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各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

现将《重庆市巴南区服务业扩大开放综合试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市巴南区人民政府

2022年5月30日

（此件公开发布）

重庆市巴南区服务业扩大开放综合试点实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37号）和《商务部关于印发〈重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案〉的通知》（商资发〔2021〕65号）文件精神，按照《重庆市人民政府关于印发重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知》（渝府发〔2021〕19号）要求，结合巴南区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。

（二）工作原则

坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，全面贯彻党中央、国务院部署，按照市委、市政府、区委、区政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。

坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐服务业开放发展短板弱项，形成优势行业和领域，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。

坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略，在推动建设国家重要先进制造业中心、具有全国影响力的国际物流分拨中心、东盟贸易服务总部基地等方面大胆探索。

（三）工作目标

经过3年试点，全面落实63项改革试点任务，力争探索形成3个以上可复制可推广的案例成果，重点行业服务贸易限制指数进一步下降，现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升，有力推动构建巴南区现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。

二、重点举措

（一）抓好任务落地。认真贯彻落实市政府工作方案部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。区级有关部门加强与对口市级部门对接沟通，积极争取市级与国家层面支持，进一步优化细化试点任务实施举措，强化对辖区范围的指导。各部门、各园区平台立足自身禀赋基础，加强政策研究，制定试点实施具体落实计划，序时推进任务落地，加快推动形成区域协调、特色鲜明、优势互补的服务业开放发展新格局。

（二）引进培育项目。实施“政策+项目”双清单管理模式，实现“项目需求催生政策、政策举措保障项目”。充分利用各类国际性平台资源，积极开展招商推介，建立国际化投资促进网络，围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对大数据、金融、科技创新等新业态、新业务的引进力度，推动更多示范项目落地。加大存量企业培育力度，指导企业用好用活综合试点政策，积极培育有条件的企业上市，探索在物流、医疗健康等领域实现放量发展。

（三）发展重点领域。重庆国际生物城、公路物流基地、高职城等重点园区围绕医疗、商贸、教育、大数据等行业，发展生物医药、数字经济、高效物流等，依托重庆国际免疫研究院聚集人才、技术、成果、资本等创新资源，推动科技成果转化。以南彭B保、东盟集采城、重庆跨境公路班车等为载体，大力发展现代物流、跨境电商等新业态，打造东盟贸易服务总部基地、数字经济产业园，积极探索进口商品展示交易进商圈，推动商贸文旅融合发展。

（四）培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，划定一批重点突破领域，全面抓好制度创新。区级有关部门、各镇街、各园区平台进一步加强创新经验总结，紧扣巴南区发展定位和自身优势，力争在健康医疗、商贸流通、教育等方面形成一批可复制、可推广的创新成果。

（五）用好开放政策。加强政策集成，进一步强化服务业扩大开放综合试点与中新互联互通项目、跨境电子商务综合试验区、自贸试验区联动创新区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等政策统筹，打好一套开放的组合牌。强化与公路物流基地、国际生物城、高职城等开放平台的工作协同，在发展目标上相互衔接、在政策制定上相互配套、在实施过程中相互促进，最大限度释放政策红利，提高试点整体效能。

（六）优化营商环境。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施“区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务”改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动“非禁即入”。用好知识产权法庭等市级平台，加强知识产权保护。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立巴南区服务业扩大开放综合试点专项工作组，区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长，办公室设在区商务委，负责统筹调度试点推进工作。专项工作组下设科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放等6个工作推进组（职责分工详见附件1），各工作推进组由牵头单位主要负责同志兼任组长，各成员单位分管负责同志为成员，明确专班专人负责，加强纵向联动和横向协作，形成改革合力，高标准高质量推进工作落地落实。

（二）建立エ作机制。区服务业扩大开放综合试点专项工作组办公室牵头，区级有关部门、各镇街、各园区平台积极配合参与，建立试点工作推进机制，承接相关试点举措。一是建立工作调度机制，加强与市级有关部门的沟通汇报，推动各层级联动，适时召开工作推进会。二是建立督促检查机制，强化跟踪问效，确保试点任务落实。三是建立统计分析机制，积极落实重庆市开展服务业扩大开放统计监测相关工作要求。四是建立评估推广机制，推动试点成效评估，加强创新经验、典型案例培育总结，做好复制推广工作。五是建立风险防控机制，统筹发展和安全，明确防控责任，保障安全发展。六是建立高效协同机制，各成员单位加强联动，信息共享，合力加速任务落地成效。

