2024年全区安全生产与防灾减灾救灾

工作要点

为加强全区安全生产与防灾减灾救灾工作，推进高质量发展和高水平安全良性互动，特制定本工作要点。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，围绕构建“1366”应急管理体系，以实现安全生产“两下降、一杜绝”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，切实履行“统、防、救”三大职能，完善安全责任、法规制度、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对处置、整体智治六个能力，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项工作，全年生产安全事故起数、亡人数同比下降5%，杜绝较大及以上生产安全事故，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、工作任务

（一）完善安全责任体系，提升综合统筹能力。

1.夯实党政领导干部责任。严格落实《关于进一步贯彻落实〈重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的通知》（巴南委发〔2022〕10号），制定年度重点任务清单，运用“安全生产履职一本账”应用系统，清单化履职。以发现和解决问题为重要履职标准，完善领导干部半年述职报告制度。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事项，建立完善党政领导干部统筹调度、专题研究等制度，实现科学应对。加强党政领导干部履职监督和考核，强化结果运用，着力解决作风不严不实等问题。

2.加大统筹协调力度。加大区安委会、区减灾委统筹抓总力度。按照《重庆市巴南区安全生产委员会工作规则》（巴南安委〔2023〕21号），进一步推进安全生产综合监管规范化建设和能力提升。抓好工作安排部署、部门职责梳理，着力解决重点行业领域、重点区域、重点企业、重要环节存在的问题。充分发挥区安委会12个专项办公室牵头行业领域专业优势，赋予其部分考核、约谈等职责。充分发挥区减灾委4个专项指挥部组织协调、会商研判、调度指挥作用，完善灾前递进式预报预警、灾中预警响应联动、灾后“点对点”指导恢复重建机制。

3.落实部门监管责任。严格落实《关于印发〈巴南区安全生产责任清单〉 〈巴南区部分领域安全生产监管职责划分清单〉〈巴南区生产经营行为监管责任清单〉的通知》（巴南府办发〔2023〕55号），聚焦企业安全生产主体责任，压紧压实综合监管、行业监管、专业监管和属地监管责任，形成监管合力。按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，持续厘清新经济业态下部门安全监管职责，消除监管盲区。自然灾害防治部门要发挥好专业优势，进一步强化自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动引发的地质灾害风险，按照“谁引发谁治理”的原则，落实防治责任。

4.强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人安全责任量化和履职评估，加强安全生产标准化建设，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。以一线岗位人员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全生产责任制落实。健全监管责任人公示和履职评估制度，统一公示“行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）”4个责任人，对“一企多牌”实施整合。健全重大风险管控责任人和措施公示制度，在风险较大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人和风险管控措施。

（二）完善法规制度体系，提升监管执法能力。

5.严格落实法规标准。待《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》修订、《重庆市三峡库区长江航道危岩地灾应急救援办法》《重庆市航空应急救援操作规范》《重庆市航空应急救援无人机操作规范》等地方性标准制定后，严格落实。

6.规范监管执法。运用“互联网+执法”系统对监管执法实施全过程监督，实现执法“事前有计划、事中有流程、事后有监督”。加大对企业主要负责人“一岗双责”的监管执法力度，围绕重点风险、重大隐患和分类分级机制编制执法计划和检查方案，严格开展现场检查、行政处罚、整改复查“执法三部曲”的闭环，依法采取联合惩戒、“一案双罚”等措施，严厉查处安全生产违法行为。定期对执法数据进行通报，落实安全生产“行刑衔接”制度，严惩严重危险作业行为。推动执法技术检查员招录工作，协助基层执法人员做好行政执法工作。

7.加强帮扶服务。进一步规范公正文明执法，优化企业营商环境。开展安全生产和自然灾害防治专题培训，行政执法法律知识培训。创新小微企业安全管理体系，推动辖区大中小企业互助协作。大力发展社会安全服务市场，鼓励企业购买技术服务，落实高危行业企业购买安全生产责任保险。

8.严肃事故调查和灾害调查评估。按照制定的系列事故调查和灾害调查评估规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃对生产安全事故进行调查处理。加强信息共享，严查瞒报行为。对事故灾害及时复盘，分析原因、“回溯”责任，对典型事故实施挂牌督办。持续完善洪涝、地质灾害和森林火灾调查评估制度。

9.落实举报奖励和诚信管理制度。全面落实安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，落实奖励资金，鼓励企业实施内部举报奖励。建立健全自然灾害风险隐患报告奖励制度，对有功人员和单位实施奖励。积极推进“信易+安全”企业安全评分管理，着重激励，依法约束，将失信企业在“信用重庆”上实施警示曝光和诚信制约。

（三）完善基层应急体系，提升基层治理能力。

10.推进应急管理基层基础能力建设。按照党中央、国务院及市应急管理局关于增强镇（街道）应急管理能力的部署，结合党建统领“一中心四板块一网格”基层治理体系建设，将辖区安全生产、自然灾害防治、消防等工作全面融入基层智治体系，落实“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”的基层“五有”建设要求，加强人员、装备、制度保障，完善区、镇街、村（社区）、网格应急管理组织体系，打通安全治理“最后一米”。

