为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神，进一步加强基层消防治理体系和消防治理能力现代化建设，提升城乡抗御火灾的整体能力，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，近日，重庆市巴南区人民政府办公室根据重庆市政府办公厅《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号）精神，制定了《关于进一步加强基层消防治理的实施意见》（巴南府办发〔2023〕19号，以下简称《实施意见》）。为更好地理解和执行《实施意见》，现就相关内容进行解读：

一、《实施意见》主要架构是什么？

《实施意见》主要从消防力量、设施、机制、治理、措施五大方面来加强基层消防治理：一是加强基层消防力量体系建设，二是加强农村公共消防设施建设，三是加强基层消防工作机制建设，四是加强城乡消防安全风险治理，五是加强工作措施。

二、为什么要加强基层消防力量体系建设？

随着全区经济社会快速发展和机构改革、消防执法改革的不断深入，基层消防安全机制不完善问题凸显。一是部分镇街未设置专门的消防职能机构，消防安全委员会形同虚设，导致在镇街层面消防工作出现一定程度“无人管”的现象。二是随着乡村振兴的深入推进，农产品加工、电商物流等新兴产业向乡村发展，各类消防安全风险隐患在乡村层面骤增。三是镇街的职能部门和村委会、居委会等群众性自治组织的作用还没有充分发挥出来，一些小单位小场所存在失控漏管现象。四是个别地区基层消防安全网格组织弱化、虚化，消防安全尚未有机融入基层社会治理体系，火灾防控“最后一公里”有待完全打通。

三、从哪些方面加强基层消防力量体系建设？

一是建强镇街消防工作机构。全面构建镇街消防工作“1委+1站+1队”工作格局，即消防安全委员会、镇街消防工作站、专职/志愿消防队。二是做实城乡社区消防工作机构。村（居）委会明确1至2名专（兼）职工作人员。村（居）民小组、居民小区明确1名消防管理员。三是做强基层一线灭火力量。村（社区）、消防安全重点单位、高层住宅小区按照标准“全覆盖”建设微型消防站。支持通过政府购买公共服务方式，吸纳社会力量参与灭火救援工作。四是充实基层消防工作指导力量。采取多种形式招录专门技术人才充实工作力量。

四、加强农村公共消防设施建设怎么做？

一是完善农村地区消防规划。各镇街根据消防规划制定落实公共消防设施年度建设计划，定期对实施情况进行评估。二是加强公共消防设施建设。根据建成区面积、常住人口和火灾形势等要素，及时安排消防站建设，按标准配备人员和装备。农村大院、无集中供水或供水能力不足的地区，利用天然水源设置取水点、取水泵房等可靠供水的设施。乡村内主要道路应满足消防车通行需要。三是补齐古镇古寨古村公共消防设施欠账。丰盛、木洞、龙洲湾、天星寺、石龙等镇街要将消防安全融入建设、保护、改造、创建和提升等工作。古镇古寨古村消防给水管网管径不应小于100毫米，消防水池应当满足灭火需要且不小于500立方米；临近河流、湖泊等天然水源的，规划建设一批消防车取水码头（口）。四是加强森林防火基础设施建设。有林镇街要结合森林防火规划建设工程阻隔、生物阻隔相结合的林火阻隔系统。

五、如何健全基层消防工作机制？

一是完善基层消防安全属地管理机制。各镇街主要负责人为本镇街消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。村（居）民委员会主要负责人为本村（居）消防工作第一责任人。二是健全消防安全网格化管理机制。各镇街要将消防工作融入“多网合一、一网多能”网格化管理服务事项，细化网格管理员消防安全信息收集，以及开展防火巡查检查、消防宣传教育、参与初起火灾扑救等职责。三是完善消防安全分级监管模式。区消防救援支队对消防安全重点单位采取“双随机、一公开”方式开展监督检查。公安派出所对消防安全监督检查单位每年至少开展1次检查。镇街对委托范围内的社会单位、“九小场所”、门市、居民住宅小区（楼院）和村民住宅区，应当每年至少检查1次。四是落实镇街消防行政执法机制。各镇街要持续开展消防委托执法，明确具体工作机构，落实至少2名具有执法资格的消防行政执法人员开展消防监督检查工作，并选配网格管理员协助做好有关工作。五是落实公安派出所消防监督机制。各公安派出所依法开展消防监督检查、消防宣传教育和消防委托执法工作，配备2至3名取得公安机关人民警察执法资格的专（兼）职消防民警承担具体工作。六是完善行业消防安全联动治理机制。坚持“镇街吹哨、部门报到”，将人员密集、“三合一”场所、易燃易爆、文物古建筑等高风险场所列入镇街和行业重点监管范畴，实施联合管控。按照“管行业必须管安全”要求，将偏远镇街、城乡结合部的“小、散、远”行业单位纳入监管范围。七是建立消防安全群防群治机制。实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导群众自愿加入群众性消防安全志愿组织，参与社区火灾防控、消防宣传、初起火灾扑救、灭火逃生演练等活动，形成共建共治共享新格局。

六、如何加强城乡消防安全风险治理？

一是深化重点领域隐患整治。各镇街、园区每半年开展一次火灾风险研判整治。加强工业园区、特色小镇、旅游民宿、小微企业、电商物流、医养结合场所等新兴产业消防管理，强化老旧高层建筑、养老院、医院、学校、校外培训机构、商铺等场所综合治理。二是强化自建房屋消防安全风险管控。加强农村自建房消防安全指导，对自建房用作民宿、群租房、生产经营单位、培训机构等场所的，镇街要会同教育、住建、商务、应急、公安、市场监管、消防救援等部门加强检查治理。三是强化消防宣传教育培训。深化消防宣传“五进”工作，将消防知识纳入普法教育、城乡科普教育、文明村镇创建等内容。大力发展多种形式消防宣教队伍和消防志愿者队伍，制定全民消防宣传培训五年计划，加强镇街重点对象消防培训，提高消防管理能力。四是推进基层消防智慧治理能力建设。实施消防物联感知、监测等设备系统建设，将基层消防工作纳入全区基层智慧治理平台和社区治理智能化网格化共治平台建设范畴。为小单位、小场所、群租房、农村自建房等和老弱病残等特殊群体家庭配置独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋、电气火灾监控、漏电保护装置等设施，增强自防自救能力。       

七、具体工作保障措施有哪些？

一是加强组织领导。各镇街落实主体责任，按照试点先行、分步实施原则，按年度推进镇街消防组织建设，2025年所有镇街完成建设任务。有关部门各司其职、主动作为、加强配合，形成齐抓共管、整体推进的工作合力。二是强化工作保障。建立完善基层消防治理工作机制，加大政策、人员、经费等保障力度，鼓励基层大胆创新，积极探索新方法、新路径，培育可复制推广的典型样板。三是严格督导考评。有关部门要加强对基层消防治理工作检查指导和督导考评，将镇街和城乡村（社区）基层消防治理工作纳入平安巴南建设考核、政府年度消防工作检查等考评范畴，作为经济社会发展业绩考核和党政机关目标管理绩效考核的重要指标。