《巴南区应急管理“十四五”规划》

《巴南区应急管理“十四五”规划（防汛抗旱专篇）》新闻发布会

嘉宾：巴南区应急局党委书记、局长张盛，巴南区林业局党委书记、局长祖翌凯

主持人：巴南区委宣传部副部长黄敏

文字实录

【黄敏】14:31各位新闻媒体的朋友们，大家下午好！ 非常欢迎和感谢大家前来参加巴南区应急管理“十四五”规划新闻发布会，今天，我们邀请到巴南区应急管理局党委书记张盛、区林业局党委书记、局长祖翌凯，围绕巴南区应急管理“十四五”规划做解读，并回答各位记者朋友的提问。

【黄敏】14:33今天的新闻发布会共有两项议程。第一项，由区应急管理局党委书记张盛就巴南区应急管理“十四五”规划作新闻发布；第二项，回答记者提问。

【黄敏】14:34为确保本次发布会顺利进行，请大家将手机调为静音或震动状态，如有问题请先记录并在问答环节提出，谢谢大家的配合。

【黄敏】14:34下面，有请区应急管理局党委书记张盛，就巴南区应急管理“十四五”规划，及规划防汛抗旱专篇作新闻发布。

【张盛】14:43各位媒体朋友： 下午好！应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，对于防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系、提高防灾减灾救灾能力、确保人民群众生命财产安全和社会稳定意义重大。为进一步统筹好发展与安全，持续推进全区应急管理体系和能力现代化，2020年12月，区应急局牵头，按照区委、区政府要求，经前期调研、起草编制、征求意见、专家论证、规划衔接等程序，我们编制完成了《重庆市巴南区应急管理“十四五”规划》《重庆市巴南区应急管理“十四五”规划（防汛抗旱专篇）》，经区委第202次常委会、区政府第186常务会审议通过后，报请区政府办公室于2021年10月18日正式印发实施。借今天这个机会，向媒体朋友和社会公众通报四个方面的情况。

【张盛】14:45一、当前全区安全生产与灾害防治取得的进展与成效 （一）应急管理“三大体系”基本形成 为认真落实新一轮国家机构改革，结合全区应急管理实际，构建了组织指挥体系、应急预案、救援力量体系“三大体系”。搭建了“一局（区应急局）二委（区安委会、区减灾委）四部（自然灾害应急总指挥部、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部）六办（安委会办公室、减灾委办公室、应急总指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林草原防灭火指挥部办公室、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室）”的应急体系组织构架。

【张盛】14:52修订出台了防汛抗旱、地质灾害、地震灾害和森林防火等专项应急预案。对原有应急救援队伍体系进行了调整、重组，打造了区级“常专群保援”应急队伍体系，23个镇街分别组建了不少于30人的综合应急救援队伍，以社区、企业微型消防站建设、社区“两防一体化”建设等为依托，组建102个社区应急站（微型消防站）。配备应急救援装备设备，加强应急物资储备建设，应急保障能力稳步提高。

【张盛】14:54（二）安全生产形势持续稳定向好 “十三五”时期，全区以防控较大事故为目标，以大排查大整治大执法为主线，理顺体制机制，厘清工作职责，强化底线思维和红线意识。“十三五”时期，全区工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3以内，完成了“十三五”规划规定的目标任务，生产安全事故死亡人数比2015年下降24.39%，较“十三五”规划规定的目标任务（5%）实现较大幅度下降，较大及其以上生产安全事故实现“零”发生。

【张盛】14:55（三）防灾减灾救灾能力不断提升 “十三五”时期，我区防灾减灾救灾制度建设、防灾减灾人才队伍建设得到进一步加强，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害监测预警与风险管理能力、自然灾害应急处置与恢复重建能力、重大工程防灾减灾能力、科技防灾减灾能力、基层防灾减灾能力、社会力量参与防灾减灾救灾能力等进一步增强。以打造自然灾害普查工作“巴南样板”为总目标，在全市率先推进国家第一次自然灾害综合风险普查试点。建立了覆盖全区23个镇街、28个区级部门、3万余人的预警信息发布平台，可第一时间将自然灾害预警信息发布到各区级部门、各镇街、基层村居以及潜在受威胁人员，有效解决了预警信息发布最后一公里问题。气象灾害预警信息发布体系进一步规范，气象防灾减灾服务能力显著提升，预警时效平均提前约15分钟。坚持群测群防制度以及地质灾害监测预警制度，持续开展群测群防及监测预警能力建设，初步建立监测装备定期更换机制和完善的集调查评价、监测预警、预防治理和应急应对为一体的地质灾害信息化管理平台。实行森林草原防火责任清单式管理，建立林区网格化管理体系，落实网格化管理措施，属地责任、监管责任、主体责任和巡护责任更加明确。“十三五”时期，我区年均因灾直接经济损失2.35亿，占地区生产总值比例为0.0027，年均每百万人口因灾死亡率0.4。

