按：近日，市政府印发了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》（渝府发〔2015〕48号，以下简称《实施意见》），提出了我市促进云计算产业发展，加快培育新业态的总体目标、主要任务和保障措施，引起了社会的广泛关注。为便于社会公众广泛知晓《实施意见》内容，经市政府网站约稿，市经济信息委现作出如下政策解读：
    一、《实施意见》的出台背景是什么？
    近年来，基于云计算的新模式、新业态蓬勃涌现，有力地促进了新一代信息技术在经济社会各个领域的融合创新，加速推动传统产业转型升级和生产方式变革，成为我国实施创新驱动发展战略的有效手段。2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）（以下简称《意见》），明确提出要加快发展云计算，打造信息产业新业态，推动传统产业升级和新兴产业成长，培育形成新的增长点，促进国民经济提质增效升级。随后，甘肃、河北、吉林等省先后出台贯彻落实《意见》的实施意见，以加快推进本省云计算创新发展和深入应用。
    近几年来，市委、市政府高度重视云计算产业发展，我市相继出台了“云端计划”和“大数据行动计划”，并把加快推进互联网云计算大数据产业作为创新服务贸易发展的五大专项工作之一来抓。目前，我市云计算产业在招商引资、产业培育、运营平台、行业应用和基地载体建设等方面取得了一定成效。但是总体而言，我市云计算产业仍然处于起步发展阶段，产业格局尚未定型，潜在市场需求巨大。为进一步优化我市云计算产业发展环境，促进产业结构优化升级，积极拉动信息消费，推动我市经济社会又好又快发展，按照《意见》要求，并结合我市实际，我市出台了《实施意见》。
    二、发展云计算产业的主要意义是什么？
    加快云计算产业发展，对于促进“四化同步”、实现创新驱动和推动经济社会持续健康发展具有重要的战略意义。云计算通过信息网络将分散的计算、存储等软硬件资源乃至数据进行集中动态管理调度，使信息技术能力如同水和电一样实现按需供给，不仅带来信息技术产业和信息化发展模式的深刻变革，也成为信息时代国家综合竞争力的重要组成部分。从应用层面看，云计算使分散的以信息基础设施建设为核心的信息化发展模式向集中式的以服务为核心的信息化发展模式转变，通过资源的集约化，实现社会效益的最大化。从技术层面看，云计算既是一场计算技术的变革，也是计算与网络技术深度融合创新后引发的信息技术体系变革。从产业层面看，云计算将促进服务、软件、硬件的深度融合和系统性创新，推动信息技术产业的垂直整合，也使得服务在信息技术产业中的引领作用更为突出。从基础设施层面看，云计算构筑了综合传输、计算、存储、处理等功能的新型综合信息基础设施，是信息经济和信息社会发展的关键基础。
    三、全市云计算产业的发展的重点和目标是什么？
    《实施意见》强调将着重从基础设施、服务能力、应用示范、创新创业、安全保障、产业布局等方面推动云计算产业发展。同时，《实施意见》首次正式提出全市云计算产业发展目标，主要分为2017年阶段性目标和2020年长远目标。到2017年，全市网络基础设施水平达到世界一流、全国领先水平，两江国际云计算产业园形成30万台服务器的运营支撑能力，云计算行业龙头企业超过10家，行业应用和服务企业超过500家，实现市、区县（自治县）政务系统数据中心50%以上转移到云计算平台，云计算关联产业收入力争达到1000亿元。到2020年，全市信息化水平跻身全国先进省市行列，市、区县（自治县）政务系统数据中心基本全部实现向电子政务云平台的转移，云计算关联产业收入达到2000亿元。
    四、如何提升云计算服务能力？
    为了缩小我市云计算产业在服务种类、服务水平、服务保障等方面与国内领先水平之间的差距，有效满足我市经济社会发展对云计算的旺盛需求，《实施意见》提出：一是培育和引进一批云计算龙头企业及重点项目，大力扶持本地信息技术企业转型发展，形成一批集聚能力较强的云计算创新服务企业，打造国家级互联网和大数据产业基地。二是加快两江国际云计算产业园内各高等级数据中心建设步伐，争取国家绿色数据中心试点，进一步完善已建成的太平洋电信（重庆）、中国联通西南数据中心（一期）两个数据中心功能，同时全力推动腾讯数据中心、浪潮数据中心、中国移动（重庆）数据中心、中国电信（重庆）数据中心、中国联通西南数据中心（二期）等项目建设。三是努力发展面向云计算的信息咨询服务、信息系统集成服务和系统运行维护服务，提升云计算系统集成能力。四是引入和培育第三方机构，开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估测评工作。五是完善云计算公共支撑体系，培育和完善云平台、云软件、云服务、云终端等云计算产业链。五是进一步加强知识产权保护等工作，促进协同创新。
