巴南府发〔2022〕27号

重庆市巴南区人民政府

关于印发重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属国有公司，有关单位：

现将《重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

重庆市巴南区人民政府

2022年5月16日  

（此件公开发布）

重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）

依据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《“十四五”全民医疗保障规划》《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市医疗保障“十四五”规划》《巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合巴南区人力社保与医疗保障事业发展现状，编制巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年），主要阐明“十四五”时期人力社保与医疗保障事业发展的指导思想和主要目标、重点任务和支撑保障，是未来五年全区人力社保与医疗保障工作的重要指导性文件。

第一章指导思想和主要目标

第一节发展基础

第二节指导思想

第三节基本原则

第四节主要目标

第二章重点任务

第一节实现更加充分更高质量就业

第二节健全多层次社会保障体系

第三节推动医疗保障事业高质量发展

第四节建设高水平人才队伍

第五节加快发展人力资源服务业

第六节落实收入分配制度改革措施

第七节构建和谐劳动关系

第八节提高基本公共服务能力和质量

第九节协同建立区域合作机制

第三章支撑保障

第一节加强法治建设

第二节加强队伍建设

第三节加强财政保障

第四节加强宣传引导

第五节加强规划实施

第一章指导思想和主要目标

“十三五”时期是我区人力社保与医疗保障事业快速发展的五年，“十四五”时期是机遇和挑战都有新发展变化的重要战略机遇期，全区人力社保与医疗保障系统将抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第一节发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情，全区人力社保与医疗保障系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市人力社保局和医疗保障局的关心支持下和区委、区政府的坚强领导下，真抓实干，务实奋进，“十三五”规划目标任务圆满收官，全区人力社保与医疗保障事业发展在多个领域取得突破性进展。

就业形势保持总体稳定。把稳就业、保居民就业作为头等大事，全力稳就业、促发展、助大局。“十三五”期间，城镇新增就业17.04万人，城镇登记失业率均在年度控制目标3%以内。成功创建“雪中炭火”就业援助、“助你启航”创业引领、“巴南工匠”技能提升三大品牌，引进重庆五一技师学校、中国重庆职业技能公共实训中心。重点群体就业保持总体稳定，高校毕业生年底就业率保持在96%以上，农民工返乡就业创业年均1500人以上，累计帮扶5.46万名城镇登记失业人员就业。累计发放创业担保贷款4.3亿元，带动就业6800余人。职业技能鉴定1.1万人。助力实体经济发展，累计发放稳岗返还2.6亿元，惠及33.4万人。协助市信息产业重点企业招工3.5万人。

社会保障体系日臻完善。不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。“十三五”期末，全区基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达57.25万人、16.67万人、28.56万人，城乡养老保险参保率稳定在95%以上，城乡基本医疗保险参保率超过95%，社保基金总收入为127.5亿元，累计发放养老待遇302亿元，社保降费为企业减负40亿元；兜底线、惠民生取得成效，企业退休人员月人均养老金较“十二五”末提升25%。

医保改革事业跨越发展。以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康险等多层次医疗保障制度框架基本形成。生育保险与职工基本医疗保险合并实施，长期护理保险制度试点顺利推进。整合医疗保险、生育保险、药品和医疗服务价格管理、医疗救助等职责，初步建立起集中统一的医疗保障管理体制。城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制基本建立。药品集中带量采购工作实现常态化，高值医用耗材集中带量采购改革破冰。基金监管制度体系改革持续推进，飞行检查形成震慑，举报奖励机制初步建立，打击欺诈骗保专项治理成效显著，综合监管格局基本形成。合理降低新冠病毒核酸检测价格，新冠病毒疫苗接种实行全民免费。“十三五”期末，全区职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例分别为83%、65%，国家组织药品和高值医用耗材集中带量采购价格平均降幅50%以上。

人事人才工作成效显著。着力构建“近悦远来”人才生态，夯实基础优结构，建立三级人才服务体系，出台人才发展政策36条。持续推进事业单位人事制度改革，规范事业单位工作人员公开招聘、岗位聘用、干部选拔、档案管理，职称评价体系更加完善，服务对象更加多元。严格执行并及时兑现机关事业单位工资福利政策，进一步完善事业单位绩效工资政策。“十三五”期末，全区高层次专业技术人才总量0.6万人，专业技术人才总量8.9万人，高、中、初结构比为1:4:5，技能人才总量11.4万人，其中高技能人才占比超1/3；市级及以上博士后科研工作站达到9个，成功创建3个国家级高技能人才培训基地，6个市级技能大师工作室，多个世界技能大赛集训基地；我区培养选手在第45届世界技能大赛中获得2金、2银、1优胜佳绩；全区机关事业单位聘用合同签订率达到99%以上。

劳动关系更加和谐稳定。坚持“预防”“治理”两手抓，不断完善协调劳动关系机制，落实劳动合同和集体协商制度。“十三五”期间，全区劳动合同签订率维持在95%以上，劳动人事争议仲裁结案率维持在90%以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到100%；共为2.5万名农民工追回欠薪5.97亿元，我区2018年度保障农民工工资支付工作在全市获得A级等次；A、AA、AAA级和谐劳动关系企业总量56家，较“十二五”末涨幅273%。

公共服务能力不断提升。全区301个村、社区基层公共就业服务平台实现金保网全覆盖，建成巴南就业网智能招聘系统，推动人力社保和医疗保障城乡公共服务均等化。深入推进“放管服”改革，加强信息化建设，122项人社公共服务事项网上办理率为100%，医保信息业务编码标准和医保电子凭证推广应用。跨省异地就医住院费用直接结算全面推开，门诊费用跨省直接结算稳步试点，异地就医备案服务更加便捷。扎实开展就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人事人才扶贫和对口帮扶，拓宽公益性岗位开发、扶贫车间建设就业渠道，全面完成脱贫攻坚任务。“十三五”末，全区4976名贫困劳动力实现就业“应转尽转”，实现全区建档立卡贫困人员基本养老保险和基本医疗保险“应保尽保”、待遇“应发尽发”、代缴“应缴尽缴”三个100%，助力因病致贫家庭精准脱贫。