（三）加大宣传カ度。区级有关部门、各镇街、园区平台要围绕试点方案批复、阶段性进展、重大项目落地等重要节点以及制度创新成果加强宣传，让社会各界了解参与试点工作，营造良好舆论氛围。要创新宣传形式和方式，有针对性地组织政策宣讲解读，让更多企业积极参与。要利用多平台开展对外宣传，持续扩大试点影响力。

附件：1. 巴南区服务业扩大开放综合试点专项工作组

2. 巴南区服务业扩大开放综合试点工作任务分

3. 巴南区服务业扩大开放拟实施项目清单

附件1

巴南区服务业扩大开放综合试点专项工作组方案

按照《重庆市巴南区服务业扩大开放综合试点实施方案》要求，成立巴南区服务业扩大开放综合试点专项工作组，区政府主要领导任组长，分管区领导任常务副组长，相关领域推进组分管区领导任副组长，办公室设在区商务委，负责统筹调度试点推进工作，下设6个工作推进组，具体方案如下：

一、工作推进组分工

（一）科技领域开放工作推进组

组长单位：区科技局

成员单位：区委网信办、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区财政局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区大数据发展局、区国资中心、区金融发展中心、区法院、区市场监管局、国际生物城公司。

（二）数据领域开放工作推进组

组长单位：区大数据发展局

成员单位：区委网信办、区发展改革委、区教委、区科技局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区住房城乡建委、区国资中心、区市场监管局、区规划自然资源局、渝兴公司。

（三）金融领域开放工作推进组

组长单位：区金融发展中心

成员单位：区发展改革委、区科技局、区财政局、区生态环境局、区商务委、区市场监管局、区税务局、人行巴南中心支行、巴南银保监分局。

（四）健康医疗领域开放工作推进组

组长单位：区卫生健康委

成员单位：区科技局、区经济信息委、区民政局、区医保局、区大健康办、区市场监管局、国际生物城公司。

（五）教育领域开放工作推进组

组长单位：区教委

成员单位：区人力社保局、区公安分局、渝兴公司。

（六）商贸文旅领域开放工作推进组

组长单位：区文化旅游委、区商务委

成员单位：区发展改革委、区体育局、区招商投资局、区市场监管局、物流基地公司、巴洲文旅集团。

各工作推进组组长由组长单位主要负责同志担任，成员由各成员单位分管负责同志担任，各成员单位设立联络员，负责与组长单位日常联络工作。

二、主要职责

专项小组主要职责：认真贯彻总体方案部署要求，贯彻落实市委、市政府和区委、区政府对服务业扩大开放的工作要求；统筹协调巴南区服务业扩大开放综合试点全面工作，研究制定、组织实施推动服务业扩大开放的实施方案；适时召开服务业扩大开放工作推进会，听取各工作推进组、成员单位工作推进情况，指导、督促各项任务的落地落实；落实区委、区政府交办的其他事项。

工作推进组主要职责：负责组织开展本领域服务业扩大开放综合试点工作，研究并提出本领域工作举措，统筹协调本领域扩大开放有关重大事项；积极对接协调市级对口部门，积极争取市级与国家层面支持和工作指导；督导本小组成员单位的服务业扩大开放工作；统筹上报本领域改革试点工作情况、经验和典型案例；完成专项小组及办公室交办的其他任务。

成员单位主要职责是：负责推进落实各自改革试点任务；积极对接对口市级部门，争取政策支持和工作指导；负责梳理、上报本单位改革试点工作情况、经验和典型案例；负责推进本单位试点政策宣传解读和推介工作；协调处理本单位在推进工作中的具体困难和问题；完成专项小组及办公室、组长单位交办的其他任务。

