前言

编制国土空间生态保护修复规划是推进生态文明建设的重大举措。2022年10月16日习近平在二十大报告中提出，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。巴南位处重庆中心城区上游，是重庆东部生态城的主战场，也是长江上游生态屏障的重要节点，在推动长江经济带发展中地位特殊、角色重要。修复长江生态环境，筑牢长江上游重要生态屏障是巴南的“上游责任”。加强巴南区国土空间生态保护修复，学好用好绿水青山就是金山银山的理念，走深走实产业生态化、生态产业化的路径，切实加大保护生态的力度，对筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地具有重要意义。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的理念。在开展生态系统恢复力、退化评价等的基础上，系统诊断巴南区国土空间生态系统整体状况和关键问题。立足新时期生态文明建设要求与巴南区战略定位，坚持建设巴南区成为山清水秀、健康稳定、和谐宜居、绿色低碳的宜居宜业宜游之城1条主线，优化了“八屏八带多廊多点”的生态安全格局，统筹安排了国土空间生态保护修复4大重点任务、5大生态修复分区、3类重点工程和4个重点项目，并提出了规划实施的保障措施，全面提升生态系统服务功能，筑牢铜锣山等山体生态屏障，保障长江及其支流水域安全，支撑巴南区提升空间治理能力，建设全面践行新发展理念的现代化宜居宜业宜游之城。

《规划》是巴南区国土空间分区规划的重要专项规划，是一定时期内巴南区国土空间生态保护修复任务的总纲和空间指引，是争取各级生态保护修复专项资金和政策支持的依据。

目 录

第一章 基础分析与形势研判 

第一节 本底条件 

第二节 生态系统综合评价 

第三节 主要生态问题诊断 

第四节 生态保护修复工作成效 

第五节 面临机遇与挑战 

第二章 规划总则 

第一节 指导思想 

第二节 规划原则 

第三节 规划范围与期限 

第四节 规划目标 

第五节 规划任务

第三章 总体布局与修复策略 

第一节 自然生态底线

第二节 生态安全格局 

第三节 生态保护修复分区 

第四节 生态保护修复重点区域 

第五节 生态修复策略 

第四章 生态保护修复重点工程 

第一节 矿山生态修复重点工程

第二节 江心岛屿山水林田湖草保护修复重点工程 

第三节 东部全域土地综合整治重点工程 

第五章 资金测算与近期行动计划 

第一节 资金测算 

第二节 近期行动计划 

第六章 生态产品价值实现 

第一节 丰富生态产品，助力巴南绿色发展 

第二节 构建市场配置机制，助力生态产品价值实现 

第三节 探索生态产品价值实现模式，健全生态经济体系 

第七章 综合效益分析 

第一节 生态效益分析 

第二节 经济效益分析 

第三节 社会效益分析 

第八章 保障措施 

第一节 落实组织体系 

第二节 加强技术支撑 

第三节 严格评估监管 

第四节 强化资金保障 

第五节 鼓励公众参与 

附表： 

重庆市巴南区国土空间生态保护修复规划重点工程与项目一览表 

附图：

巴南区自然资源分布图 

巴南区生态安全格局图 

巴南区生态修复分区图 

巴南区生态修复重点工程分布图 

第一章 基础分析与形势研判

第一节 本底条件

区位概况。巴南区位于重庆市西南部，三峡库区上游，幅员面积1823平方千米，辖9个街道、14个镇，是重庆生态之城、人文之城的重要组成部分，也是高质量建设成渝双城经济圈，牢铸长江上游重要生态屏障的关键节点。

地质构造。巴南区地质构造分属华蓥山帚状褶皱束南延部分，出露地层多为三叠纪、侏罗纪和第四纪，受地壳的水平挤压作用，北东-西南走向山脉依次并行排列。

地形地貌。巴南区地处长江南岸丘陵地带，地势从东南向西北倾斜，地貌类型复杂多样，山地、丘陵、湿地、河谷皆具，主要以低山地貌和丘陵地貌为主。

山水格局。长江贯穿境内北部长达59千米，五布河、一品河、花溪河等七条主要支流纵横交错，构成了“一江七河”为主的水网体系。铜锣山脉、明月山脉、东温泉山脉等6条山脉呈“梳齿状”平行排列，樵坪山、云篆山、圣灯山等7座重要山体有机分散，“山水一脉，与城共兴”的大山大水格局显著，具备建设美好人居环境的基础。