川渝人社合作开局良好。建立“1+N”合作模式，巴南温江双方签约合作协议4项，就业、社保、人才、劳动关系等领域协作深度发力，建立岗位信息共享机制、案件研讨交流平台，实现两地工伤保险区镇两级同等认证、工伤保险协议机构互认，网上办理养老保险关系转移接续1319件，发布巴南、温江367户企业招聘岗位8521个，线下技能人才、就业招聘合作持续升温。

专栏1“十三五”规划主要发展指标完成情况表

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，制度优势显著，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。习近平总书记对重庆的重要指示要求，为做好人力社保和医疗保障各项工作提供了科学指引和行动指南。新一轮科技革命和产业革命深入发展，新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进，为人力社保和医疗保障事业开拓视野、集智汇力创造了有利条件。共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等国家重大战略的深入实施，成渝地区双城经济圈建设的加快推进，“一区两群”协调机制的不断健全，为人力社保与医疗保障事业实现高质量发展提供了良好的外部环境。我区努力打造五个千亿级产业集群，全力建设“一区五城”，将使全区人力社保与医疗保障事业在“十四五”时期迎来新发展机遇。

“十四五”时期，全区人力社保与医疗保障事业发展将面临更加复杂的国内外环境和诸多新挑战。就业总量压力特别是青年就业压力不容忽视，就业结构性矛盾突出；社会老龄化程度持续加深，社保基金收支平衡压力加大，社会保障制度的可持续发展面临挑战；制约和影响人才发展的客观环境尚未有效改善，工作合力尚未有效发挥，高层次、高技能人才短缺；产业转型升级、新经济新业态发展给协调劳动关系提出了新挑战。新发展理念给医疗保障事业提出了新要求、人口老龄化给医疗保障事业提出了新挑战，人民对高质量医疗保障充满了新期待。

面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚决把思想和行动统一到党中央国务院、市委市政府和区委区政府的决策部署上来，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，开创全区人力社保和医疗保障事业发展的新局面。

第二节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动人力社保事业高质量发展为主题，以深化人力社保政策改革创新为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放人才政策，形成更合理更有序的工资收入分配格局，构建更和谐的劳动关系，提供更均等更优质的人力社保和医疗保障公共服务，为推动全区高质量发展、维护社会安定和谐、全面开启社会主义现代化建设征程作出积极贡献。

第三节基本原则

坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于人力社保和医疗保障工作的各个方面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上、民生为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障和医疗保障事业的根本出发点和落脚点，进一步健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持发展导向、推动改革。将新发展理念贯穿到人力社保和医疗保障事业发展的全过程，深刻把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹人力社保和医疗保障事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。深化人力资源和社会保障领域制度改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。

坚持依法行政、促进公平。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推进高质量发展。更加注重机会公平，保障基本民生，补齐民生短板。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保障群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的合法权益。

坚持问题导向、夯实基础。聚焦人力社保和医疗保障领域的突出短板和薄弱环节，集中资源、精准投向，着力推进高质量发展。认真分析查找服务群众的堵点、痛点、难点问题，持续加强和提升基层公共服务能力，切实解决好为民服务“最后一公里”问题。

第四节主要目标

紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，综合考虑宏观环境、发展条件和承载能力，提出“十四五”时期主要目标和二○三五年远景目标。

“十四五”时期的主要目标为：

——更加充分和更高质量就业取得新成效。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创业带动就业效应更加明显，重点群体就业有保障，就业者就业创业能力不断提升，人力资源市场体系更加开放有序，就业服务体系更加健全。“十四五”期末，累计实现城镇新增就业12.1万人，每年新增就业稳定在2.42万人左右。

——社会保障体系建设更加完善。统筹城乡的社会保险制度不断完善，社会保险覆盖面持续巩固，社会保险待遇稳步提高，基金运行更加安全平稳，社会保险经办管理服务能力进一步提升。至“十四五”期末，全区失业保险参保数达到18.6万人，全区工伤保险参保数达到29.0万人，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。

——医疗保障水平得到新提升。至“十四五”期末，基本医疗保险参保率达到95%以上，职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例达到85%，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例达到70%。医疗保障经办政务服务事项线上可办率达80%，医疗保障经办政务服务事项窗口可办率达100%。待遇保障政策更加规范，管理更加精细，服务更加便捷，医疗保障改革更加协同，建设公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保和协同医保。

——人才队伍规模和质量实现新发展。人才发展环境更加优化，人才发展政策体系更加完善，人才发展机制更加灵活，专业技术人才体制机制和事业单位人事制度改革进一步深化，人才公共服务体系更加健全，人才效能更好发挥。到“十四五”期末，全区专业技术人才总量达到11.4万人，全区技能人才总量超过15.7万人，其中高技能人才数量突破5.0万人。

——和谐稳定劳动关系取得新进步。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调和矛盾调处机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步完善，劳动保障监察执法效能不断提升，工资收入分配制度更加健全，劳动者待遇和权益得到充分保障。到“十四五”期末，全区劳动人事争议调解成功率超过60%，劳动人事争议仲裁结案率超过90%。

——基本公共服务能力建设迈出新步伐。上下联动、内部一体、外部协调、过程可控的基本公共服务体系基本形成，智慧服务能力和服务质效不断提升，社保卡应用广泛普及，人力社保和医疗保障基本公共服务更加均衡优质。

二〇三五年远景目标为：

展望2035年，随着我区基本实现现代化，人力社保和医疗保障制度体系将更加科学完善。更高质量更加充分的就业基本实现，劳动者技能素养普遍提升，劳动者的全面发展取得实质性进展；覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全，人人享受社会保障和医疗保障的获得感和幸福感显著增强；人才强区基本建成，人才规模、结构更加合理；劳动关系更加和谐稳定；人力社保和医疗保障基本公共服务实现均等化。

