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关于重庆市容环境整治热点问题的政策解答

日期: 2010-05-16
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    关于广告整治问题
    按照重庆市户外广告管理相关法规规定和市委、市政府总体要求,市市政委牵头组织对主城区户外广告进行了全面清理整治。集中拆除阶段任务完成后,已经进入规划编制阶段。广告规划编制既是第二阶段规范整治户外广告的重要依据,更是今后长效管理的需要。根据本次广告整治方案规定,凡整治后允许设置户外广告的地方都要编制广告设置规划。计划7月底前完成主要路段、机场、火车站等窗口地区、中心商圈、“两江四岸”区域的户外广告规划编制任务。大型户外广告基本拆除后,我们将加快推进店招店牌整治工作。各区将按照规范、美观、协调和“一店一招”的原则,根据城市风貌特色要求和业态特点,对店招店牌整体规划,确定店招位置、大小、材质和色彩标准,确保店招牌设置规范有序,并与环境协调。到7月底,主城各区至少完成商业中心、窗口地区和3条以上主干道店招店牌规范整治任务,其余地区按照“一店一招”原则进行面上的集中拆除。
    关于亭(棚、伞、摊)占道经营整治问题
    据统计,目前我市主城区共有经营性占道亭(棚、伞、摊)3666个,其中主干道1530个,次、支干道和背街小巷2136个。占道亭棚中有三峡报刊亭894个(主干道574个,次支干道和背街小巷320个)。
    综合各区调查摸底、市民投诉、人大代表和政协委员近两年反映内容,三峡报刊亭主要存在以下三个方面的“异化”问题:一是部分三峡报刊亭违背设置初衷,擅自扩大经营范围,改变功能设施,仅仅将报刊作为附带商品经营,充斥其间的是贩卖香烟、饮料、食品、电话卡、彩票等,部分区域设置过密过多,有些地方亭间距不到20米,外观“脏、乱、差”、乱张贴广告,严重影响市容景观。二是部分三峡报刊亭随意移动规划定点位置,超出批准的面积范围经营,挤占人行道和盲道,给行人带来极大不便,更有甚者,将报刊亭改造成为堆放各类物品的小仓库。三是部分三峡报刊亭层层加价转租、转包,成为既得利益者的投机工具。出现这些问题的根源,还在于设置之初规划定点不尽科学合理,相关单位管理责任不到位、工作不落实,部分经营者缺乏自律,利益至上,经营不规范,成为当前推进城市环境综合整治的一大“顽症”,是广大市民投诉和人大代表、政协委员反映的焦点。
    对此次占道亭棚整治,是根据重庆市人大常委会2005年制定出台的《重庆市市容环境卫生管理条例》第十八条第一款“禁止在主干道、距主干道道缘石五十米范围内的次干道及其两侧设置停车场和经营性摊点、亭、棚”规定,是依法整治,是有法律支撑的。对于三峡报刊亭的整治,出发点也是要解决“异化”问题,而绝不是简单的取缔。考虑其在文化宣传中的特殊作用,我们不是简单采取“一刀切”方式进行,更不是“一拆了之”。而是按照“先移除,后规范”的原则有计划、有步骤、按程序实施。一是坚持既定原则,灵活分类处置。坚持整治目标不动摇,按照“先移除、再规范” 的原则,疏堵结合,循序渐进。考虑报刊亭在思想文化宣传方面的特殊作用,对其作灵活处置,在移除后重新进行规划定点,在不影响人行道、盲道通行和城市景观的前提下,在主干道视线范围内适当优化布局定点,并实行“三优先”:即靠近主干道附近条件较好的支、次干道优先安置,在过去没有定点设置的广场、商圈、公园、体育场馆周围空间允许的场所优先安置,在有条件的社区优先安置。二是抓紧制定布局规划,建立长效管理机制。按照《重庆市市容环境卫生管理条例》规定,对报刊亭等各类亭(棚、伞、摊)设置进行统一规划、合理布点、规范管理、便民利民,一方面满足广大市民的需求,另一方面彻底整治各类亭(棚、伞、摊)设置过滥、无序、超范围及占道经营等突出问题,切实做到城市景观的和谐统一。我们将尽快拿出亭(棚、伞、摊)规范设置的指导性意见,与市委宣传部、市政府法制办、市工商局等相关部门一起制定《重庆市报刊亭管理暂行办法》,并举行管理部门、经营者、人大代表、政协委员和市民代表参与的听证会,广泛听取各方意见,明确报刊亭功能定位和责任单位具体职责,强化报刊亭日常监管,力争通过法治化、规范化、制度化、程序化管理,努力实现长效监管。
    关于处理占道停车整治问题
    停车难问题一直是重庆城市发展中存在的一大问题。造成这一问题的原因,主要是机动车增长迅猛,供需缺口较大。据测算,目前主城区停车泊位数量缺口在12万个左右。相当一部分配建的公共停车场不按规划的标准实施执行,少建甚至不建的情况时有发生,还有的即使建成后受利益因素的影响也擅自改变停车场的用途,挪作他用。要解决这一问题,也必须着眼于长效管理。从规划、建设、管理几方面入手,形成整体合力。一是严格执行规划部门优化停车布局,今年我市计划新增停车位4万个。二是鼓励多元化投资,积极推进停车产业化,服务专业化。三是加强停车库(场)清理整顿,责令挪用、闲置停车场立即进行整改。考虑到“停车难”的客观存在,在商圈和商业繁华地段,在不影响车行通畅和人行便利的前提下,允许各区采取临时性过渡措施进行规范管理。
    关于城市管理长效机制建设问题
    城市管理是一个动态的过程,要真正实现城市管理现代化,必须建立长效机制。这需要各级各部门群策群力,需要得到广大新闻媒体和市民朋友的关心、理解和支持,贡献出大家的智慧和力量。对大家关注的广告泛滥、占道经营会不会卷土重来的问题,我们也在作深入思考。总体来说,就是要在体制机制的创新、标准规范的统一,专业能力的提升,精品细节的打磨上狠下功夫,不断提升制度化、规范化、专业化、精细化“四化管理”水平。
    一是提升制度化管理水平。建立完善科学合理、公平公正的市容环境评价标准和“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系,按照“条块结合、以块为主,重心下沉、属地管理”体系,建立责任明确、覆盖到边、反应迅速、运转高效的市容环卫管理体制,避免责任不清、多头管理、交叉管理情况的发生。二是提升规范化管理水平。制定规范统一、标准明确的技术规范,包括井盖、防撞护栏、人行护栏、路灯杆、果皮箱等市政设施运行技术标准,保证主城区市容景观和谐统一。三是提升专业化管理水平。要注重市政管理专业素质的培养和提升,着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉政、奋发有为的市政管理人才队伍。四是提升精细化管理水平。在整治工作中,既要重视面上的快速推进,又要注意倾听媒体和市民的意见,讲究方式方法,尽量考虑方方面面的诉求,尽量让广大市民满意。在市政设施和道路的管理维护中,体现细节的精美协调。无论是立面整修、平面改造,还是绿化提升、广场铺装、路灯设置,都要体现精致、和谐、统一,形成重庆独特的城市环境魅力,彰显深厚的历史文化底蕴。