主要资源。林地面积890.50平方千米，占全区国土面积的48.84%，林地覆盖率位居中心城区首位；耕地总规模436.66平方千米，永久基本农田面积301.09平方千米，是中心城区重要农产品供给基地；拥有桃花岛、南坪坝岛、莲花中坝岛、鱼洞中坝岛，是重要的“生态留白”；拥有东温泉、南温泉、保利小泉、桥口坝温泉，其泉水总储量、年可开采量、日可开采量等指标位居重庆第一。

第二节 生态系统综合评价

生态系统演替。2015年至2021年生态系统总体呈现出自然生态系统减少、人工生态系统增加的趋势。6年间，森林生态系统面积减少30.79平方千米，农田生态系统面积减少13.74平方千米，城镇生态系统面积增加39.85平方千米，增长迅速。

生态系统服务功能评价。巴南区生态系统服务功能稳定向好，生态系统极重要区域面积818.57平方千米，主要分布于巴南区东部和南部地区。2015年至2021年，生态系统服务功能整体保持稳定，铜锣山、明月山等“四山”区域生态系统服务功能有所提升。

生态系统恢复力评价。巴南区生态系统恢复力整体较高，恢复力中等及以上区域面积1528.80平方千米，主要分布于巴南区东部和南部地区。2015年至2021年，生态系统恢复力整体保持稳定，铜锣山、明月山等“四山”区域生态系统恢复力提升明显。

生态系统退化评价。巴南区生态系统退化程度低，局部区域存在生态系统退化。重度及以上退化面积103.22平方千米，主要分布于铜锣山等石漠化发生区域。

生态系统质量评价。巴南区生态系统质量整体较高，质量较高及以上区域面积632.68平方千米，主要分布于境内山区。2015年至2021年，巴南区生态系统质量整体提升显著。

生态系统碳汇能力核算。巴南区生态系统固碳能力较强，高于全国平均水平。经核算，全域每公顷固碳能力约为2.45吨，高于全国每公顷固碳1.16吨的平均水平。

第三节 主要生态问题诊断

重要山体生态屏障有待提升。山体往往具备良好的生境条件，承担着生物多样性维持、气体调节、休闲康养等生态功能，也是生态保护修复重点区域。目前，铜锣山区域部分历史遗留和关闭矿山未修复，东温泉山部分区域林种结构单一、质量不高。

局部河流水库水生态环境有待提升。河流水库对于区域发展有着至关重要的作用，能够提供水源、保护水生生物、防止水土流失，也是人类可持续发展的必备因素。目前，花溪河、百胜河部分河段总磷、氨氮超标，部分水库存在面源污染风险。

农村局部生态环境有待优化。改善农村生态环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，也是推动乡村高质量发展的内在要求。目前，接龙镇、东温泉镇等区域坡耕地诱发水土流失，局部地区存在垃圾丢弃或未分类等问题。

江心岛局部区域生境受损。江心岛是江河与陆地间能量、物质、信息交换的自然交错区，对候鸟迁徙、鱼类繁衍、湿生群落维护等多方面具有关键作用，是生态走廊的重要“踏脚石”。目前，南坪坝、木洞中坝生态系统较为单一，局部生境不佳，桃花岛存在工程性破坏，莲花中坝顺坡耕作增加面源污染风险。

城市韧性有待提升。城市韧性提升对城市的发展和居民的生活质量具有举足轻重的影响，也是满足人们对美好生活期望的必要途径。目前，鱼洞老滨江沿线存在洪涝风险，部分地块存在土壤污染，城市边坡缺少防护存在地质安全隐患。