专栏2 “十四五”时期主要指标

注：[ ]内为五年累计值

第二章重点任务

在“十四五”时期，全区人力社保和医疗保障系统将稳中求进，真抓实干，精准发力，完成各项重点任务和重点项目，实现本规划主要目标。

第一节实现更加充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

——实施就业优先战略和更加积极的就业政策

促进经济发展与扩大就业良性互动，强化以就业为底线的经济运行合理区间调控，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业创业工作考核评价体系，将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，将就业创业纳入镇街年度经济社会发展实绩考核内容。加强经济政策与就业政策协同联动，制定培育新动能促进就业政策，完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。加速经济转型与就业转型同频振动，与经济结构转型相适应，强化淘汰落后产能企业员工返岗措施，研究促进劳动者社会性流动的体制机制，促进就业结构由一二产业向第三产业转型。大力发展新产业新业态，实施包容审慎监管，不断拓展就业空间；支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业的发展；持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会；强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。防范化解失业风险，加强企业用工、失业动态监测，落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策，稳定就业岗位。

——发挥创业带动就业的倍增效应

加强就业创业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地等政策；着力解决创业过程中融资难、融资贵等问题，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现创业担保贷款贴息和重点群体一次性创业补贴等政策；实施《区级创业孵化基地认定和管理办法》，分级分类兑现落实一次性建设补助和创业带动就业奖励。构建培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系；委托专业服务机构开展创业夜校、创业沙龙、创新创业讲座、创业名师大讲堂等专业化创业培训活动，完善购买创业服务机制；进一步加强创业导师队伍建设，充实完善创业导师库。探索出台高校毕业生留巴干事创业专项政策，加大返乡入乡创业人员扶持力度，优化返乡入乡创业环境，健全返乡入乡创业的政策体系，持续推进返乡入乡创业示范园区建设。组织各级各类创业推进活动，持续开展“助你启航”创业引领活动，发掘培育优质创业项目参加“渝创渝新”创业创新大赛及“中国创翼”创业创新大赛等创业活动。

——统筹做好重点群体就业

继续把以高校毕业生为重点的青年就业摆在就业工作的首位，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，组织开展“高校毕业生就业服务月”等专场招聘活动，搭建对接平台，通过西部计划等基层服务项目，引导更多高校毕业生到基层就业；实施万名青年就业见习计划，强化见习基地建设，落实见习补贴。发挥人力资源服务机构作用，利用互联网、大数据创新管理技术，基本实现农民工科学合理流动；鼓励农民工多渠道就业，支持农民工返乡创业，促进乡村振兴；开展培训工作，大力提升农民工职业素质和技能，加大农民工稳岗支持力度，深入实施农村创新创业带头人培育行动。持续开展“雪中炭火”就业援助，推进我区《公益性岗位开发管理办法》及《公益性岗位开发实施细则》等规定的落实，加强对就业困难人员的就业援助，促进困难群体就业；鼓励企业内部挖潜，加强离岗人员的技能培训和专项帮扶，促进转岗再就业。积极拓展登记失业人员、退役军人、退捕渔民、残疾人等重点群体就业渠道，确保城镇零就业家庭动态清零。

——强化职业技能培训

营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神，完善职业培训政策和制度，完善职业培训评价机制，落实终身职业技能培训制度，推行企业新型学徒制。针对重点群体重点领域，落实专项培训计划，加大新职业培训力度；实施“互联网+职业培训”模式，强化市场需求导向，结合全区产业发展需要开展“定向、定岗、订单”式职业培训，提高培训针对性、实效性。深入实施高技能人才发展计划，加快高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，完善《巴南区职业技能提升行动实施方案》，建成国家级高技能人才培训基地和世界技能大赛选拔集训基地。建立多元投入机制，提升培训供给能力，推动职业培训资源进一步向企业职工倾斜，提高企业职工在职业技能培训中的占比。大力发展技工教育，实施技工教育质量提升计划；鼓励技工学校以促进就业、适应产业需求为导向调整专业设置，深化校企合作、深化工学一体化课程教学改革，提高技能人才培养与产业发展需求的吻合度，设置热门专业和特色职业培训工种；加大实训基地建设支持力度，推进产教融合实训基地建设。完善职业技能竞赛体系，积极开展职业技能竞赛，组织参加各级技能竞赛，打造“巴南工匠”技能大赛品牌。严格按照工作要求，有序将水平评价类职业资格的评价工作交给企业、学校和社会组织执行，更好的做好管理和服务工作，平稳实现角色转换；加强职业培训监管，严格按照培训职业（工种）目录开展职业技能培训，加强对线上、线下培训的监管，确保培训资金安全；加强职业技能鉴定机构监管，重点开展综合治理，着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题，建立规范职业资格管理的长效机制。

——提高就业创业公共服务能力

健全巴南区、街镇就业工作领导小组组织领导机制，开展交流培训、调研督导等行动，形成“上下联动、分级负责、全面尽责”的良好工作格局。在街道（镇）、社区（村）基层公共就业服务平台全覆盖的基础上，提升区级充分就业社区（村）建设，鼓励有条件的街镇打造就业创业服务超市。引入智能化招聘系统，强化“巴南人社”微信公众号“一键求职”功能推广运用，推进用工求职“线上”精准匹配，打造“智慧就业”服务平台，逐步形成“线上+线下”相互补充、相互促进的全方位服务供给模式。组织开展公共就业服务专项活动，积极为用人单位和劳动者搭建供需对接平台，提供更加专业和高效的就业服务。推进公共就业服务机构与社会民营机构的合作，支持社会服务机构开展专业化就业服务。

专栏3实现更加充分更高质量就业重点项目

第二节健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，推动全区社会保险事业高质量发展，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。

