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《巴南区“四好农村路”高质量发展指导意见》政策解读
一、《指导意见》编制的 相关背景及目的？
党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后多次作出重要指示批示，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。为落实好习近平总书记重要指示批示精神，我区深入开展“四好农村路”建设，截至2022年年底，全区农村公路总里程达3234公里，其中县道210公里，乡道311公里，村道2713公里，全区建制村和自然村通硬化路率均达100%。随着全区经济社会的飞速进展，交通基础设施的总量和服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求仍有一定差距，存在管养主体责任落实不到位，管养机制不健全，建设配套资金投入不足等亟待提高等问题。为推动我区“四好农村路”高质量发展新格局，健全完善“精、准、细、严”的农村公路建设管理体系，促进城乡融合发展，实现乡村振兴发展战略目标。在这样的背景下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，围绕“建好、管好、护好、运营好”总目标，出台《巴南区“四好农村路”高质量发展指导意见》。
二、《指导意见》对农村公路建设有什么具体要求?对广大农民有什么影响?
《指导意见》要求农村公路建设要统筹考虑区域经济社会发展需求及地理、人文、文化传统等因素，科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。
对广大农民群众来说，《指导意见》的出台及实施可以更好地发挥农民群众的主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。《指导意见》提及了许多可以让农民群众参与的农村公路管养模式，如采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管养工作；通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众特别是贫困户参与农村公路建设、养护；将村道日常养护交由农民群众承包，鼓励农民群众参与配套设施的经营维护，帮助农民群众创收增收等。我们也要引导农民群众参与到农村公路工程监督和项目验收中，落实“七公开”制度，推行养护信息公开，提升农民群众的话语权。
三、《指导意见》的实施对带动农村地区产业发展、助力实施乡村振兴战略有什么影响?
农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”建设是基础和关键。在促进农村地区产业发展方面，我们要在农村地区构筑畅通优质的路网系统，重点解决农村公路等级低、路网不完善等问题，引领乡村产业发展。同时，结合城镇和乡村发展，强化国土空间规划、乡村振兴规划指导约束作用，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络，并加快路网提档升级，推进低等级公路的升级改造。
《指导意见》对推进“农村公路+产业”融合发展也作了具体部署。农村公路建设要与旅游、产业发展规划有效衔接，着重实施城景通、景景通工程。有序推进农村公路提档升级，高等级完善快速连接线、高品质打造精品旅游路、高标准实施城乡融合路、高质量实施农村联网路建设工程，有效提升农村公路通行能力和服务品质。
四、目前，农村公路还存在管养机制不健全、基层治理能力不足等问题，《指导意见》有哪些举措提升农村公路管养质量?
针对农村公路管养机制不健全的问题，我们将深化管养体制改革，建立管养长效机制，重点解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。同时，也要求强化责任落实，定期开展绩效考核，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制。分类有序推进农村公路养护工程市场化改革，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与。
针对基层治理能力不足等问题，我们将大力推行“路长制”，进一步完善农村公路治理体系。强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度，依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志，将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约。
五、安全是农村公路实现高质量发展的关键，《指导意见》有哪些举措来保障农村公路质量安全?
我们要求各单位严格执行农村公路建设质量、安全监督管理相关法规规定，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，并建立健全信用评价制度，构建以质量为核心的信用评价机制。在交通基础设施建设上，要求各单位加快完善农村公路防护设施，加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，严格执行安全设施“三同时”制度，并加强桥梁管理和重点桥梁定期检测，落实桥梁管养“十项制度”，实现危桥总数逐年下降。我们也将进一步落实农村客运班线通行条件联合审核机制，落实多部门联合审核职责，提升农村客运动态监控能力。
六、如何确保《指导意见》各项要求执行到位?
我们从强化组织领导、落实工作职责、强化宣传引导、强化考核评价四方面提出了推进“四好农村路”高质量发展的保障措施。
一是强化组织领导。各镇街是“四好农村路”建设的责任主体，要成立以党政主要负责人为组长的领导小组，建立工作机制，将“四好农村路”纳入年度重点工作，积极开展示范镇街创建工作，着力补短板、强弱项、抓重点、求实效，确保“四好农村路”高质量发展各项政策落到实处。
二是落实工作职责。区交通局负责对各镇街“四好农村路”建设工作进行督导检查，积极争取上级补助资金，各镇街具体负责抓好“四好农村路”建设工作的组织实施。区发改、财政、公安、水利、自然资源和规划、生态环境、住建、农业农村、乡村振兴、林业等有关部门，按照各自职责配合做好农村公路前期工作审批、资金争取等相关工作，支持“四好农村路”建设。
三是强化宣传引导。各单位要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用新闻媒体、政府网站、宣传标语、村务公开等传播媒介，组织开展农村公路政策、建设管理等宣传活动，大力宣传“四好农村路”建设的经验和典型做法，广泛发动群众参与“四好农村路”建设。加强农村交通文化建设，因地制宜打造农村公路文化品牌。持续开展示范乡（镇）、最美农村路创建评选工作。
四是强化考核评价。区政府将“四好农村路”建设工作纳入年度考核范围。区财政、区交通局要加强农村公路绩效评价工作，提高资金使用效率。审计部门要对农村公路建设、养护、管理、运营资金到位和使用情况进行审计监督，确保各级资金按照规定足额及时到位、规范使用。区交通局要加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用评价，实行守信激励、失信惩戒。
政策原文：
巴南区政府网