第四节 生态保护修复工作成效

巴南区深入学习贯彻习近平生态文明思想以及市委、市政府各项决策部署，高度重视生态保护修复工作，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。“十三五”时期，巴南区生态保护修复全面加强，长江上游（巴南段）和重庆主城都市区重要生态屏障进一步筑牢，山清水秀美丽巴南建设成效显著。

污染防治攻坚战成效显著。深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，坚决打好打赢污染防治攻坚战。成功消除花溪河、一品河、黄溪河城市黑臭水体，长江干流（巴南段）及主要次级河流平均水质达到水域功能要求，城市集中饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数达到334天，无重污染天气，完成风险管控或治理修复地块27块，32家危险废物重点企业危险废物规范处置达标率100%，受污染耕地安全利用率达95%，初步遏制土壤污染加重趋势。

生态保护修复深入开展。统筹山水林田湖草治理，大力开展国土绿化提升行动。全区累计创建14个市级生态文明示范镇和126个市级生态文明示范村，城市生活污水集中处理率达到96%以上，农村生活污水处理率85%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。完成274.67平方千米营造林建设，推进“两江四岸”“绿水清岸”“四山”生态治理，全区森林覆盖率达到47.6%，较2015年提高4.1%，新增综合治理水土流失面积115.54平方千米，区域水土流失率下降至29.38%，完成143.1公顷的历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦，新增城市绿地面积5.29平方千米，生态系统质量明显提升。

生态文明体制改革纵深推进。巴南区成立生态文明体制改革专项小组，打造生态环境保护铁军。在全市率先推行林长制试点，严格执行河湖长制，完成全区固定污染源排污许可全覆盖和第二次全国污染源普查，发布“三线一单”，开展“无废城市”建设试点、山水林田湖草生态保护修复工程、生态环境损害赔偿制度改革等工作。多层次、多渠道、多形式广泛开展生态文明宣传教育，城乡居民生态环境保护意识逐步提高，生态环境保护逐渐成为全社会的共识和行动，“生态优先、绿色发展”成为巴南大地主旋律。

第五节 面临机遇与挑战

一、 重大机遇

生态文明建设迈入新时期。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，国土空间生态修复已上升为国家发展战略高度，政策与资金扶持力度不断加大。二十大提出，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，对巴南区推进生态保护修复工作提出新的要求。

重庆全面加强生态保护修复。重庆坚持“共抓大保护、不搞大开发”，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚决扛起在全国生态安全格局中肩负的重大责任，强化“上游意识”，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全力筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，为巴南区推进生态保护修复工作指明新的方向。

巴南区加快推进“生态之城”建设。巴南区是重庆主城第三增长极，城乡一体化发展示范区，同时也是山清水秀美丽之地建设的样板区。巴南区牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持统筹经济社会与生态保护协调发展，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，着力打造巴南区成为山清水秀美丽之地、长江经济带绿色发展之地，为巴南区生态保护修复工作指明新路径。

二、 面临挑战

巴南区生态系统总体仍需提升，植被退化、水土流失、废弃矿山、农业面源污染等问题依然存在，且以往的生态修复都是针对单一问题和单要素的修复，系统性较差，生态保护修复效果不佳，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，巴南区作为重庆生态之城，长江上游重要生态节点，伴随着人口、产业等生产要素的进一步集聚，势必会加剧区域生态环境压力，加剧人地矛盾，生态保护修复工作面临一定挑战，具体表现为：

生态环境仍然面临局部风险。各类气象灾害引发经济损失。区内暴雨、雷电、大风、高温、雪冻等气象灾害时有发生，山洪地灾、森林火灾等衍生灾害风险较高，造成的直接经济损失不可小觑。城市热岛现象持续加剧。近十年，随着快速城市化进程，人口向城区聚集现象明显，建筑物和道路等高蓄热体增加，公园绿地相对不足，造成城市“高温化”。

开发建设与生态保护协调能力有待提升。樵坪山、云篆山等郊野公园景观同质化严重，旅游基础设施布局不合理，未来伴随人流量的增加，使得自然生态景观保护难度提升。“十四五”期间，随着城市扩张及路网体系的完善，明月山、铜锣山、樵坪山等生源地将直面人类干扰活动，区域生态廊道面临阻断风险，生境破碎化风险加剧。