——健全完善社会保障制度体系

进一步健全完善多层次、多支柱养老保险制度体系。对接落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，进一步规范企业职工基本养老保险缴费基数和比例，持续完善参保政策。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，实现新老待遇计发的平稳过渡。全面落实国家实施渐进式延迟法定退休年龄，相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。落实国家企业职工基本养老保险遗属待遇制度和病残津贴制度。落实城乡居民基本养老保险制度，提高最低缴费档次。落实职业年金制度和个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展。

进一步健全完善失业保险制度。构建更加积极失业保险政策体系，完善失业保险费率与经济社会发展的联动机制，结合经济发展和基金运行灵活调整费率水平。扩大失业保险政策受益面，落实失业保险金发放办法。

进一步健全完善多层次工伤保险制度体系。以高危行业为重点，扩大工伤保险政策覆盖范围，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作，落实预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。落实工伤预防费管理使用办法，有力开展工伤预防工作。加强工伤预防、工伤康复等工作。多途径强化工伤保险管理服务，提升工伤保险信息化水平。

——持续深入推进实施全民参保计划

充分借助大数据、人工智能等信息技术手段，深入推进信息交换共享与业务协同，持续加强数据动态管理和分析应用。不断推进精准扩面，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。加强失业保险参保扩面工作，重点推进中小企业、私营企业以及农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参保。扎实做好工伤保险参保扩面，扩大工伤保险覆盖范围，落实建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，继续做好建筑业和公路、水利、能源等建设项目参保工作。

——落实社会保险待遇调整机制

按照统一部署，落实职工基本养老金合理调整机制。落实企业职工基本养老保险待遇计发基数过渡办法，实现平稳过渡。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。落实失业人员失业保险待遇，加大对失业人员和国有企业大龄下岗职工等重点领金群体的生活保障力度。落实工伤待遇调整机制，推进工伤保险医疗（康复）费用联网结算工作，实施医疗费预警机制，为工伤职工就医治疗提供方便快捷的“一站式”服务。

——加强社会保险基金安全监管

执行社会保险基金监管制度，优化监管工作机制，加强基金运行风险分析研判，落实社会保险基金运行风险预警机制和基金监督机制。实施政策、经办、信息、监督“四位一体”基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力。不断加强社会保险稽核管理和内控检查。创新完善监督方法手段，加大信息技术在基金监管领域运用，持续提升监督检查效能。加强工伤协议服务机构监管，强化工伤保险协议服务机构科学化布局，执行工伤保险服务监督经办规程。落实行政执法与刑事司法衔接机制，执行案件移送标准和程序，对侵占、欺诈基金行为保持高压态势，严厉打击违法行为。执行社会保险违法失信行为联合惩戒制度，将侵占、欺诈社保基金违法犯罪行为纳入社会保险信用管理。稳妥做好职业年金基金归集管理，抓好年金计划合同备案、加强合规性监管、信息披露等重点工作。

——提升社会保险经办管理服务能力

推动社会保险业务流程再造和服务重塑，夯实完善社会保险经办“不见面”服务基础，逐步拓展“不见面”服务范围，梳理社会保险公共服务事项清单，整合经办规程，简化办事流程，按照统一的业务经办操作指南开展经办服务，实现社会保险业务“优先网办、全域通办”，方便群众办事。推进社会保险经办数字化转型，提升社会保险数据分析能力，推动网上服务、自助服务与实体大厅服务互补联动发展，满足群众个性化、多样化服务需求。利用社会保险大数据应用分析机制和精算分析机制，分析风险、强化监督、优化服务。实施“事前承诺—事中监管—联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办精确管理和精细化服务水平。推进国有企业退休人员常态化移交。以统一的社会保险公共服务平台为载体，实现与平台应接尽接，网上服务事项应上尽上，纵向延伸，横向拓展，推动跨区域、跨层级、跨部门社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同、数据共享。对接全国养老保险转移接续平台，简化办事流程，缩短办结时限，推广电子化转移业务模式，畅通社会保险关系转移接续渠道。利用集中共享的社会保险档案数据资源库，推进电子档案在社会保险经办和公共服务中的应用。按照上级部署，配合建立第三支柱的个人养老金管理服务信息平台。

专栏4健全多层次社会保障体系重点项目

第三节推动医疗保障事业高质量发展

持续完善基本医疗保障制度，发挥支付、价格管理、基金监管综合功能，促进医疗保障与医疗服务体系良性互动。着力健全经办管理服务体系，不断增强服务效能，使人民群众享有高质量、有效率、能负担和更加优质便捷的医疗保障服务。

——提升基本医保参保质量

依法依规分类参保。职工基本医疗保险覆盖用人单位及其职工。城乡居民基本医疗保险覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。鼓励灵活就业人员根据自身实际参加职工医保。丰富灵活就业人员参保缴费方式。落实困难群众分类资助参保政策。

实施精准参保扩面。建立健全医疗保障部门与教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康、税务、市场监管、乡村振兴、残联等部门和单位的数据共享机制，加强数据比对，实现参保信息实时动态查询。落实全民参保计划，积极推动职工和城乡居民在常住地、就业地参保，避免重复参保，巩固提高参保覆盖率。

优化参保便捷服务。完善“三级”经办服务，提升经办服务能力，加强医疗保障、税务部门、商业银行和邮政等“线上+线下”合作，丰富参保便民渠道。做好跨统筹地区参保人员基本医疗保险关系转移接续工作。

——落实基本医疗保障待遇保障政策

执行国家基本医疗保险用药政策，按照国家医疗保障待遇清单要求，严格执行国家基本制度、基本政策、基金支付项目和标准。落实医疗救助制度。巩固拓展医保脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略。落实重大疫情医疗保障政策、生育保险政策措施。稳步推进长期护理保险制度改革试点，提升失能人员生存质量，培育1家本地护理机构，开展照护床、轮椅等辅助器具租赁试点。

