重庆市巴南区林业局关于《重庆市巴南区林区规划——森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）（征求意见稿）》的起草说明
一、编制背景
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》中指出，要完善森林草原防灭火专项规划并推动实施。2023年7月12日，袁家军书记在缙云山调研部署全市森林防火工作时要求，要按照林区规划，持续建设一批防灭火设施，提升森林防火基础能力。2023年全市林业工作会议对林区专项规划编制工作做了安排。按党中央、国务院决策部署和市委、市政府工及市林业局有关要求，区林业局针对全区易燃树种覆盖面积大且集中连片、森林防火基础设施薄弱等问题，在充分征求相关部门、镇街和社会意见的基础上，组织编制了《重庆市巴南区林区规划——森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）（征求意见稿）》（以下简称《林区规划》），着力提升森林防灭火能力和森林质量。
二、编制过程
充分考虑当地生态的连续性、原真性、系统性，根据全区森林分布特点，对集中连片的林区进行了识别，充分衔接巴南区国土空间规划，将全区林区划分为“五区七片”的总体格局。
《林区规划》以强化森林防火能力提升，多措并举开展森林质量精准提升，实现森林的可持续经营为目标。对林区内文物古迹、高压线、输气管线等重要设施，坟墓、寺庙等火源隐患点及森林植被等进行了全面识别，对林区内森林防火基础设施建设与森林质量提升提出科学建议，在此基础上对重点区域进行详细规划。
三、编制说明
《林区规划》以《重庆市林区规划技术导则——森林防火、森林质量提升专篇》为指导，并结合“三调”数据、“三区三线”划定成果、山坪塘、河流水域、交通路网、天然气管线、高压线路、文物古迹等基础数据等进行编制，按照最大面积不超过100公顷的标准和因地制宜、因险设防的原则，构建网格化防火分区结构，并围绕网格化分区结构而开展的森林防火基础设施规划和森林质量提升规划，规划期为2023-2035年。
《林区规划》共9章39节，主要内容包括：总体思路、基本情况、林区现状、森林防火分区结构、森林防火基础设施规划、森林质量提升规划、重点区域规划指引、投资估算、保障措施等9个部分。具体如下：
（一）规划目标。通过《林区规划》的实施，全区火情瞭望监测覆盖率达到95%以上；林区路网密度达到9.6米/公顷；林区林火阻隔网密度35.3米/公顷；通过人工造林、森林抚育、低效林改造、退化林修复等措施，全区混交林面积比例达12%。
（二）主要建设内容。一是提升森林火险预警监测系统建设。在森林资源分布的重点地区、重点部位，适当新建和维修瞭望塔，加强视频监控系统建设，加强无人机航护系统护林防火建设，强化空中巡护，同时加强地面巡护，加强林区火源管理。二是强化森林防火水灭火系统建设。建设“山顶有水源，山脊有水网，林间有通道”的综合消防体系，将消防水池、消防管网、消防通道等设施协同组合，实现快速以水灭火的目的。三是加强森林防火阻隔系统建设。通过新建生物阻隔带、防火公路、防火步道，构建集生物阻隔、工程阻隔为一体的林火阻隔网络。四是夯实森林防火队伍能力建设。重点对现有国有林场专业森林消防队伍进行达标建设，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有专业队伍配备必要的机具装备。五是强化森林防火宣传教育工程建设。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。六是人工造林、森林抚育、低效林改造、退化防护林修复等措施优化林分结构、提升森林质量。
重庆市巴南区林业局
2023年8月20日
巴南区政府网