生态修复治理能力有待增强。生态保护修复治理技术和模式单一，生态治理能力现代化水平有待提升。生态保护修复激励措施有待完善，社会资本参与积极性有待提高。生态产品价值实现、生态保护补偿、投融资、公众参与等保护修复制度不健全，一时之间难以形成政策合力。物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的应用仍处于起步阶段，难以满足发展需求，生态保护修复领域监测监管能力有待加强。

第二章 规划总则

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大、二十大等历次全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田湖草沙系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重点工程，着力提高生态系统自我修复能力，显著提升生态系统功能，推进形成生态保护和修复新格局，有力推动长江上游重要生态屏障和山清水秀美丽巴南建设，为巴南区建设宜居宜业宜游之城夯实绿色基底。

第二节 规划原则

——坚持保护优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的基本原则，以自然恢复为主，人工辅助修复为辅，统筹全域全要素系统修复，促进人与自然和谐共生。践行绿水青山就是金山银山的理念，挖掘巴南区生态文化资源，推动生态产品价值实现和转化。

——坚持目标引领，问题导向。准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，聚焦重点流域、区域，明确需要解决的重大问题和主要任务；坚持宜林则林、宜水则水的原则，因地制宜制定合理的修复目标，针对性采取基于自然的生态修复模式和保障措施。

——坚持统筹谋划，协同推进。立足巴南区生态系统整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，综合考虑自然生态系统各要素与人工生态系统的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系统性和关联性，全方位、全地域、全要素、全过程统筹推进生态保护修复工作。

——坚持机制创新，共同参与。创新国土空间生态修复的组织、实施、考核、激励等机制和适应性生态管理模式，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系；探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制，推动巴南区长效、绿色发展。

第三节 规划范围与期限

规划范围。规划范围为巴南区行政管辖区域，总面积1823平方千米，下辖9个街道、14个镇，即：鱼洞街道、莲花街道、李家沱街道、龙洲湾街道、花溪街道、南泉街道、一品街道、南彭街道、惠民街道、界石镇、木洞镇、双河口镇、麻柳嘴镇、丰盛镇、二圣镇、东温泉镇、姜家镇、天星寺镇、接龙镇、石滩镇、石龙镇、圣灯山镇、安澜镇。

规划期限。本次规划期限为2021年至2035年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，基准年为2020年。

第四节 规划目标

总体目标。深入贯彻落实习近平生态文明思想，基于自然的解决方案，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，保持山水生态的原真性和完整性，建立健全生态保护修复体制机制，优化全区“八屏八带多廊多点”生态安全格局，全面筑牢长江上游重要生态屏障，巴南区成为山清水秀、健康稳定、和谐宜居、绿色低碳的宜居宜业宜游之城。

分期目标。到2025年，生态系统治理体系逐步建立健全，长江等生态廊道生态功能显著提升，铜锣山、明月山、东温泉山等重要生态功能区生态功能逐步增强，全域农田生态系统和沿江城镇生态系统质量明显改善，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加牢固，山清水秀美丽巴南建设取得新进步。到2035年，生态安全格局更加稳固，生态系统稳定性和固碳能力显著提升，城乡人居环境更加宜居，优质生态产品供给能力显著增强，健康稳定、和谐宜居、绿色低碳的巴南基本建成。

指标体系。从生态保护和生态修复两个方面构建8个指标。

表2-1 巴南区国土空间生态保护修复规划目标表

注:森林覆盖率指标待上位规划审批后，以上位规划为准。

第五节 规划任务

严守生态保护红线，整体保护大山大水格局，保障生态安全。树立底线思维，守住自然生态安全边界，加强生态保护红线、永久基本农田等重要生态空间和重要生态系统的保护；巩固大山大水生态格局，加强区域生物多样性保护修复，完善蓝绿生态网络构建；严格保护区域重要自然资源和人文资源，建立重要山体、河流、湖库等资源保护名录；严格空间管制要求和生态环境准入标准，制定统一的生态环境分区管控制度，提高生态保护修复现代化治理能力；加强生态保护与修复支撑体系建设，注重对重大生态问题和风险的研判，保障区域生态安全。