【张盛】14:56（四）应急救援能力建设初见成效 组建区应急救援指挥中心，开展应急指挥大厅标准化建设，实现区级相关部门的互联互通。完善了紧急重大情况报告、突发事件信息报送及联动响应、应急救援处置调度等各种制度，基本建成科学高效的指挥调度机制。按照“大应急、全灾种、综合性”的应急救援方向和“资源整合、军民融合、专常群结合、强化基层”的要求，重点打造“常专群保援”五类应急队伍。加强与驻区解放军、武警部队等军事力量的联系协调，构建多方参与的应急救援工作格局。启动全区应急预案体系重构，常态开展应急演练。与京东物流签署战略合作协议，在南彭公路物流基地京东仓库建立了1100余平方米的应急救援救灾物资储备仓库。制定《重庆市巴南区应急物资储备和使用办法》，强化应急物资储备管理。按照《重庆市应急管理局关于印发区县、镇街综合应急救援队伍装备配备指导目录（暂行）的通知》要求，购买配备森林灭火水罐消防车、森林灭火移动水泵、移动水池、雷达生命探测仪、风力灭火机、油锯等各类应急救援装备，为综合应急救援队伍配备价值116.92万元的个人防护、抢险救援、应急保障类装备，切实提高队伍应急救援实战能力。

【张盛】14:56“十三五”时期，我们成功应对了百年不遇的“长江5号洪水”过境及“5.18”暴雨灾害、“6.12”华南城小学地质滑坡、“6.14”绕城高速危险品运输车辆追尾事故等一系列事故灾害，将经济损失、人员伤亡和社会影响降到最低程度，有力地维护了我区的安全稳定。

【张盛】14:56二、当前全区安全工作面临的形势与挑战 一是安全生产形势依然复杂严峻，不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来了新风险、新问题，医药化工、交通运输、建筑施工、建筑火灾等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控；二是自然灾害风险防控难度较大，全区自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，自然灾害多发频发，暴雨、高温、冰雪、干旱等灾害均有发生，自然灾害防控形势严峻；三是应急管理体制机制不够完善，我区应急管理议事协调机构职能交叉，基层力量十分薄弱，应急管理岗位职业吸引力不足，干部队伍任务重、压力大，稳定性和职业荣誉感差；四是应急救援能力不足，应急管理部门与综合性消防救援队伍的协调联动有待加强，应急物资储备社会化、市场化、自动化、信息化程度不高，应急预案体系尚未完成更新重塑，执法手段传统单一，公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。

【张盛】14:57三、《“十四五”规划》要着力实现的工作目标 总体来讲，到2025年，全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，应急管理体制更加健全，基层基础、风险防控、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著提高，较大及以上事故灾害得到有效遏制，一般事故灾害大幅减少，人民群众生命财产安全得到有力保障。“十四五”时期，我区各类生产安全事故年均死亡人数较“十三五”时期下降9%，杜绝发生重特大事故，亿元地区生产总值事故死亡率小于0.025；自然灾害损失得到较好控制，年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在0.003以内，年均百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次控制在15000人内。

【张盛】 14:57具体来讲： 一是应急管理体制机制更加健全。各级各部门应急管理职能划分更加清晰明确，责任链条更加严密顺畅，议事协调机构统筹协调更加高效。二是应急管理基层基础更加牢固。各级各部门应急管理人员数量更加充足，履职能力明显增强，工作条件显著改善，应急管理领域在编及聘用干部专业培训率达到100%，相关专业监管执法人员配比率达到75%以上。三是重大安全风险防控更加有效。稳步推进高危行业企业、非高危行业规上企业在线监测监控，着力推动信息化监管。安全风险管控体系建设全面推进，规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%，企业安全管理水平明显提高。监测预警预报更加精准，森林火灾、洪旱灾害、地质灾害得到有效监测治理。四是各类应急救援力量更加强健。常备应急救援队伍能力范围有效扩展，专业救援队伍能力显著提升，群众应急力量健康有序发展，基层救援队伍能力稳步提高，构建“统一指挥、专常兼备、纪律严明、本领高强”的应急救援力量体系。五是应急综合保障水平明显提高。应急预案体系不断完善，应急物资装备保障更加到位。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高。六是社会共治共建格局基本形成。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，应急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，成功创建2个国家综合减灾示范社区。