附件2

巴南区服务业扩大开放综合试点工作任务分工

序号	市级试点任务	区级试点任务	牵头单位	配合单位	备注
一、推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放
（一）充分竞争性服务业。
1	支持高等学校、科研院所和中央企业等在重庆布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置。	推动重庆理工大学在重庆国际生物城设立大健康产业学院，加快促成重庆国际生物医药知识产权运营中心、智慧农机研究院等项目落地。	区科技局	区发展改革委、区教委、区农业农村委、区国资中心、国际生物城公司
2	深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。	鼓励重庆理工大学、重庆国际免疫研究院率先开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。	区科技局	区教委、区国资中心、区财政局、国际生物城公司
3	探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，促进科技保险及相关再保险业务发展，开展科创企业专利保险试点。	探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，鼓励发展促进科技保险及相关再保险业务，探索开展科创企业专利保险试点。	区市场监管局、巴南银保监分局	区科技局、人行巴南中心支行
4	积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。	积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式，督促金融机构开发知识产权针对性金融产品。	区市场监管局、巴南银保监分局	区科技局、人行巴南中心支行
5	允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经重庆市相关行业主管部门备案后按规定为重庆市内企业提供专业服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。	积极邀请具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经重庆市相关行业主管部门备案后为巴南区建筑设计、规划方面出谋划策，提升建筑设计、规划建设的专业水平。	区住房城乡建委、区人力社保局	区规划自然资源局
6	支持外商投资资信调查公司。	鼓励外商投资资信调查公司。	人行巴南中心支行	区商务委、区市场监管局
（二）有限竞争性服务业。
7	支持应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作办学。	鼓励应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作办学。	区教委
8	探索引进国际考试机构及理工类国际教材。	加强与市级对接，积极引进国际考试机构及理工类国际教材。	区教委
9	大力发展融合化在线教育，允许职业院校、普通高等学校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，纳入职业院校、普通高等学校的日常教学体系，并在部分学校先行先试。	鼓励辖区职业院校、普通高等学校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，纳入职业院校、普通高等学校的日常教学体系，积极推动部分学校先行先试。	区教委
10	支持普通中小学校招收外籍人士子女。	鼓励普通中小学校招收外籍人士子女。	区教委
11	支持开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点。	积极推动符合条件的企业开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点。	区金融发展中心、人行巴南中心支行	区市场监管局
12	推进企业增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险改革。	推进企业增信担保、企业集团财务公司担保，鼓励保险机构开展关税保证保险改革。	巴南银保监分局、区商务委	人行巴南中心支行、区财政局
13	支持设立绿色金融领域交流合作平台，积极发展碳现货交易和环境权益融资，开发绿色融资工具，支持符合条件的地方法人银行和企业在境外发行绿色债券。	积极推广使用“长江绿融通”绿色金融大数据综合服务系统，提高绿色项目或企业融资精准对接效率，支持符合条件的地方法人银行和企业在境外发行绿色债券。	人行巴南中心支行	区生态环境局、巴南银保监分局、区金融发展中心、区商务委
14	支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。	推动符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。	人行巴南中心支行	巴南银保监分局、区金融发展中心
15	支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。	鼓励辖区保险机构与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。	巴南银保监分局	人行巴南中心支行、区商务委
16	鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。	鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。	区金融发展中心
17	允许外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。	鼓励外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。	区商务委	巴南银保监分局、人行巴南中心支行
18	探索非金融企业外债登记改革试点，优化高新技术企业外债管理试点。	加大政策宣传力度，对接辖内有融资需求的企业进行“一对一”辅导，探索非金融企业外债登记改革试点，优化高新技术企业外债管理试点。	人行巴南中心支行
19	支持港澳服务提供者设立独资医疗机构。	积极引进港澳服务提供者设立独资医疗机构，优化行政审批制度改革，为港澳服务提供者提供优质、高效、便捷的政务服务。	区卫生健康委	区商务委
20	支持外资合资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。	积极引进外资合资举办非营利性医疗机构，推动东温泉镇中心卫生院康复项目与境外合作，提供基本医疗卫生服务。	区卫生健康委、区民政局	区商务委
21	积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化，并支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准等方面先行先试。	鼓励社会力量举办中医医疗机构或者捐赠、投资等方式参与中医药事业发展。支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准、纳入医保目录等方面先行先试。	区卫生健康委	区商务委、区发展改革委、区医保局