协同推进城市提升和乡村振兴健康稳定发展，促进人与自然和谐共生，恢复生态功能。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然、利用自然，加强长江岸线资源修复，恢复湿地等受损生态系统，优化“两江四岸”生态功能；系统推进流域综合治理，实施水域自然岸线管控，增强抵御洪涝灾害能力，保障城市水生态安全；加大环境污染综合治理力度，聚焦水质提升，协同推进流域污染防治、大气污染联防联控、土壤污染及固体废物危险废物综合治理；加强东温泉山、铜锣山、明月山等重要山体修复，结合国土绿化提升和土地综合整治，加强农田林网建设，统筹做好山水林田湖草系统治理和修复，打造“生态+健康”产业，系统推进城市提升和乡村振兴联动发展；加大统筹协调力度，建立健全工作机制，形成推动区域生态保护和高质量发展的强大合力，以敬畏自然的姿态重塑美好人居，充分发挥生态服务功能。

探索多元化生态产品价值实现路径，助力巴南区高质量绿色发展，提升生态效益。创新生态价值实现模式，以“生态+”理念增强区域绿色动能，通过丰富生态产品、构建市场化配机制、探索生态产品价值实现路径等，着眼产城融合、产链协同、产人匹配，实现经济与自然的和谐共生，提升生态效益。培育优质生态产品，打造巴南区知名生态品牌，挖掘生态产品潜在价值，提升重要城中山体、水系的生态调节服务水平，加强海绵城市和绿色新村建设，完善区域文化服务功能。建设生态产业体系，吸引优质生态环保企业入驻，促进既有产业绿色升级，推动“生态+文化”、“生态+旅游”、“生态+智慧”、“生态+农业”等产业融合发展模式，构建开放性生态产业新格局。加强生态产品价值实现的顶层设计，探索建立跨分区生态补偿机制，结合生态产品价值测算标准，探索生态资源指标产权交易，完善生态绩效评价考核和责任追究制度，助力巴南区高质量绿色发展。

第三章 总体布局与修复策略

第一节  自然生态底线

永久基本农田。严守耕地和永久基本农田保护红线，在长期稳定利用的耕地中，将已建和在建的高标准农田、有良好的水利与水土保持设施的集中连片优质耕地以及土地综合整治新增加的耕地等，优先划入永久基本农田。至2035年，确保全区301.09平方千米（45.15万亩）永久基本农田保护面积不减少，质量不降低。主要集中布局在接龙镇、南彭街道、安澜镇、圣灯山镇、石龙镇、东温泉镇、姜家镇、丰盛镇、木洞镇、麻柳嘴镇、石滩镇、双河口镇、天星寺镇、二圣镇等。

生态保护红线。科学划定生态保护红线，严格落实国家，市生态保护红线管理政策，加强底线约束和空间管控。将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区，水土流失、石漠化等生态环境极敏感脆弱区域，以及调整优化后的自然保护地补充划入生态保护红线。至2035年，全区生态保护红线面积不小于142.40平方千米，主要分布铜锣山、明月山、圣灯山、东温泉山、桃子荡山等区域。

城镇开发边界。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，合理避让自然灾害高风险区域，结合社会经济发展趋势及需求、存量建设用地状况等，科学划定城镇开发边界。至2035年，全区城镇开发边界面积146.65平方千米，主要分布在李家沱、花溪、龙洲湾、鱼洞、莲花、南泉鹿角、界石、南彭、惠民、木洞、麻柳嘴等地区。优先保障建设成渝地区双城经济圈核心引擎的空间需求，提高产业和人口的承载能力。

