各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《巴南区推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

重庆市巴南区人民政府办公室        

2024年6月20日              

（此件公开发布）

巴南区推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案

为落实市政府与中国邮政集团战略合作框架协议，推广打造具有重庆辨识度的“邮运通”服务乡村振兴综合服务体系，根据《推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划》（渝府办发〔2024〕47号），结合我区实际，特制定本行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于邮政快递业的系列重要指示批示精神、在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神，构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”原则，推进农村地区交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源整合，健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，为推进乡村全面振兴、加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

二、主要目标

到2024年底，力争将巴南区打造为“邮运通”示范区县，建设区级共配中心1个、镇街综合运输服务站5个、邮运通村级综合便民服务站5个，为特色农业产业发展提供贷款支持2500万元、带动农产品销售额2000万元、带动农产品邮政快递业务量300万件。

到2025年底，持续巩固“邮运通”示范区县建设，完善镇级共配中心5个、新增邮运通村级综合便民服务站5个，为特色农业产业提升贷款支持3000万元，带动农产品销售额2200万元。

到2027年底，实现“邮运通”模式常态化规范运营，全面服务地方农业产业发展，助力粮油、花木、生猪、果蔬、茶叶等特色农产品畅销全国，打造具有重庆辨识度的“邮运通”新业态新模式，助力乡村全面振兴。

三、重点任务

（一）坚持共建共享，健全“邮运通”寄递物流网络

1.建立健全寄递物流体系。推动县、乡、村三级寄递物流体系和客货邮融合发展迭代升级，优化物流网络共享、末端线路共配、运力资源共用的运输组织模式。引导邮政、客运、货运、快递、农业、商贸、供销等主体合作，整合共享基础设施、运力、装备、人力等资源，降低农村物流成本，推进行业融合发展。打造“一点多能、一网多用、深度融合”的三级物流配送体系，完善镇级到村的末端网络，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。对现有邮路、公交线路、快递线路进行梳理、优化、重组，建立健全以“政府引导、多方参与、利益共享”的农村“客货邮”融合发展长效机制。推进县、乡、村各级节点场地复用合作，在麻柳嘴交邮联运示范镇打造基础上，扩大交邮联运镇街合作和场站复用范围，实现农村寄递服务网络“触达范围更广、承载能力更强、服务频次更高”。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局、区农业农村委、区商务委、区供销合作社，各镇街，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

2.完善区级共配中心建设。积极推进龙洲湾枢纽站区级共配中心建设，依托区级共配中心引导协调邮政快递企业入驻，支撑客货邮融合发展网络。充分挖掘现有界石物流配送中心、花溪园区快递产业园、金竹分拣中心等区级共配中心功能，迭代完善设施设备，广泛开展交邮合作、邮快合作，发挥干支衔接、统一仓储、集中分拣、共同配送功能，实现区到镇街、镇街到村的共同配送，提升物资下行和农副产品上行的中转能力。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局、区商务委、区供销合作社，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

3.优化拓展镇级共配中心建设。将14个现有客运场站升级改造为综合运输服务站，拓展邮政快递功能，优化现有7个镇街寄递共配中心服务能力，积极协调引入快递企业，通过增配设备、叠加服务等方式融合快递分拣、收投、客运、货运、农村电商、政务便民、普惠金融等服务功能，增强上接区、下联村的集散中转服务能力。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局、区商务委、区供销合作社、区金融发展中心、巴南金融监管分局、人行巴南分行，各镇街，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

4.转型升级村级综合便民服务站。整合邮政、客运、快递、农业、商贸、供销等资源，强化村级寄递物流运输网络和综合便民服务站建设，为周边居民提供快递收投、农村电商、政务服务、生活缴费、交通服务、农资销售、普惠金融等“一站式”综合便民服务，提升农村公共服务能力，2024年完成5个邮运通村级综合便民服务站点的建设。从资源共享、成本压降等方面促成邮快合作，实现邮快合作建制村覆盖率达到100%。结合实际，在农产品生产基地合理设置流动型服务点，做好农产品生产销售物流服务，提高上行农副产品即时流通效率。有条件的区域按照相关规定设立村级寄递物流综合服务公益性岗位，实现脱贫人口就地就近就业。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局、区商务委、区供销合作社、区农业农村委、区人力社保局、区金融发展中心、巴南金融监管分局、人行巴南分行，各镇街，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