22	支持互联网医疗发展，探索检查结果、线上处方信息等互认制度，建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。	推动互联网医疗发展，积极推进辖区二级医疗机构“互联网医院”、“智慧医院”的建设，加快建设“全民健康信息平台”，提高医疗服务效率。	区卫生健康委	区医保局
23	将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。	将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。	区医保局
24	允许药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。	按照市药监局要求，支持辖区药品零售药店申报互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。	区市场监管局
25	放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。	放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。	区民政局
（三）自然垄断领域竞争性业务。
26	支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。	严格落实支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务相关政策。	区发展改革委
27	稳步推进上网电价市场化改革，探索创新竞价上网模式。建立并完善电力现货交易市场和中长期市场，通过现货交易、中长期交易和辅助服务交易形成市场化交易机制。	有序推进上网电价改革，按照上级文件要求，建立完善我区电力现货交易市场和中长期市场，形成市场化交易机制。	区发展改革委、区经济信息委
28	进一步完善输配电价监管体系，健全输配电成本监审、定价制度，强化动态监测和全方位监管。	进一步完善输配电价机制，落实输配电成本监审、定价制度，强化动态监测和全方位监管。	区发展改革委
29	适应竞争性电力市场建设发展，深化售电侧改革，完善售电企业准入退出办法。	适应竞争性电力市场建设发展，按照售电侧改革精神，严格落实售电企业准入退出办法。	区发展改革委
二、推动服务业扩大开放在重点园区示范发展
（四）以国际生物城、高职城为中心，打造科技成果转移转化示范区。
30	探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。	配合市级积极落实创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。	区大数据发展局、区委网信办	区发展改革委、区教委、区科技局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区国资中心、区市场监管局
31	支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。	探索设立国际研究型医院或研发病床，鼓励重庆国际免疫研究院聚集创新资源，加速医药研发成果孵化转化进程。	区卫生健康委	区经济信息委、区科技局、区市场监管局、国际生物城公司
32	适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理，支持在区内建立备货仓库。	适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理，探索在区内建立备货仓库。	国际生物城公司	区公安分局、区市场监管局、区商务委
33	根据科研需要，探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务。	根据科研需求，探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务。	区委网信办	区科技局
（五）以南彭保税物流中心（B型）、重庆跨境公路班车等为载体，打造内陆国际物流枢纽。
34	依托重庆港口型国家物流枢纽和重庆陆港型国家物流枢纽，探索建立成渝中欧班列定价协商合作联盟或股份合作模式，支持实施量价挂钩、灵活浮动的梯度运价。	依托南彭保税物流中心（B型），积极探索建立“成渝跨境公路运输联盟”，统筹成渝地区跨境公路运输的货源、运力，进一步降低通道运营成本。	物流基地公司	区商务委
35	结合中欧班列集结中心建设，支持推进中欧班列邮快件国内集散分拨中心建设。	依托重庆跨境公路班车，推进东盟进出口商品集散中心建设。	物流基地公司	区商务委
36	建立西部陆海新通道集装箱共享调拨体系，研究制定海运和铁路集装箱的共享和调拨规则。	探索建立“集装箱银行”等西部陆海新通道跨境公路集装箱共享调拨体系，充分利用集装箱资源，提升跨境公路运输运营效率。	物流基地公司	区商务委
（六）积极打造金融科技创新示范区。
37	支持鼓励保险公司发展科技保险，拓宽服务领域。	鼓励保险公司发展科技保险，拓宽服务领域。	巴南银保监分局
（七）支持商贸文旅融合发展。
38	允许外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务。	积极引导外商投资旅行社在我区设立，支持外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务。	区文化旅游委	区商务委
39	立足重庆解放碑步行街开展进口商品展示交易创新试点，进一步优化进口货物分送集报的贸易便利化流程。	探索在龙洲湾、李家沱等商圈开展进口商品展示交易创新试点，加大宣传东盟贸易集采城，提高东盟商品交易额。	区商务委、物流基地公司
40	立足重庆长嘉汇大景区和两江新区国际博览中心，鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会（交易会），优化营业性演出许可审批。	立足华熙文化体育中心，鼓励举办国际性文娱演出、体育赛事。	区文化旅游委、区体育局	区商务委
三、优化服务业开放发展的体制机制
（八）加快简政放权。
41	开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。	配合市级落实服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。	区规划自然资源局、区发展改革委	区税务局、区市场监管局
（九）完善规则体系。
42	全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”全面落实。	全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”全面落实。	区发展改革委、区商务委
43	建立健全外商投资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益。	认真落实建立健全外商投资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益。	区商务委
44	推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。	推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。	区市场监管局	区教委、区科技局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区国资中心
四、加强服务业开放发展的政策和要素保障
（十）推进贸易投资便利化。