第二节  生态安全格局

优化“八屏八带多廊多点”多层次、成网络、结构和功能完善的生态安全格局。“八屏”为铜锣山、明月山、东温泉山、圣灯山、方斗山、樵坪山、天坪山、桃子荡山等八大山系构成区内生态屏障。“八带”为依托长江及花溪河、一品河、五布河等7条一级支流构建的生态涵养带。“多廊”为境内芦沟河、二圣河等次级支流组成的河流生态廊网。“多点”为以自然本底为依托，包含南坪坝、莲花中坝、木洞中坝、桃花岛等江心岛，云篆山等独立山体，观景口水库、丰岩水库、龙岗水库、南彭水库、高洞子水库、下涧口水库等大中型水库，各类自然保护地等组成的多点式生态区域。

第三节  生态保护修复分区

以自然流域划分结果为基础，尊重自然地理格局，以大型山脉、重要山体为补充，充分衔接《巴南区国土空间分区规划》以及“三区三线”划定成果。结合资源本底，综合考虑主导生态功能和突出生态问题，统筹谋划国土空间生态修复五大分区，包括滨江高品质生态宜居区、铜锣山-明月山绿色生态屏障区、环樵坪山生态创新协调区、国际生物城生态绿色发展区、东南岭谷生态休闲康养区。

表3-1 生态修复分区指引一览表

一、 滨江高品质生态宜居区

区域现状：该区域位于巴南区西部，涉及莲花街道、一品街道、龙洲湾街道、鱼洞街道、花溪街道、南泉街道、李家沱街道共7个镇街，总面积127.45平方千米。区域位属典型城市生态系统，是城市建成区，人口密集，社会经济活动强烈，承担人居保障的重要生态功能。区域内地理位置优越，紧邻长江，水系发达，花溪河、一品河、黄溪河贯穿全区，分布云篆松林、云山湖等自然景观20余处。当前，主要问题是：存在局部水土流失、城市蓝绿设施不足、城市岸线存在洪涝风险等。

主攻方向。以协调人地关系、提升城市韧性，建设高品质生态宜居区为导向，重点突出滨江岸线景观、城市边坡治理、生态环境品质的保护与修复。强化对长江干流及花溪河、一品河等主要支流水系脉络的保护，提升河流水质，修复受损岸线，提升城中山体、滨江公园整体品质，推进城市立体绿化建设等，恢复城市生态系统的自我调节功能，有效提升城市生态系统健康，提升城市生态品质。

二、 铜锣山-明月山绿色生态屏障区

区域现状：该区域位于巴南区西部，涉及安澜镇、一品街道、龙洲湾街道、界石镇、花溪街道、南泉街道、李家沱街道共7个镇街，总面积131.6平方千米。区域森林资源丰富，分布有桥口坝国家级森林自然公园；地热资源突出，分布南温泉、保利小泉、桥口坝温泉，其中，南温泉为硫酸钙镁钠型热泉，水温常年保持在35—42℃。主要生态功能为：立足水源涵养和生物多样性等功能，发挥中心城区生态屏障作用。目前，主要问题是：森林受到生境扰动、铜锣山存在地质灾害隐患、历史遗留及废弃矿山分布广等。

主攻方向。以保持自然山体形态，持续发挥生态系统服务功能，筑牢绿色生态屏障为导向，重点突出生态保护、森林提质、历史遗留与废弃矿山治理、生物多样性维护等保护修复工作。保护铜锣山、明月山两条平行山脉，协同开展森林质量精准提升、废弃矿山生态修复、水土流失及石漠化综合治理，持续增强生态系统稳定性和固碳能力，强化山体屏障和森林氧吧功能。维护生物多样性，保护森林的多样性和完整性，营造为野生动物生活、栖息的自然生境，建立珍稀濒危物种动态监测。充分利用温泉、森林等优质生态资源，积极培育生态休闲产业，促进生态产品价值实现。

三、 环樵坪山生态创新协调区

区域现状：该区域位于铜锣山与明月山之间的平行岭谷地区，涉及安澜镇、圣灯山镇、一品街道、南彭街道、界石镇、南泉街道、惠民街道共7个街镇，总面积206.07平方千米。区域是未来城市副中心，承担人居保障生态服务功能。区域内河流水系发达，花溪河、鱼溪河、一品河、苦溪河、跳石河贯穿全域，分布樵坪山重要城中山体。当前，主要问题是：樵坪山存在地质安全隐患、蓝绿设施不足等。