——持续优化医疗保障支付机制

落实国家医保药品目录政策。落实国家医保药品目录动态调整工作机制，执行医保药品支付标准。加强医保医用耗材管理，落实医疗服务项目支付和监管政策，引导规范医疗服务行为。持续深化医保支付方式改革。落实按疾病诊断相关分组付费为主的多元复合式医保支付方式。落实医保基金总额预算管理、按床日付费、按人头付费等技术规范。深化门诊支付方式改革，引导合理就医，促进基层首诊。落实符合中医药特点的医保支付方式，对国家发布的中医优势病种，实行中西医同病同效同价，引导基层医疗机构提供适宜的中医药服务。

加强医保定点管理。全面实施医疗保障定点医疗机构、医疗保障定点零售药店管理办法。优化定点管理流程，扩大定点覆盖面，将更多符合条件的基层医疗机构纳入医保定点范围。加强考核监督，完善定点医药机构绩效考核，推动定点管理与医疗质量、协议履行相挂钩。

——改革完善医药价格形成机制

持续推进药品和医用耗材常态化集中带量采购。贯彻落实国家和我市组织药品医用耗材集中带量采购，持续扩大国家组织高值医用耗材集中带量采购范围。落实与集中带量采购相配套的激励约束机制、医保资金结余留用政策，推动集中带量采购成为公立医疗机构医药采购的主导模式，鼓励社会办医疗机构、定点零售药店参与集中带量采购。完善药品和医用耗材价格治理机制。强化药品和医用耗材价格常态化监管。

——加快健全基金监管体制机制

落实监督检查制度。落实日常巡查、专项检查飞行检查、重点检查、专家审查等相结合的多形式检查制度。落实“双随机、一公开”检查机制，确保公开、公平、公正。完善部门联动机制，开展联合检查，形成监管合力。引入商业保险机构等第三方力量参与医保基金监管，提升监管的专业性、精准性、效益性。

落实智能监控。提升医保智能监管能力，实现基金监管从人工抽单审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变。

落实医疗保障信用管理制度。落实国家医疗保障信用管理制度，根据信用等级高低，对监管对象采取差异化监管措施。以相关处理结果为依据，按程序将性质恶劣、情节严重、社会危害大的医疗保障违法失信行为的责任主体纳入严重失信主体名单，依法依规开展失信联合惩戒。

落实综合监管制度。适应医疗保障管理服务特点，落实部门间相互配合、协同监管的综合监管制度。大力推进部门联合执法、信息共享和互联互通，促进监管结果协同运用。对查实的欺诈骗保行为，各相关部门按照职责权限对有关单位和个人依规依纪依法严肃处理。加强基金监管行政执法与刑事司法有效衔接，按程序向公安机关移送涉嫌犯罪案件。

落实社会监督制度。广泛动员社会各界参与医疗保障基金监管，协同构建基金安全防线，促进形成社会监督的良好态势，实现政府治理和社会监督、舆论监督良性互动。落实要情报告制度，定期向社会曝光基金监管典型案件。

——协同建设高效的医药服务供给体系

优化提升医疗卫生服务体系。积极支持我区现代医疗卫生服务体系建设，支持医共体和分级诊疗体系建设，推进基层医疗卫生机构发展，促进基层医疗卫生服务有效利用和患者有序就医。促进定点医药机构行业行为规范、成本控制和行业自律。支持中医药传承创新发展，支持儿科、老年医学科、精神心理科和康复、护理等紧缺医疗服务发展，鼓励日间手术、多学科诊疗、无痛诊疗等医疗服务发展。支持远程医疗服务、互联网诊疗服务、互联网药品配送、上门护理服务等医疗卫生服务新模式新业态有序发展，促进人工智能等新技术的合理运用。

提高药品医用耗材供应和安全保障能力。支持药店连锁化、专业化、数字化发展，更好发挥药店独特优势和药师作用。依托全国统一的医疗保障信息平台，支持电子处方流转。

强化协商共治机制。健全医疗保障部门、参保人代表、医院协会、医师协会、药师协会、护理学会、药品上市许可持有人、药品生产流通企业等参加的协商机制，构建多方利益协调的新格局，推动政策制定更加精准高效。

专栏5推动医疗保障事业高质量发展重点项目

第四节建设高水平人才队伍

持续打造“近者悦远者来”的人才生态环境，不断完善人才发展政策体系，构建更加灵活的人才发展机制，深化事业单位人事制度改革，强化专业技术和技能人才队伍建设，健全人才公共服务体系。

——促进人才有序顺畅流动

继续实施科教兴区和人才强区战略，完善“塔尖”“塔基”人才政策机制，着力优化人才发展环境，健全完善人才保障服务改革，构建有竞争力的人才政策体系；用足用好人才奖补资金，落实“菁英计划”高层次创新人才激励办法；落实和完善《巴南区关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》《重庆市巴南区学术技术带头人及后备人选选拔管理暂行办法》，加大区内优秀人才选拔和培养；落实引进急需紧缺高层次及实用人才在项目扶持、财政支持、住房保障、配偶就业和子女入学等方面优惠政策；完善有利于人才向基层、在一线创业的政策体系，深入实施专家服务基层行动计划。进一步深化人才发展体制机制改革，进一步完善“政府引导、企业主体、市场化运作”的引才机制，切实调动用人单位、中介机构及个人的引才积极性，加大人才引进力度；进一步破除妨碍人才合理流动的体制机制弊端，畅通人才流动渠道，建立区域人才交流合作机制，建立人才柔性流动机制，大力实施“人才飞地”模式。充分发挥企业、园区等引才主体作用，支持其围绕重点产业和创新方向，加快引进科技领军人才、高级研发人才、高级经营管理人才和创新团队。落实和完善《巴南区高技能人才培养激励暂行办法》《巴南区高技能人才培养激励奖补资金申领办法》。