45	开展国际贸易“单一窗口”国际合作试点，逐步扩大到共建“一带一路”有关国家和地区，依托“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化。	对标落实国际贸易“单一窗口”国际合作试点，逐步扩大到共建“一带一路”有关国家和地区，依托“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化。	区商务委
46	依法允许展会展品提前备案，以担保方式放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。	根据市场主体需求，积极落实展会展品提前备案，以担保方式放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。	区商务委
47	依托人民银行的贸易金融区块链平台，构建贸易金融区块链标准体系，为中小微企业提供金融、物流及相关政务服务。	依托人民银行的贸易金融区块链平台，配合市级落实贸易金融区块链标准体系，为中小微企业提供金融、物流及相关政务服务。	人行巴南中心支行	区金融发展中心
48	探索开展数字营商环境建设工作，对标国际高标准高水平规则，加强先行先试，优化提升数字营商环境，打造吸引相关海外投资的优选地。	加快巴巴实企业服务云平台建设，形成高度智慧化的涉企数字化服务体系，优化提升我区数字营商环境。	区大数据发展局	区委网信办、区发展改革委、区商务委及各行业主管部门
（十一）提供人才保障。
49	对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境和停居留便利。	对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境和停居留便利，适时开展与境外技能人才的交流活动。	区公安分局	区人力社保局、区科技局
50	符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利措施和“绿色通道”服务。	符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才纳入“巴南区重庆英才服务卡B卡”服务范围，可享受人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利措施和“绿色通道”服务。	区人力社保局、区科技局	区公安分局、区医保局
51	对境外高端人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法薪酬收入办理购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。	对境外高端人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法薪酬收入办理购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。	区公安分局、人行巴南中心支行	区科技局
52	除涉及国家主权、安全外，允许在重庆市合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试）。	探索在重庆国际生物城、德普外国语学校、惠科等外籍人才较多的单位，除涉及国家主权、安全外，允许合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试），科学合理配备外语考务人员，做好外籍人才参考服务工作。	区人力社保局	《国家职业资格目录（专业技术人员资格）》中的实施部门
53	试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式。	配合市级试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式。	区人力社保局、区科技局
54	探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。	积极探索允许符合条件的境外人员担任我区法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。	区人力社保局	区国资中心、区委组织部
55	增强社会保障政策的包容性，加强跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益保障。	增强社会保障政策的包容性，加强跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益保障。	区人力社保局	区医保局
（十二）强化数据及知识产权保护。
56	加快数据安全、个人信息保护等领域基础性法规制度建设，完善政策标准、优化相关技术服务，探索数据监管“沙盒机制”。	配合市级积极落实数据安全、个人信息保护等领域基础性法规制度，完善政策标准、优化相关技术服务，探索数据监管“沙盒机制”。	区大数据发展局、区委网信办
57	健全完善数据分级分类、数据出境安全评估等数据安全管理制度，加强对敏感数据的管理和风险防控，探索建设数据跨境流动安全管理体系，地方政府在资金、配套政策等方面给予支持。	积极落实数据分级分类、数据出境安全评估等数据安全管理制度，加强对敏感数据的管理和风险防控，探索建设数据跨境流动安全管理体系，在资金、配套政策等方面给予支持。	区大数据发展局、区委网信办	区商务委
58	探索构建数据保护能力认证体系，建立企业数据保护能力第三方认证机制。	配合市级积极探索构建数据保护能力认证体系，支持建立企业数据保护能力第三方认证机制。	区大数据发展局	区委网信办
59	推进合规评估，建设相关公共服务平台，引导企业落实主体责任。	推进合规评估，配合市级探索建设相关公共服务平台，引导辖区企业落实主体责任。	区大数据发展局
60	加大知识产权侵权违法行为惩治力度，对具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，依法适用惩罚性赔偿，切实维护权利人合法权益。	加大知识产权侵权违法行为惩治力度，对具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，依法适用惩罚性赔偿，切实维护权利人合法权益。	区市场监管局、区法院	区公安分局
61	深入开展知识产权保护国际交流合作。	积极开展知识产权保护国际交流合作，尝试开展海外知识产权纠纷咨询与指导。	区法院、区市场监管局
（十三）加强金融风险防控。
62	开展金融领域管理信息共享、监管协作和风险跨境处置合作。加强对金融开放政策措施所涉跨境收支业务数据的采集、监测和运用，排查和防范风险。	加大金融领域监管协作和信息共享力度，积极开展对金融开放政策措施所涉跨境收支业务数据的采集、监测和运用，排查和防范风险。	人行巴南中心支行	区金融发展中心、巴南银保监分局
63	强化属地监管职责，在有关重大金融风险处置研究、完善金融风险防控机制建设方面开展深入探索，进一步落实中小银行风险化解和资本补充、金融衍生品业务管理、债务管理等方面工作要求，完善相关法规制度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持金融业务持牌经营要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送和信息披露等，加强对金融领域企业风险防控的指导服务。	强化属地监管职责，加大对地方法人银行机构的监管力度。深入贯彻落实防范和处置非法集资条例，扎实开展宣传教育、风险排查、风险提示、行政约谈等行政执法工作。切实加强小贷、典当、担保等7家4类金融机构监管。推进1件非法集资陈案化解。	区金融发展中心、人行巴南中心支行	巴南银保监分局