主攻方向。以优化城市蓝绿空间，夯实绿色发展基底，助力建设生态创新协调区导向，重点突出樵坪山城市绿心功能，持续推进城市公园建设，优化绿地空间布局，加强对花溪河、鱼溪河等城市河流的保护，促进形成蓝绿交织的生态网络体系。同时，积极发展和培育生态创新产业集群，重点培育生态经济、国际商贸物流、国际交往、智造创新。

四、 国际生物城生态绿色发展区

区域现状：该区域位于巴南区北部，涉及惠民街道、二圣镇、木洞镇、东泉镇、双河口镇5个镇街，总面积109.25平方千米。区域是国际生物城所在地，是巴南高质量发展和高品质生活的先行区，承担人居保障、生物多样性保护的重要生态功能。生态本底较好，共分布天坪山、长坪山2座山体，二圣河、五布河等3条河流，以及木洞中坝岛、桃花岛2处江心岛。当前，主要问题是：耕地质量较差、江心岛局部受损、次级河流水质污染等。

主攻方向。以保护重要生态资源，促进高质量发展，助力建设生态绿色发展区为导向，重点突出跨流域综合整治、农村土地综合整治等保护修复工作。加强对中坝岛、桃花岛岛屿岸线、消落区、损毁区的保护修复，恢复岛屿生境功能。加强对天坪山、五布河等重要山水资源的保护，强化管控措施，降低人为干扰强度。围绕生物生态主题，统筹木洞古镇、桃花岛、中坝岛，促进“产、城、景”互融共生，建立绿色发展的生物智造高地。

五、 东南岭谷生态休闲康养区

区域现状：该区域位于巴南区东南部，涉及安澜镇、南彭街道、圣灯山镇、惠民街道、木洞镇、丰盛镇、二圣镇、东泉镇等15个镇街，总面积1157.24平方千米。区域是乡村建设和农业生产集中区，承担农产品供给、人居保障、水土保持等重要功能。农业产业基础较好，形成了精品果蔬、品牌茶叶等产业群，以及二圣梨、巴南银针等特色品牌；地热资源突出，东温泉储量45亿立方米，占重庆主城温泉总储量(139亿立方米)的三分之一；森林资源丰富，森林生态系统广泛分布，有东温泉，圣灯山市级森林自然公园。河流湖库众多，分布五布河、一品河等河流，下涧口、南彭等中型水库，南坪坝岛一座江心岛。目前，主要问题是：南坪坝岛存在水土流失，生物多样性受到威胁，自然岸线受损，坡耕地分布广泛，农田质量不高等。

主攻方向。以强化耕地保护，提高农村人居环境品质，助力建设岭谷康养区为导向，重点突出农田综合整治、农村人居环境提升、水环境治理、江心岛保护修复、生物多样性保育等生态修复工作。开展高标准农田连片建设，加强农田生态保育，提高耕地质量和农田生态系统稳定性。加快农村低效建设用地整理及生态用地修复，构建建设用地集约高效的空间格局。提高农业废物回收利用率，治理农业面源污染。以长江干流、五布河等重要支流及相关影响区为重点，持续开展水生态系统修复和环境治理。加强东温泉山、圣灯山等重要山体保护，开展低效林改造，持续提升森林质量，提高水源涵养、气体调节等服务功能。持续推进区域产业融合、产村融合，培育和发展农业新产业、新业态和新模式，积极打造田园体。

第四节  生态保护修复重点区域

统筹考虑生态系统类型和质量、生态服务功能重要性、生态系统敏感性以及山水林田湖草沙各要素的空间关联性、系统性和耦合性，基于生态系统受损、退化和破坏程度及生态系统恢复力的综合评价，在充分衔接相关规划基础上，结合相关部门关注的重点区域，形成14类重点区域，包含石漠化综合治理重点区、地质灾害易发区重点区、坡耕地综合治理重点区、山体生态屏障建设重点区、“两岸青山·千里林带”建设重点区、水土流失综合治理重点区、湖库水生态环境综合治理重点区、绿地公园建设重点区、生态农田整治重点区、流域综合治理重点区、江心岛保护修复重点区、两江四岸建设重点区、废弃矿山综合治理重点区、污染场地修复重点区。