11.推进城市安全发展。积极开展安全发展示范城市创建，加强城市运行安全信息化管理和指挥体系建设，强化下水道、化粪池、地下管线、燃气管道、桥梁、公共交通等城市“生命线”风险动态监测和管控。持续推进安全宣传和应急科普，切实提升全民安全素质，巩固防范化解重大安全风险群众基础。

12.夯实防灾减灾基础。持续推进自然灾害防治能力提升重点工程建设和冬春强基行动计划，提高应对灾害的设防能力。按照制定的工程治理任务清单，实施5.9km河道整治，新建自动气象站1个，开展地质灾害点工程治理和排危除险4处，完成避险搬迁309人，持续开展中心城区易涝点整治、森林草原防火标准检查站建设、安装应急鹰眼监控、配备应急叫应设备等工作。推进应急避难场所建设，实现自然村全覆盖。

（四）完善风险防范体系，提升事前预防能力。

13.加强风险评估管控和隐患排查治理。建立完善风险评估管控制度，区级相关部门在“两重两新”（重要时段、重要节点，影响安全的新情况、新变化），企事业单位在“四新一变一危”（使用新工艺、新技术、新材料和新设备，重大变化，危险作业）方面，针对性开展风险研判、发出预警提示、落实防范措施。对重大事故隐患实施常态化销号和动态清零管理，持续完善“自查自报自改不处、不查不报不改重处”全链条排查整治责任体系。坚持“日周月”隐患排查制度。

14.开展重点专项整治。在道路交通领域，加强对“三客一危一校”和工程运输等重点车辆“三超一疲劳”的整治；集中开展网约车违规运营和责任主体失管问题治理；突出临水临崖、急弯陡坡等险要路段，强化农村道路“生命工程”建设。在建设施工领域，聚焦公路、铁路、水利、市政等重点项目，大力整治关键岗位人员不到岗不履职、无证上岗、危险性较大的分部分项工程方案和设计施工“两张皮”等问题，严防“小工程”出事故。在消防领域，开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，持续开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治，加强对重点单位的电气焊作业的全链条管理。在危险化学品领域，集中整治生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的重大事故隐患，推进企业本质安全整治提升。在燃气领域，持续围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境开展隐患排查整治，依法严厉查处外力破坏燃气管道等违法行为。在危险作业领域，以“委托外包、检修维修、有限空间”三大作业为重点，有效解决突出问题，增强薄弱环节工作。在小散工程和零星作业领域，落实小工程、小装修、小维修、小场所等作业安全监管责任，解决“无人管”的问题。

15.加强自然灾害风险和隐患管控。推进自然灾害综合风险普查成果应用，加强洪涝干旱、地震地灾、森林火灾等自然灾害风险隐患排查和清单动态闭环管理。严格落实“1+7+N”会商研判机制，完善“一行业一措施、一乡镇一方案”预警响应规范体系，落实“断禁停撤疏”等熔断和队伍、装备物资前置要求。探索构建小流域山洪、地质灾害风险管控联动体系，落实“隐患点+风险区”双控模式，完善地质灾害“点线面”一体化风险管控机制。严格落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及时排查管控风险隐患。

（五）完善救援救灾体系，提升应对处置能力。

16.强化应急预案体系建设和应急演练。立足我区实际，完善各层级应急预案，加快启动我区总体应急预案修编，同时督促指导各级各有关部门、单位扎实开展应急预案修编，切实增强针对性、实用性和可操作性。加强风险研判、应急资源调查和情景构建，优化现场处置方案。针对不同层级不同区域不同情景开展各类应急预案演练和桌面推演，确保各级各部门以及各救援力量和从业人员熟悉应急处置程序、处置措施及要求。

17.强化应急救援队伍建设和应急联动。完善全区“专常群”应急队伍体系，落实区综合应急救援队“建管训用”制度。按照市级统筹部署，调整充实区综合应急救援队，巩固发展镇（街道）综合救援队伍，规范社会应急力量发展。落实《重庆市三峡库区地质灾害应急救援办法》，提升三峡库区危岩地灾应急救援能力。完善军地、政企协同联动机制，推动片区协作联动机制落实落地，加强跨区协作、联合演练，练强体能、练熟技能、练精战术，提升区域联动救援能力。

18.强化应急装备物资配备和保障能力。加强全区应急装备物资统管统调，确保关键时刻“调得出、用得上”。全面落实物资、装备、设施等调查、管理、调拨、维保、回收、报废等制度，及时补充中心库物资缺口。落实森林防灭火、防汛抗旱、地震地灾等特殊装备物资保障准备要求，加强灾害事故导致“断网、断电、断路”等情况下指挥调度需求保障，做好应急通信装备的使用培训及演练等工作。