附件3

巴南区服务业扩大开放拟实施项目清单

序号	牵头单位	领域	项目名称	项目内容及情况	主要问题和待突破创新点	项目预计带来的效益或创新意义
1	国际生物城公司	生物医药	重庆国际免疫研究院	鼓励重庆国际免疫研究院聚集人才、技术、成果、资本等创新资源，建设成为国内顶尖的生物技术研究院和具有较大国际影响力的生物技术成果转化平台；探讨实施理事会决策制和首席科学家负责制，研发机构可将转化科技成果所获得的全部收益奖励给成果完成人（团队）；推动建设专科医院、中试中心和动物实验中心。	一是研究院的决策机制；二是现有政策未明确科技成果使用权限及收益分配上限。	探索科技成果长期使用权及权益全部归属团队，形成示范效应，未来将会吸引一大片科学家团队及科研机构落地生物城，夯实生物医药原始创新基础。
2	国际生物城公司	生物医药	高峰湖创新生态圈	建设重庆理工大学生物医药与大健康产业学院，力争引进苏州大学重庆研究院、重庆医科大学药学院国际生物城分院等市内外优秀科研院所。	建设落地的资金支持来源途径尚未明确	一是形成高校创新载体集聚；二是带来众多的高层次人才；三是实现高校科技成果转移转化，助力生物城打造一流的产业创新发展环境。
3	国际生物城公司	生物医药	全球生物医药产业科创情报系统重庆国际生物医药知识产权运营服务中心	项目拟建设包括中科院院所（重庆）生物医药专利池、“科创中国”疫苗产业联合体、中国生物工程学会（重庆）协同创新中心、全球生物医药产业科创情报系统及知识产权运营平台等高端“产学研金用”平台。力争在三年内建成国际知名、国内一流的生物医药领域知识产权运用和科技成果转化综合科技服务平台。	知识产权转移转化、收购托管、交易流转、质押融资机制的建立需进一步明确	本项目实施有利于搭建功能完善的知识产权运营和保护平台；促进生物医药专利技术在巴南转化运用；打造具有全国影响力的生物医药科技服务平台；提供全方位的生物医药产业技术咨询服务。
4	物流基地公司	商贸	国际仲裁机构合作项目	探索与国际知名仲裁机构或国内有国际影响力的仲裁机构达成合作，协助跨境公路班车解决国际争议、纠纷，保障班车利益；打造国际化营商环境，吸引外资投资，强化与外企合作，促进进出口贸易发展，助力打造东盟贸易服务总部基地。	一是物流基地积极开展外商投资企业合法权益保护工作，以2020年商务部公布的《外商投资企业投诉工作办法》为指导，但该办法在外商投资企业的界定、投资环境明确定义、材料齐全标准规定等存在不完善的地方。二是目前通过法院诉讼解决争议时间较长与国际商事领域的经济、高效、便捷相违背。三是目前重庆法院审理的传统民商事案件较多，涉外商事领域案件较少，专业度等尚无法满足国际商事争议解决的需求。	一是可提升物流基地国际商事争议解决的专业度、可信度，促使国际商事争议解决更加高效、便捷。二是助力跨境公路班车解决国际纠纷、争议，保障跨境公路班车利益不受损害，提升班车国际公信力，增加客户信心。三是可保障外商投资企业合法权益。四是将按时限完成外商投资企业提出的诉求，进一步优化营商环境。
5	物流基地公司	金融	进口企业利用银行保函担保项目	组织入驻B保外贸企业宣讲增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险申报政策，鼓励企业采用多种形式担保，帮助有需求企业通过关税保函方式完成海关通关担保。	一是目前进口企业在办理海关通关环节税款担保时，主要采用“关税保函”形式。但通过银行申请“关税保函”信用门槛较高，流程较为复杂，一般只有具有银行较高信誉和资金流水的企业才能顺利申请。二是以物流基地南彭B保入驻企业为例，占国际贸易经营主体大多数的中小企业，更多采用缴纳保证金的方式办理通关担保，一定程度上增加了中小企业的资金负担。	一是推行企业增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险改革，为企业提供了多种担保方式选择，突破了现行的企业自行申请银行保函模式，减轻了企业尤其是中小企业通关担保的资金压力，有利于解决“融资难、融资贵”问题。二是有利于中小外贸企业做大做强，提升全国外贸活力和竞争力，可有效解决物流基地入驻外贸企业融资问题，提升物流基地外贸发展水平。