（二）推动产业发展，丰富“邮运通”服务功能

5.助力特色农业产业发展。围绕农业产业发展规划，为主产区、主产业和重点社企制定综合服务方案，提供销售、寄递、融资等一体化服务，更好满足特色农业产业发展需要。充分发挥“双链工程”带动作用，大力培育发展粮油、花木、生猪、果蔬、茶叶、渔业等特色农业产业，立足巴南本地名优产品，加强石滩大米、麻柳土鸡、东泉水果、奶牛梦工厂等农产品基地建设，持续探索石滩大米整镇开发、东泉黄桃订单农业等发展模式，大力培育发展麻柳土鸡、石滩大米、东泉黄桃等特色农业产业。2024年，完成区内农产品销售额2000万元，在区内打造四条乡村振兴双链工程、5个中邮惠农示范工程（3个示范企业、2个示范合作社）。在鱼洞、惠民、界石、东温泉、安澜、石龙6个镇街实施“高标准农田”项目，规模化发展粮油等特色产业，培育有鲜明区域特色的产业集群市场，促进区域产业发展。建设具有巴南地方特点和文化特色的主题邮局，打造乡村文化旅游等产业与寄递服务融合发展的特色品牌。（责任单位：区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、市邮政管理局六分局，各镇街，中国邮政巴南片区分公司）

6.拓展农产品寄递新通道。探索打造价格更优惠、时限更有保障的“邮运通”定制化寄递服务产品，引导生产制造、农业、商贸、供销等企业使用“邮运通”寄递服务。创新推广“邮车到我家”项目，在农产品生产基地合理设置流动性服务点，通过“仓储+直播+寄递”全链条服务模式，推广“特快极速鲜+快包惠农箱”，做好农产品生产销售服务，提高上行农副产品即时流通效率。针对农产品大量集中上市的时节开展“邮运通”上门收件寄递服务，对二圣梨、石滩大米等大宗农产品提供更加优惠的物流寄递服务。加强网运保障，开通冷链物流运输专线，对农产品做到优先处理、优先发运、专人管控，及时响应受理客户咨询、查询、投诉、理赔诉求，提升寄递服务质量，扩大区内农产品寄递规模。2024年完成农产品邮政快递业务量300万件、实现农产品寄递额1000万元。（责任单位：市邮政管理局六分局、区商务委、区交通运输委、区农业农村委、区供销合作社，各镇街，中国邮政巴南片区分公司）

7.推动农村电商融合发展。依托“邮运通”促进电子商务与快递物流融合互促、协同发展。深化电子商务进农村综合示范工作，加强农村电商公共服务，大力培育农村电商市场主体。推动“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，发展农副产品直播电商，鼓励“村社户企店”依托电商平台开展溯源直播、社区团购和线上销售，推广农产品特色品牌。支持电商运营中心、直播中心和标准化农产品基地的建设和运营。鼓励电商平台企业等经营主体参与“邮运通”合作。（责任单位：区商务委、区农业农村委、区供销合作社、区市场监管局，各镇街，中国邮政重庆巴南分公司）

8.提高农村普惠金融服务能力。整合金融保险等资源，加大涉农金融服务供给力度，根据服务对象需求探索打造更有针对性、综合成本更有竞争力的“邮运通”定制化金融产品，为农村地区提供支付结算、融资、保险等普惠性金融服务。（责任单位：区金融发展中心、区农业农村委、人行巴南分行、巴南金融监管分局，中国邮政巴南片区分公司、邮储银行巴南支行）

（三）推动规范发展，创新“邮运通”运营机制

9.打造“邮运通”品牌。构建经营规范、高效集约、服务优质的综合服务体系，打造具有重庆辨识度的“邮运通”品牌。按照市级统一制定的“邮运通”形象标志，在区级共配中心、镇街共配中心、村级综合便民服务站、车辆、店招、指示牌等方面规范使用。主动申报打造“邮运通”示范区县，在全市发挥引领带动作用。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局、区市场监管局、区农业农村委、区商务委，各镇街，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