——加强专业技术人才队伍建设

落实以品德、能力和业绩为重点的专业技术人才评价机制，分类推进专业技术人才评价机制改革；落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的专业技术人才评价体系，落实符合各类专业技术人才特点的评价方式；落实好我区高层次优秀人才的年度考核制度、跟踪管理制度和各项政策待遇。进一步落实职称制度改革的各项措施，落实职业资格制度。健全完善高层次人才支持措施，不断培育壮大支撑巴南高质量发展的高层次人才队伍；柔性引进高层次专业技术人才，引进和培养一批服务巴南产业发展的青年人才。开展“百千万人才”“特殊津贴专家”“学术技术带头人”等推荐选拔；支持建设博士后科研工作站，对成功建站的给予建站补助。加强专业技术人员继续教育，大力实施专业技术人才知识更新工程。

——加强技能人才队伍建设

按照国家“加强创新型、应用型、技能型人才培养”的要求，落实“技能中国”行动，大力弘扬工匠精神，推进工匠精神进学校、进课堂、进企业；加强技能人才激励，加大技能人才成长成才宣传引导。探索建立企业首席技师制度和高技能人才带头人制度；落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通制度，打造更大规模的高技能人才队伍；落实技能人才评价制度改革，支持企业自主开展技能评价；落实技工院校教师到高校与企业挂职进修学习、技工院校高级工班预备技师班毕业生报考机关事业单位等政策。完善以企业为主体，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，加快建设知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。

——深化事业单位人事制度改革措施

按照事业单位人事制度改革总体部署，实施符合事业单位人才成长规律的人事管理制度；分类推进事业单位人事制度综合改革，落实事业单位职员等级晋升制度改革，加强事业单位人事管理自主权，完善事业单位岗位聘用机制，探索岗位聘用“能上能下”；规范事业单位聘用合同管理、考核奖惩、处分回避等人事制度，明确监管主体责任，健全调查处理机制；完善事业单位工作人员公开招聘和高层次人才引进机制；推进事业单位人事管理信息化，持续改进完善人事综合管理服务。加强人事考试公共服务能力建设，落实重庆市统一的人事考试规范流程，提升人事考试的组织实施效能、技术水平，强化考试安全体系建设，有效防控人事考试安全风险。

——健全人才公共服务体系

完善人才服务联席会议制度以及部门联动、分工合理、权责一致、运转高效的人才管理服务机制。推进人才公共服务规范化、标准化建设，规范服务流程，完善服务标准，加强人才公共服务体系建设。积极落实重庆英才“渝快办”服务事项，提升区“一站式”人才服务平台的综合服务能力，进一步夯实区级、镇街（园区、高校）、企业三级人才服务平台，加大对人才服务平台的考核评价力度。完善基层人才服务工作机制，支持基层在人员、场地、经费等方面为人才提供保障。

——更好发挥人才效能

构建以创新创业为导向的专业技术、技能人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新专业技术、技能人才培养模式，大力培养支撑巴南智造、巴南创造的专业技术、技能人才队伍。推进西部人才产业园建设，建立“人才+项目”高层次人才孵化及研发成果转化平台。围绕我区支柱产业、新兴重点产业以及乡村振兴等领域的人才，制定紧缺人才需求目录，建立人才需求清单；进一步完善人才与产业发展的政策制度体系，实施产业人才攻坚专项行动，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。突出“高精尖缺”导向，引进一批电子信息、生物制药等重点领域的专家人才来区服务。

——加强表彰奖励

加强表彰奖励工作基础建设，建立完善表彰奖励获得者数据库。做好国家级功勋荣誉表彰奖励、国家部委、市委、市政府表彰奖励推荐工作。持续推进市级及以下评比达标表彰、创建示范等工作。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法，加强对先进模范的服务。加大对表彰奖励获得者事迹的宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

专栏6建设高水平人才队伍重点项目

第五节加快发展人力资源服务业

坚持市场主导，需求引领，构建人力资源服务业发展新体系，推动我区人力资源服务业高质量发展。

——高标准建设巴南人才港

为了促进人力资源服务业跨越式发展，发挥集聚效应，强化人才“一站式”服务平台功能，提高人才服务效能，进一步提升公共就业创业服务能力，规范流动人才档案管理，按照“立足巴南、辐射周边、服务西部”的定位，坚持“政府主导、市场运作、科学管理”的原则，采用集人力资源市场、人才“一站式”服务平台、公共就业创业服务、流动人才档案管理和人力资源服务机构融合发展于一体的“4+1”建设模式，通过资源整合、共建共享，打造集人才服务与人力资源产业服务于一体的巴南人才港，为各类企事业单位和人才提供差异化、规范化、精细化、专业化的服务。以建设巴南人才港为契机，打造更高标准的公共人才综合服务平台，提供招聘、培训、派遣、评价、人才信息统计分析等服务。

——健全人力资源服务业发展体系

重视人力资源服务业人才，强化队伍建设，实施人力资源服务“领军人才”培养计划；积极引进和培育人力资源服务业机构，实施人力资源服务机构数量倍增计划；鼓励人力资源服务业积极拓展业务，实施人力资源服务营业收入倍增计划。成立人力资源服务业协会（联盟），发挥行业协会作用，形成政府引导、协会自治、企业自主的人力资源服务业发展新格局。采取有效措施，推动人力资源产业向西部人才产业园和巴南人才港“两核”集聚，为区内五个千亿级产业集群提供人力资源保障。

——建设开放有序的人力资源市场体系

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，建设智慧人力资源市场，完善人力资源市场管理制度，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，规范人力资源市场秩序。规范劳务派遣和劳务用工，探索创新等领域监管手段，打击非法职业中介等侵害劳动者权益的违法行为。支持人力资源服务产业发展，重点发展人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴项目，将人才招聘、培训、测评等适合政府购买服务的项目纳入政府购买服务指导目录，加大政府购买公共服务力度。