6	物流基地公司	投资便利和物流通关	东盟贸易服务总部基地	在重庆公路物流基地打造东盟贸易服务总部基地，抢抓RCEP下与东盟经贸关系发展机遇，结合区位优势与产业基础，立足南向开放、深耕东盟，着力发展保税物流、国际分销、跨境电商、全球采购、总部贸易等业态，全面提升面向东盟的贸易物流水平。	/	发展与东盟的经贸关系。升级开放通道、多式联运互联互通水平，进一步发展商贸物流产业。推动完善开放平台功能，扩大国际贸易合作朋友圈，形成贸易服务生态圈。
7	区卫生健康委	健康医疗	东温泉镇中心卫生院康复项目	通过招商引资建设总用地面积 15700㎡的二级康复医院，设置床位175张。其中，有意向投资的机构5家，新加坡德医集团已进行初步洽谈。	医疗康养产业将迎来前所未有的发展契机，通过外资合资举办的康复医院更具有巨大的发展潜力。	可完善巴南区医疗基础设施建设，对疾病的治疗、防治、医疗+康养模式提供了有效的诊疗场所，显著改善当地群众的就医条件，对地区经济社会发展有明显的正面社会影响。
8	区卫生健康委	健康医疗	全民健康信息平台	巴南区全民健康信息平台，包括数据资源中心（含电子健康档案库、电子病历库、全员人口库、卫生资源库等四大数据库）。	纵向实现全区医疗卫生机构一网联通，汇聚基层医疗机构信息、二级以上医疗机构信息，支撑各业务应用互联互通、信息共享、有效协同，向上对接重庆市级全民健康信息平台，横向打通医保、公安、民政等多部门数据，实现跨部门多源数据对接。	充分利用信息化手段助力卫生健康领域“惠民”“助医”“辅政”能力的全面提升。
9	区卫生健康委	健康医疗	互联网医院	“互联网医院”带有咨询、随访、慢性病管理等功能，它有实体医院作强有力的支撑，线上方便病人。市七院已完成巴南区首家互联网医院的创建。	在新冠肺炎疫情防控期间，互联网医院在保障患者医疗服务需求、缓解实体医院医疗服务压力、减少人员聚集、降低交叉感染风险等方面发挥着重要作用。	提升医疗服务品质及患者满意度。
10	区金融发展中心	金融	探索信贷支持创新	创建“巴巴实”企业服务云平台，利用平台大数据、云计算、人工智能等高新技术，为企业精准匹配融资产品。探索按照政府和银行7:3的风险分摊比例创建风险补偿信贷产品（“巴实贷”）。鼓励区内银行开发外贸企业信贷产品，助力进出口贸易发展。	通过探索风险分摊机制，解决银行对部分企业不愿贷、不敢贷的问题，扩大信贷支持力度。	扩大银行信贷惠及面，优化发展环境，支持企业做大做强。
11	渝兴公司	数据	软件与信息服务外包产业园	打造软件与信息服务外包产业园，以业务流程外包（BPO）为重点，配套发展信息技术外包（ITO）、知识流程外包（KPO）等外包产业为切入点，将巴南区软件及信息服务外包产业打造成为全市数字经济创新发展的核心名片，全市软件与信息服务外包示范区。	/	助力全市数字经济创新发展。
12	渝兴公司	数据	云水苑数字经济产业园	打造云水苑数字经济产业园，重点围绕大数据搭建专业众创空间、科技企业孵化器、研发机构等公共服务平台，开展大数据成果转移转化，聚集大数据企业，培育大数据产业，深化大数据智能化应用，打造大数据应用场景。	/	推进大数据成果转移转化

部门解读：

关于《重庆市巴南区服务业扩大开放综合试点实施方案》的政策解读

一图读懂：

一图读懂《重庆市巴南区服务业扩大开放综合试点实施方案》