    五、如何助推全民创新创业？
    按照市委、市政府的统一部署，我市正积极推进“大众创业、万众创新”的相关工作。目前创新创业主要集中于移动互联网、云计算、大数据、物联网、电子商务等信息产业领域，因此，《实施意见》中提出：一方面要抓好云计算产业方面的创业创新，以应用创新带动技术创新，瞄准云计算关键技术领域，研发一批具有自主知识产权的云计算产品。另一方面要加快打造云计算公共服务平台，并充分发挥公共服务平台作用，有效降低创业门槛，扶持和培育一批创新创业团队和企业。
    六、如何打造电子政务云平台？
    《实施意见》提出，我市将通过企业建设运营、政府购买服务的方式，搭建全市统一的电子政务云平台，该电子政务云平台将为全市各级政务部门提供统一的机房、服务器、存储、网络安全、支撑软件、灾备等基础资源服务。同时，结合《关于加强全市信息化系统集约化建设管理的通知》（渝府办发〔2014〕175号）相关要求，统筹推进市、区县（自治县）两级信息化系统集约化建设，推动全市2000余项行政权力清单中涉及数据处理、信息统筹等全部通过购买云服务等方式实现服务外包，实现政务信息数据资源向两江国际云计算产业园集中，并逐步控制和减少全市政府系统信息中心运行和维护人员编制。
    七、为什么要加强大数据开发利用？
    统计显示，政务部门是数据资源主要集散地，在社会的主要领域，政务部门掌握的数据资源超过了90%。尽管我国在2007年就公布了《政府信息公开条例》，但从实际执行来看，政府信息公开工作仍不尽如人意，导致大量政务数据仍处于封闭状态，无法为社会所共享利用。同时，各个政务部门数据各自为政、相互割裂的孤岛现象也很明显。因此，由政府牵头推动各部门信息的互联互通、交流共享以及在数据共享基础上的业务协同，加快政府公共信息资源的开放步伐，实现政务大数据惠民，是当前开展大数据开发利用试点工作的重中之重，《实施意见》中提出，要按照“开放优先、安全例外、分类分级”原则，加快推进政务部门数据开放试点工作，进一步规范我市政务数据资产管理，逐步开展全市政务数据资源的梳理、评估和登记工作，在此基础上，编制并发布政务数据开放指南以及开放目录。通过政务数据的公开共享，来引导企业、高等院校、社会团体等实现自身数据的逐步开放。此外，为了更大限度发挥市场的主导作用，《实施意见》还提出，要通过建立大数据共享开放平台，探索数据资源有偿利用的途径和办法，支持和鼓励开展大数据咨询、交易等服务，提升数据资源价值。
    八、为何要提出“互联网+”行动计划？
    自今年两会李克强总理在政府工作报告提出“互联网+”行动计划以来，福建、四川等省已制定“互联网+”发展的计划方案，而上海、天津、江西、湖南、广东、河南等省市均已明确相关计划方案正在制定中。目前，我市正处在经济转型的关键节点，抢占“互联网+”战略制高点显得尤为关键。为此，《实施意见》着重提出，要加快制定实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据等先进技术进一步与传统产业结合。重点推进“两化”深度融合，大力发展工业互联网，鼓励和引导企业重点围绕我市“6+1”支柱工业和十大战略性新兴产业集群，推动基于互联网的全流程生产协同和综合集成，建设一批工业互联网行业协同平台，促进制造模式逐步向网络化、智能化、数字化、服务化转变。
    九、保障措施中有哪些亮点？
    为了确保各项目标任务的按时实现，《实施意见》中提出了加强组织领导、完善市场环境、加大财税政策支持、完善投融资体系等八个方面的保障措施，这些保障措施中主要有以下亮点：一是将成立重庆市云计算专家委员会，吸纳国内外云计算领域专家学者、企业界人士作为委员会成员，为重庆市云计算产业发展、服务创新及工程项目实施等方面提供智力服务和决策支持。二是积极推进工商登记便利化进程，放宽市场主体名称核准条件，允许企业使用“云计算”、“大数据”等新兴行业用语作为企业名称中的行业表述。三是出台政府和重要行业采购使用云计算服务的相关规定，明确政府有关管理部门和云计算服务企业的安全管理责任，规范云计算服务商与用户的责权利关系。四是充分发挥政府各类财政专项资金的作用，采取无偿资助、贷款贴息等多种方式，引导社会投资，支持云计算产业发展。五是贯彻执行中央出台的政府采购云计算服务配套政策，加大政府采购云计算服务力度。六是支持天使投资、风险投资（VC）、私募基金（PE）等投资机构加大对我市云计算项目的风险投资，满足云计算产业不同类别及不同发展阶段企业的需求。七是积极开拓国际市场，通过海外并购、联合经营等方式促进海外云计算数据中心及云计算业务向重庆迁移，促进基于云计算的服务贸易发展。