专栏7 加快发展人力资源服务业重点项目

第六节落实收入分配制度改革措施

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。

——落实企业工资收入分配制度改革措施

贯彻工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长。落实最低工资制度和工资指导线制度，强化工资指导线应用。开展国有企业工资宏观指导和调控工作，落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策，执行与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。指导国有企业深化企业内部分配制度改革，完善国有企业市场化薪酬分配机制，落实按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。落实国有企业工资内外收益监督管理办法等政策。

——执行事业单位工资制度与改革措施

执行符合事业单位行业特点的收入分配制度，进一步加大对基层事业单位工作人员的工资待遇政策倾斜的落实，推进公立医院薪酬制度改革；落实新时代教师队伍建设改革意见，确保中小学教师平均工资收入不低于本地公务员平均工资收入水平；进一步落实特殊岗位津贴补贴制度、福利政策；加强事业单位工资管理、指导、监督工作，实现薪酬分级管理、权责统一；推进“渝薪芯”工资信息管理系统建设，实现薪酬项目全覆盖和事业单位全覆盖，形成工资数据一体化集成。

——扩大中等收入群体

拓宽就业渠道，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重，提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率，稳定工资性收入预期。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，着力提高技能型人才、技术工人待遇水平和社会地位，促进低收入群体劳动致富，壮大中等收入群体。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。

第七节构建和谐劳动关系

健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，提升劳动保障监察执法效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。

——健全劳动关系协调机制

加强企业和职工协调劳动关系能力建设、政府调整劳动关系能力建设和社会组织参与协调劳动关系能力建设，加强协调劳动关系三方机制建设，充分发挥“三方”成员单位在全区重大集体劳动争议调处中的重要作用。适应劳动力市场多元化形势，以平台企业、平台服务公司为重点，落实新业态劳动用工政策，实施电子劳动合同、集体合同等制度，指导共享用工规范健康发展。落实劳务派遣制度，强化监管作用，落实“谁审批、谁监管”责任，提升监管质效。按照统一部署开展对重点行业的突出用工问题治理。稳妥推进集体协商、集体合同制度，探索新形势下区域、行业集体协商模式和方法，扩大集体协商的覆盖面，提高集体协商实效性。防范我区劳动关系领域系统性区域性风险，积极做好劳动关系形势分析研判，加强劳动关系重大舆情监测和处置。

——完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

健全争议多元处理机制，加强预防、做实调解、细化仲裁、强化服务，持续做好调解仲裁规范化、专业化、信息化建设。夯实基层调解组织工作基础，健全调解制度，落实仲裁员分片联系指导调解工作机制，发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用。开展巡回仲裁、驻点调解、庭审观摩活动，发放仲裁建议书，进一步规范用人单位用工管理。落实劳动人事争议仲裁制度，建立重大集体争议案件快速响应机制和横向部门协同处理机制。深化仲裁机构与人民法院沟通协作，健全仲裁与诉讼在法律适用、信息共享、程序衔接等方面的合作机制。加大调解员仲裁员素质能力培训力度，拓宽调解员、兼职仲裁员来源渠道。

——提升劳动保障监察执法效能

以落实《保障农民工工资支付条例》为抓手，持续推进根治拖欠农民工工资工作，落实各项保障工资支付制度。加强劳动保障监察制度建设，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”管理。规范执法程序，创新执法方式，执行行政处罚自由裁量权制度。探索新就业形态劳动保障权益维护机制。配合推进智慧监察系统、农民工工资支付监控预警系统建设，运用劳动保障监察移动执法、书面审查和主动巡查辅助系统、执法办案系统和举报投诉案件市级联动处理系统，提高监察执法效能。持续推进劳动保障监察机构和队伍建设。

专栏8构建和谐劳动关系重点项目

第八节提高基本公共服务能力和质量

加强人力社保和医疗保障系统行风建设，推进人力社保和医疗保障基本公共服务标准化、智慧人社、智慧医保、社保卡“一卡通”建设，提高基本公共服务能力和质量。

——加强人力社保和医疗保障系统行风建设

加强人力社保和医疗保障人力社保公共服务设施建设，补齐农村和基层公共服务短板，推进人力社保和医疗保障公共服务一体化协同发展。深入实施服务快办行动”，设立“一件事一次办”综合服务窗口和网上办事专栏，推进“打包办”“提速办”“简单办”“跨省办”“满意办”五办服务。全面推动政务服务“好差评”工作，实现现场服务“一次一评”“一事一评”。推进高频政务服务向基层延伸和政务服务应用适老化改造，为老年人等特殊群体提供便利服务。常态化开展人社局长走流程活动，选树人力社保和医疗保障服务先进典型，持续开展人力社保和医疗保障政策待遇“看得懂、算得清”宣传解读。持续开展行风建设问题专项整改，及时受理反映问题，通报行风建设负面案例。

——推进基本公共服务标准化建设

以制度建设为根本，以提高制度执行力为关键，促进行政行为的进一步规范、管理效能的进一步提高、服务水平的进一步提升。建立健全基本公共服务标准体系，完善政务服务事项清单及办事指南的动态调整机制，为企业和群众办事提供清晰指引。探索建立我区人力社保系统服务标准，规范公共服务范围、服务内容，优化服务流程，提升服务质量和群众满意度。加强标准体系宣传贯彻实施，充分发挥标准化对公共服务事业发展的技术支撑和基础保障作用。

——推进智慧人社建设

实施人社信息化创新提升行动，促进互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术与人社工作深度融合，推进人社信息化向智能化升级数字化转型。深入推进人力社保和医疗保障业务流程再造重塑和信息系统一体化整合，按照“应上尽上、全程在线”原则，实现人力社保和医疗保障领域“全业务上网”。做好与其他统建系统、政务平台的对接工作，推进“一网通办”“跨省通办”。健全数据共享机制，依托共享交换平台，强化跨层级、跨部门、跨区域信息共享和内部业务协同，实现“全数据共享”。探索以大数据技术构建“人社电子档案袋”，5G、AR、区块链等新兴技术在视频办事服务、电子劳动合同等方面应用。完善信息系统、运行网络等运维安全保障制度，加强人社数据资源安全保障和隐私保护，推进基础设施、软硬件、终端设备国产化。

