通’交给村、社区代管，但由于监管缺失，代管的‘一卡通’资金存在被人借机侵占挪用等问题。有的村、社区在代管过程中虽未出现侵占挪用问题，但支取随意性大、制度不健全、管理混乱，甚至存在一人代管、无人过问的现象，廉洁风险较大。”该负责人说。

对此，巴南区纪委监委采取清单化监督等方式，督促相关部门针对当前特殊困难群众“一卡通”无人代管、“借管行占”和“虽管但乱”等突出问题，分门别类、逐条逐项规范解决，堵塞补贴资金在“使用阶段”的制度和监管漏洞，防止补贴资金发放到“一卡通”后再被侵占挪用等情况出现。

针对特殊困难群众“一卡通”有代管需求却无人代管问题，巴南区纪委监委督促相关部门、各镇街建立“一卡通”代持代管台账，在经特殊困难群众本人自愿交予或监护人委托同意后，明确专人代管。目前，已动态代持代管“一卡通”账户60个，涉及资金107万元。

与此同时，巴南区纪委监委把“一卡通”代持代管情况纳入群众身边腐败和作风问题专项监督重点内容，并加强“纪巡”联动，采取专项检查、巡镇带村、直接巡村等措施，重点发现并严肃查处借代管之机侵占群众“一卡通”资金问题线索2件，给予党纪政务处分4人，组织处理1人，追回资金5万余元。

以案为鉴，举一反三。巴南区纪委监委结合查处的典型案件，向相关部门发送纪检监察建议书，督促其建立完善全区“一卡通”代持代管工作制度，明确代持代管范围、原则、审核程序及监督管理等要求，切实保障特殊困难群众真正享受到“一卡通”补贴资金。