10.推动标准化运营。严格执行市级部门制定的“邮运通”县、乡、村三级寄递物流网络节点建设标准和运营服务标准，遵照服务流程、服务时效、投诉处理等要求，提升“邮运通”规范化运营水平，确保“定时、定点、定线路”，提升快递进村及时性、准确性和安全性。督促“邮运通”体系内相关企业完善安全生产制度体系，细化岗位职责，强化安全培训，加强日常检查，保障运营安全。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局，各镇街，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

11.强化信息互联互通。在数字交通总体应用框架下，以“邮运通”相关企业现有信息系统为基础，整合多方数据，形成“邮运通”信息平台，实现数字赋能、流程优化、信息共享、应用一体。推动农业产业信息与“邮运通”平台对接，提高交通、邮政、商业、供销、快递融合水平。依托“邮运通”相关信息平台实现镇级及村级站点、运输车辆的数字化管理，完善站点及车辆追踪机制。加强“邮运通”信息安全管理，严防个人信息泄露。（责任单位：区交通运输委、区大数据发展局、市邮政管理局六分局、区农业农村委、区商务委、区供销合作社，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

12.推进监管下沉。加快推进邮政快递业监管下沉，完善地方邮政监管机制，明确监管内容。依托新机制承担地方邮政管理责任和有关监管工作，加强对邮政快递业的监督管理，有效提升对“邮运通”工作的协同治理能力。（责任单位：区交通运输委、市邮政管理局六分局）

（四）加强政策保障，支撑“邮运通”长效发展

13.强化土地资源保障。优化完善“邮运通”建设用地需求，优先支持“邮运通”相关项目落地。鼓励以弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等方式供应“邮运通”相关项目用地。针对工业用地和物流仓储用地，在符合规划、不改变土地用途的前提下，对参与“邮运通”运营的邮政、快递、运输等企业利用现有厂房改造建设，增加容积率用于仓储、包装、运输装卸等邮政快递物流功能的，不增收土地出让价款。（责任单位：区规划自然资源局，中国邮政巴南片区分公司、东城公交公司）

14.加大财税支持力度。按照《巴南区县域商业体系建设资金项目申报指南》，对建设改造区级物流共配中心、镇级物流共配中心项目给予补助。对物流企业自有或承租大宗商品仓储设施用地减征城镇土地使用税。对供销合作社系统符合“五大服务网络”建设项目范畴的镇、村级仓储、物流设施建设改造项目给予补助。支持农业龙头企业、专业合作社、村集体经济组织建设仓储冷藏保鲜设施设备。（责任单位：区财政局、区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区供销合作社、区税务局）

15.加强金融支撑。鼓励巴南区金融机构设立“邮运通”信贷产品，对符合条件的“三农”主体生产经营性流动贷款依法依规给予贴息。用好科技创新和技术改造专项再贷款，对符合条件的交通物流、节能减排等领域的设备更新改造贷款给予财政贴息，引导撬动金融资源向寄递物流、农村电商、普惠金融领域倾斜。（责任单位：区财政局、区金融发展中心、区农业农村委、人行巴南分行，中国邮政巴南片区分公司、邮储银行巴南支行）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由分管区领导任组长的“邮运通”工作专班，纳入区贯彻落实交通强市建设领导小组统一调度，负责全面领导“邮运通”各项工作，确定总体目标，组织研究支撑“邮运通”发展政策，统筹推进相关工作。各有关单位、各镇街加强协同合作，形成合力，共同推进“邮运通”工作。

（二）严格监督考核。建立常态化的监督检查制度，工作专班定期对“邮运通”工作开展情况进行总结评价，及时把握工作中的新情况、新问题，适当调整相关政策，重点对责任落实、工作进度、资金使用等情况进行监督检查，及时对实施情况进行总结。实行半年检查、年终考核的长效常态机制，高效推进“邮运通”工作。

（三）加强宣传推广。将“邮运通”工作纳入重大主题宣传活动，在各级主流媒体上推广巴南区“邮运通”工作相关经验。通过电视、网络、报纸、手机终端等进行广泛宣传，积极开展形式多样的“邮运通”服务主题活动。加强阶段性成效专题宣传，集中展示“邮运通”助力乡村振兴阶段性成果，积极营造良好氛围。