——推进社保卡“一卡通”建设

推进第三代社保卡自然过渡换发，大力发展电子社保卡签发应用，实现实体社保卡与电子社会保障卡的协同并用，形成线上线下综合服务能力，打造人社业务用卡场景体验。充分发挥社会保障卡身份凭证、缴费和待遇领取、就医结算、信息记录、自助查询、金融支付等能力，在人社领域实现“全业务用卡”。逐步实现社保卡在交通出行、旅游观光、文化体验、惠民惠农补贴发放、就医购药、信用服务等其他政务民生、金融领域的广泛应用，为智慧城市建设助力，成为市民群众身边的便民卡、贴心卡。

专栏9提高基本公共服务能力和质量重点项目

第九节协同建立区域合作机制

主动服务国家重大战略，深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，深化沟通协调机制，不断拓展跨区域交流与合作，推进实现资源共享、要素互通、制度互联、待遇互认，促进形成人力社保和医疗保障事业协同发展的新局面。

——纵深推进川渝人力社保和医疗保障合作

积极融入成渝地区双城经济圈建设，强化与成都市温江区人力社保局和医疗保障局的合作，构建人力社保和医疗保障事业协同发展新格局。推进人力资源服务业发展，开展协同引才活动，推进地区人力资源有序流动。加强劳务协作、就业信息共享、高校毕业生就业合作，协同推进地区公共就业创业服务。加强专业技术人才交流合作、技能人才交流合作，协同推进地区人才队伍建设发展。推动社保关系无障碍转移接续，推进社保卡数据共享，协同推进地区社会保险异地便捷服务。加强劳动保障监察案件协查，建立两地调解仲裁合作机制，协同构建区域和谐劳动关系。协同推进两地医疗保障事业发展。

——建立跨区域合作机制

围绕促进就业创业、社会保障服务、专技和技能人才培养、推进人力资源服务业发展、农民工保障等方面，与丰都等区县建立跨区域合作机制。探索人力资源合作通道，实现更大范围、更宽领域、更深层次合作交流，提高人力资源配置能力和服务经济的效率。探索与其他区县的劳务协作，搭建更加便捷高效的用工信息平台。

——服务乡村振兴

聚焦乡村就业困难人员、低收入人口，建立施策精准、机制灵活、服务高效的就业帮扶机制；依托公共就业服务平台，促进脱贫人口就业；加强返乡创业载体建设，高质量建设返乡入乡创业园，吸引农民工等自主创业，深入实施农村创新创业带头人培育行动。强化公益性岗位协同管理，做好兜底保障工作。推动实现有培训意愿的农村就业困难群体职业技能培训全覆盖。落实人才向基层一线流动激励政策，深入开展专家服务团基层服务活动。支持乡村振兴人才引进培养，培育壮大乡村人才队伍。

专栏10协同建立区域合作机制重点项目

第三章支撑保障

“十四五”时期，全区人力社保和医疗保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

第一节加强法治建设

全面落实《人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2021-2025）》《医疗保障基金使用监督管理条例》，开展法治示范创建活动，大力推进法治人力社保和医疗保障建设。加强行政规范性文件制定、审核、发布、报备等管理工作，及时清理修改废止不符合改革发展和形势变化的规范性文件。健全依法决策机制，完善法律顾问制度、重大决策、行政应诉等工作制度。规范执法行为，落实行政裁量权基准制度，落实行政执法“三项制度”，严格行政执法人员资格管理制度，健全调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，以及行政执法与刑事司法衔接机制。推进执法监督，构建良好司法监督、社会监督等监督环境，在监督中提升依法行政水平。加强法治实施保障，严格落实法治建设第一责任人职责规定。强化法治建设组织领导，坚持法治工作与业务工作同部署、同推动。加强普法宣传，坚持普法宣传和执法办案相结合、系统内普法与社会普法相结合，巩固普法成果，实施人力社保和医疗保障“八五”普法规划。

第二节加强队伍建设

全面加强人力社保和医疗保障系统干部队伍建设，提升干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。常态化开展业务技能练兵比武活动，积极组织人力社保和医疗保障系统从业人员到先进省市开展业务学习，培育选拔一批政治过硬、业务精通、作风优良的服务能手。加强职业道德建设，形成诚实守信、爱岗敬业、规范服务的行为风尚。落实干部职工考核评价机制，强化考核评价结果运用。加强党风廉政建设，营造风清气正干事创业的良好氛围。

第三节加强财政保障

坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，建立公共财政投入公共服务的稳定增长机制，确保增长幅度与财力增长相匹配、同人力社保和医疗保障基本公共服务需求相适应。配合完善财权事权划分，构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费分级保障机制，加大对规划内重大政策、重大改革、重大工程项目的资金保障力度。建立政府、企事业单位、社会多元投入机制，发挥财政资金杠杆作用，引导企事业单位、社会资本加大对人力社保和医疗保障事业的投入。

第四节加强宣传引导

进一步健全宣传工作机制、夯实宣传工作平台、创新宣传工作方式，为人力社保和医疗保障事业发展营造良好舆论氛围。做好人力社保和医疗保障重点政策、重点工作和重大专项活动宣传，推进宣传解读便捷化，积极打造人力社保和医疗保障工作品牌。健全完善舆论风险防控体系，强化社会舆论引导。

第五节加强规划实施

加强规划实施的统筹协调和宏观指导，落实规划实施主体责任，将重点目标任务分解落实到区级有关部门和各街镇，并纳入综合评价和绩效考核。健全监测评估机制，加强年度计划的监测分析和规划重点指标的考核评估。确保统计数据真实准确、完整及时，加强规划实施数据分析。