巴南府办发〔2022〕19号

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发2022年全区安全生产与自然灾害

防治工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，区属国有公司，有关单位：

《2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认准贯彻执行。

    重庆市巴南区人民政府办公室

     2022年2月24日

（此件公开发布）

2022年全区安全生产与自然灾害

防治工作要点

为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，坚决杜绝较大及以上生产安全及事故灾害发生，全面提升本质安全水平，切实加强自然灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，特制定本年度以下工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控较大事故、防较大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改全区安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，切实减少一般生产安全事故发生，努力减少因灾死亡（失踪）人数，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件，以高水平安全服务保障全区经济社会高质量发展，为现代化巴南建设和党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）落实“十条措施”，推动齐抓共管

1. 强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实每半年区政府常务会听取1次班子成员安全生产履职情况报告要求，制定并落实《区领导安全生产职责清单》，以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”,并对其落实情况加强检查督导。各镇街、区级有关单位部门、区属国有公司要制定党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区。

2. 强化全区各监管部门务实履职。按照“三管三必须”要求，负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题；要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。

3. 强化督查考核问责问效。区安委会、减灾委要采取明查暗访、交叉督查和督办交办等方式，加大对负有安全生产监督管理职责的部门、镇街（区属国有公司）的督查考核力度。坚持常态化调度安全生产工作，曝光警示、严肃处理发现的问题。坚持对事故多发镇街、行业部门、企事业单位等进行通报并安排其在全区性会议上作末位发言。严格落实安全生产“一票否决”制度。实施安全生产与自然灾害防治工作考核奖励，对真抓实干、成效明显的镇街、部门单位在安排安全生产与自然灾害防治专项资金方面予以倾斜支持。

（二）抓“一线责任制”，推动企业主体责任落实

4. 推动企业主要负责人依法履职。制定企业主要负责人安全生产履职评价规范，并将其作为评价履职尽责的重要依据。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；要长期抓标准化建设，建立落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；要抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控；要在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。

5. 推动企业落实“一线责任制”。全面推广落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。2022年4月底前，全区道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；6月底前，全区重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；10月底前，实现全区所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

（三）严格监管执法，推进依法治理

6. 坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。区安委会要对重点行业领域监管执法开展月排名、月通报和月考核，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。

7. 坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

8. 坚持联合惩戒和鼓励群众举报。严格执行安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。严格落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

9. 坚持严格执行安全法规和标准规范。待《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》《重庆市突发事件应对条例》等地方性法规修订后，要加强宣传力度并严格执行。探索实行安全生产领域惩罚性赔偿制度、应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员制度。推广实施“互联网+执法”，提高执法规范化、精准化和信息化水平。

（四）狠抓专项整治，消除事故隐患

10. 推进安全生产专项整治三年行动收官。强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，发挥危险化学品、工贸等领域安全生产专项整治示范作用，推动非煤矿山、交通、建设、消防等重点行业领域和园区、城乡接合部等重点部位建立遏制较大及以上生产安全事故发生的长效机制。

11. 推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展城镇燃气安全排查整治。持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设。深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，严格道路运输“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆、三轮车（摩托车）整治；实施“四好农村路”100公里、安保工程40公里，开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动，完成单柱墩桥梁安全隐患整治。严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为。持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职专项整治，全面推广防高坠“安全带—生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。持续推进危险化学品安全风险集中治理，持续加强危险化学品“三重一高”、精细化工、产业转移项目专项整治。持续深化涉爆粉尘等重点企业安全生产专项整治。强化高层建筑、厂房库房、古镇古寨、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治，加强再生资源回收行业专项整治，统筹推进安全乘梯守护行动。

12. 推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复和病险水库整治、易涝点整治、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，进一步修订14个行业部门和23个镇街预警规范化体系建设。

（五）夯实基层基础，健全应急体系

13. 加强基层“五有八化”建设。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成50%以上的镇街应急管理机构规范化建设。加强镇街应急管理人员、资金保障。落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。合理设置网格，强化网格管理。

14. 加强城市安全发展示范创建。强化城市规、建、管等各环节安全管控，围绕责任落实、夯实基础、风险辨识、严格管控、隐患排查、监测预警、应急处置、宣传教育等8个方面，精准抓好城市全生命周期安全管控。持续开展城市体检，积极推进城市治理风险清单管理试点工作。

15. 加强全民安全素质教育培训。开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安全在我心中”美术书法摄像大赛等活动。利用各种融媒体播放安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。加强“线上+线下”安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、非煤矿山等重点行业员工安全生产技能水平。

16. 提升应急管理信息化专业化水平。发挥大数据优势，鼓励重点行业领域和镇街加快应急管理信息系统建设，推进集日常管理、监测预警、调度指挥功能于一体的城镇智慧“大脑”建设，提升重点部位（场所）、重要装置、重点风险点（隐患点)事故灾害的监测预警水平，增强桥梁隧道、地下管廊、油气长输管道、地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等的在线监测预警能力。开展道路运输货运企业安全信息化服务，强化行业安全监管，压实货运企业安全生产主体责任，帮助货运企业、个体完善安全生产制度，提高安全管理水平，推动全区运输企业实现运输安全的精细化、专业化、信息化管理。谋划建设全区应急物资仓储、应急队伍训练基地。

（六）抓应急准备，及时有效处置各类事故灾害

17.抓好应急预案修订完善。严格按照应急预案体系建设，精准构建事故灾害情景，国家、市级总体应急预案出台后，迅速开展应急预案修订工作，落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练。

18.抓好应急救援力量建设。按照“直接组建、直接管理、直接指挥”的要求和“十有”建管养训用的标准建好区综合应急救援队伍，主要承担全区森林火灾扑救任务，并协助做好地质灾害、防汛抗旱、抗震救灾、危险化学品事故、非煤矿山事故、水上交通事故、道路交通事故、城市消防火灾等综合性应急救援工作。切实为人民群众的生命财产安全保驾护航。

19.抓好应急装备和物资保障。完成我区综合应急物资储备库标准化建设，加快建成区级储备为主体、镇街储备为基础、村（社区）储备为支撑、家庭应急储备为倡导、社会力量储备为补充的五级应急物资储备标准化体系，形成“布局合理、分级分类、规模适度、品类齐全、功能完备、保障有力、运行高效、覆盖全区”的应急物资保障能力，实现应急物资储备网络化、信息化、智能化，确保自然灾害和事故灾难发生后，第一时间运抵灾区和事发地，确保满足5000人紧急转移安置需要，确保受灾困难群众“五有“生活保障率达到100%。

20.抓好紧急管控避险措施落实。严格落实应对极端暴雨和过境洪水应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

21.抓好区域应急联动响应。建立与周边区县重大突发事件应对处置联动机制，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。加强突发事件的信息共享，推动系统互通、数据互通，打通部门间信息壁垒，共享大数据信息成果，提升多部门、跨区域、军地间的指挥调度和联动响应能力，依托国家、市局统建的平台或协调区大数据局、区气象局打造应急指挥“一张图、一网调度”，加快形成统一指挥、反应灵敏、多方联动、平战结合的实战化、扁平化、合成化、精细化应急指挥体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全区持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。各镇街、区级有关部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。

（二）加强技术支撑。加强安全生产与自然灾害防治专家库建设，发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。

（三）强化队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感。开展全区应急系统培训，全面提升全区应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全区应急管理体系和能力现代化提供有力保证。