【张盛】 14:59四、《“十四五”规划（防汛抗旱专篇）》要着力实现的工作目标 巴南作为典型的山区城市，城区和部分镇街依山傍水而建，防洪薄弱点防洪能力普遍偏低，防汛抗旱应急监测网络尚不完善，巡堤查险技术手段落后、防汛抗旱应急物资储备体系尚不完善，应急物资调配机制还需优化。我们将聚焦全面提升全区防汛抗旱应急管理能力，到2025年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的防汛抗旱应急管理体制，基本形成统一领导、权责一致、权威高效的防汛抗旱应急能力体系，全面提升指挥决策能力、风险防控能力、抢险救援能力和综合保障能力。

【张盛】 15:00一是体制机制更加健全。各级各部门防汛抗旱职能职责更加清晰明确，责任链条更加严密顺畅。部门间、军地间、跨区域、跨流域协调联动机制更加完善。各类防汛抗旱人员履职能力显著提升。防汛抗旱从业人员培训覆盖率达到100%。二是安全隐患有效治理。全面完成各类工程隐患排查和安全鉴定，建立防汛抗旱台账和风险点位数据库。稳步推进病险水库除险加固、病险堤防工程整治和跨流域调水工程建设，本质安全水平更有保障。三是风险防控更加科学。洪旱灾害风险辨识评估、隐患排查治理制度更加完善，分级动态监管更加精准。水文监测站网布局和功能进一步优化，监测预警预报能力显著提高。大江大河短期水文预报准确率达到95%，中小河流预警覆盖率达85%。

【张盛】 15:02四是救援能力显著提高。防汛抗旱指挥决策更加科学化、规范化，综合应急救援队伍能力范围有效扩展，专业救援队伍能力显著提升，基层救援队伍能力稳步提高，有序有效应对洪旱灾害。五是综合保障全面加强。防汛抗旱科技、物资、装备、预案、专家等方面的综合保障更加有力，每年至少开展一次防汛抗旱应急演练，公众洪旱灾害防范意识和自救互救能力普遍提高。最后，衷心感谢媒体朋友们多年来对应急管理事业的大力支持和关心，欢迎大家向与会各单位提问。

【现场记者】15:03请问巴南区“十四五”期间在森林防灭火方面的情况是怎样的呢？

【黄敏】15:03谢谢记者朋友的提问，有请区林业局党委书记、局长祖翌凯来解答。

【祖翌凯】15:04各位媒体朋友：大家好！首先，我代表巴南区林业局对出席今天新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎，对大家长期以来对我区森林防火工作的关注关心和支持帮助表示衷心的感谢！下面我就巴南区森林防火发展规划向大家作个简要通报：

【祖翌凯】15:05一是健全人防体系。以林长制为抓手，建立健全“3+1+1”多层级森林防火责任体系（区、镇街、村社3级林长+国有林场林长+网格护林员），全面压实经营者主体责任，构建科学的防灭火一体化协作机制，不断充实完善防火力量和装备。“十四五”期间，拟新建一支15人的国有林场森林消防专业队伍，同时装备水泵24台，风カ灭火机24台，其他扑火机具200套，个人防护服130套，防灭火工程车10辆。

【祖翌凯】15:05二是注重警示宣传。通过在重点林区设置宣传警示牌、发送入林防火短信提示、公交车广告等多种形式，实现警示提醒全覆盖。拓展宣传受众，加强教育渗透，构建全方位的防火教育宣传网络，横向到底、纵向到边，多点发力、全民参与。“十四五”期间，拟在全区重点林区设置宣传牌460个，宣传碑80座，标准检查站15个，智能防火卡口39套，红外语音电子宣传杆32套。

【祖翌凯】15:06三是加强预警监测。充分利用卫星遥感、无人机巡航、视频监控等科技手段，探索建设天空地一体化森林火灾监测预警系统。“十四五”期间，拟在全区重点林区新建森林火险综合监测站1个，信息发布终端1个，林火视频监控系统66套，林下红外监测系统2套，配置无人机4架。四是推进基础建设。打通林区内部断头路，升级改造废弃路和简易路，有序推进阻隔带建设，构建布局合理、结构完整的林区森林防灭火通道网络。“十四五”期间，拟在全区重点林区新建生物阻隔带63公里，新建林下通道61公里，改建40公里，修建森林消防水池50座。再次感谢各位记者朋友对巴南区森林防火工作的支持!谢谢大家！

【黄敏】15:07还有没有记者朋友要提问？如果没有，今天的新闻发布会就到此结束，感谢各位。散会！