19.强化救灾救助和灾后恢复重建。认真做好应急期救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助和倒损住房恢复重建等工作，规范自然灾害生活救助资金“一卡通”管理，保证救助资金及时、安全、准确、足额到户到人。实施区、镇街两级救灾物资调拨使用管理机制，加强六个片区中心仓库物资前置保障体系建设，有效保障受灾困难群众基本生活。

（六）完善数字应急体系，提升整体智治能力。

20.积极争取“数字应急”模块应用试点。贯彻落实数字重庆建设总体要求，依托市级数字化建设成果，全力争取“数字应急”各模块应用试点，探索形成巴南经验，积极构建“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、监测预警、分析研判、应急处置、善后恢复和调查评估等全流程网络化、数字化、智能化管理，努力实现“一屏观全域、一网联全区、一脑统全局”。

21.加强重点领域和重点应用场景建设。配合市级全面推进数字消防、智慧特种设备、智慧交通、智慧工地、智慧燃气等建设。以水、电、气和桥梁、有限空间、重大危险源等为关键要素，加强危险化学品、矿山、建设施工、道路交通、水利、消防等行业领域安全风险监测预警系统建设。加强监测预警设备布防，在重点部位部署视频监控系统，在山洪灾害易发区域设立雨水情监测站点。积极争取综合风险监测预警、危化品全链条监管、应急指挥智救、安全履职“一本账”、小场所小项目智慧监管等“一件事”特色应用场景试点。

22.优化“安全生产和自然灾害问题清单”评价细则。从数量考核逐渐向质量考核倾斜，完善“自查、自报、自改”的除险固安机制，“快警、快控、快处”的问题预警机制，加大安全清单“真查、真报、真改”在督查检查中的力度。持续强化清单管理，实现问题发现、问题整改，风险化解的良性循环。

23.推动安全科技创新和应用。收集安全生产和防灾减灾重点领域、重点环节、重点工艺的高频多发风险，建立事故灾害防范重点亟需科研课题清单，加强与科研院所和企事业单位合作，推进科技创新、转换发展动能，积极参与安全与应急科技展、安全先进实用技术案例评选等活动。

三、重点行动

（一）实施安全生产治本攻坚行动。启动安全生产治本攻坚三年行动，强化镇街、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念，重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，推动重大事故隐患动态清零，针对重大事故隐患落实一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本质安全水平。

（二）实施应急管理体系和能力创新激励行动。开展年度应急管理体系和能力建设典型实践案例公开评选和推广工作，积极申报“最佳实践案例”和“改革创新奖”，发挥示范引领，提升全区应急管理水平。

（三）实施自然灾害应急能力提升行动。全力争取国债项目资金，推动预警指挥、基层防灾能力提升工程，围绕“常态防范、监测预警、就地响应、区域协同、整体作战”五大能力提升目标，进一步强化区域协作联动中心标准化建设和“智慧应急”数字化建设，为应急救援研判、调度、处置提供信息化、数字化支撑。

（四）实施自然灾害防治除险固安行动。利用冬春窗口期，加强自然灾害防治基础建设，提升城乡基础设施、重大工程的设防水平，进一步增强自然灾害风险防范和应对能力。

（五）实施安全发展示范城市创建行动。聚焦《国家安全发展示范城市评价细则（2023版）》，压实党委政府领导和社会单位责任，构建起清晰完备的责任体系，强化城市安全风险源头管控和全周期管理，夯实基层基础，推进城市安全风险综合监测预警平台建设。

（六）实施三峡库区危岩地灾治理行动。强化三峡库区危岩地灾“点、线、面”一体化风险管控，进一步摸清底数，分类落实精准有效的管控措施，完善多跨协同闭环管控体系，扎实推进三峡库区地质灾害防治工作。

（七）实施全民安全素质提升行动。实施“千师万讲”行动，强化与传统媒体合作，用好微信公众号、抖音等新媒体矩阵，广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾知识。按照市安委办、市减灾办要求，抓好安全宣传“五进”、安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、安全文化示范企业创建等活动，打造“最美应急人”和“新重庆里看应急”主题宣传精品品牌。

四、工作要求

（一）强化组织保障。各镇街、区级相关部门和区属国有公司要强化组织领导和统筹协调，做到主要负责人抓统筹、分管负责人抓具体、业务负责人抓落实，确保安全生产与防灾减灾救灾各项工作任务的完成和各项制度措施落实到位。

（二）强化能力保障。建立激励机制，加强应急管理体系建设，不断提升干部队伍政治理论素质和专业素养，注重培养使用，加强对应急管理工作人员的关心支持，做好表彰奖励工作，增强职业荣誉感和吸引力，确保队伍稳定。

（三）强化措施保障。区安委办、区减灾办常态化开展明察暗访和督查督办，对发现的突出问题，通过提示函、警示函、通报、曝光等方式交办督办和追究责任，推动重点难点问题及时得到解决。对典型事故灾害，及时开展警示约谈，压实事故灾害防控责任。