表3-2 重点区域指引一览表

第五节  生态修复策略

基于自然生态系统演变规律和内在机理，综合考虑生态质量、生态系统服务、社会经济发展等多个方面，强调山水林田湖草城各要素的空间关联性、系统性和耦合性，基于生态系统受损、退化和破坏程度及生态修复价值和潜力的综合评价，因地制宜、分类施策，促进山水城互融共生。

一、 落实生态保护红线，保护完整山脉

以铜锣山、明月山等大型山脉为重点，协同自然管控与辅助修复。梳理生态保护红线，加强珍稀动植物栖息地建设。进一步加强铜锣山、明月山、东温泉山等自然保护区、风景名胜区等生态红线界限的划定，明确各类传统自然保护地的范围和功能分区；在核心区域关键地段建设生态廊道，连接碎片化的栖息地。优化林相结构，精准提升林地质量，提高碳汇能力。优化结构，合理调整种植结构，提高森林防火减灾能力。优化圣灯山、桃子荡山等树种结构，增加森林防火基础设施建设及视频建设，开展重大林业有害生物防治，合理调整种植结构，向乡土树种、防火树种、高汇碳能力树种调整；提升质量，通过客土栽培提升林地地力和质量；分类管控，推行商品林集约经营、农林复合经营。修复废弃矿山，提升环境品质。在铜锣山开展历史遗留矿山生态修复，完成破损山地生态复绿，根据区域特征进行矿山生态修复和综合利用；针对山体破坏区域，实开展地质灾害隐患监测、评估等，实施荒地、废弃地复绿工程，严控外来土壤安全。促进森林可持续经营，构建绿色生态产业。在云篆山等城郊山体实经营改制，探索生态经济林果可持续性与高效经营组合发展模式；针对樵坪山、云篆山等城中山体实行景观营造，以多场景的森林主题公园和康养旅游促进生态价值转化，提升生态康养相关功能；加强市场调节，结合乡村振兴和环境保护，将林业碳汇纳入碳交易市场。

二、 加强水域自然岸线管控，构建生态水网体系

以一品河、花溪河等水域为重点，协同水系治理和滨水景观品质提升。加强水域自然岸线管控，恢复河流自然形态。管控五布河、双河、一品河等小流域行洪通道，构建安全的生态行洪格局；保留鱼溪河、黄溪河等自然河流形态，恢复河流的多向性流动，激活河流自净能力；严禁垂钓、游泳等人为活动，在河流水库沿岸采取绿化防护、隔离等安全措施。推动河湖水系畅通建设，构建生态水网体系。加强黄溪河、一品河、花溪河等城镇段重要河流水系生态廊道的控制和建设，开展河道清淤疏浚、生态护岸建设；推动河湖水系连通工程，打通断头河，建立城镇生态水网体系，盘活河流水体。推进水环境综合治理，改善河流水质。做好花溪河、一品河等点源、面源污染防治，消除城镇黑臭水体，修复河流生境，改善河流水质；实施五布河、一品河农村段清洁小流域建设，加大水土流失综合治理力度，加大坡耕地、侵蚀沟综合整治力度。开展滨水生态景观营建，提升人居环境品质。加强长江巴南段等滨水岸线建设沿河建设生态湿地，采用近自然岸堤、生态混凝土、石笼护岸、栅栏护岸等技术对滨江（河）岸带进行生态化改造；在鱼洞、花溪、李家沱等区域建设滨河植被缓冲带，通过人工引种和自然修复，逐渐培育水生生物带，起到净化水质、增强生物多样性的作用。

三、 保护江心绿岛，提升生态服务功能

以桃花岛、木洞中坝岛等江心岛为重点，协同岛屿生态保育与生境恢复。加强生态保护修复，保护文化遗存。在桃花岛、木洞中坝、莲花中坝、南坪坝等永久性江心岛详细梳理自然本底，划定保护范围，充分挖掘人文本底，提出相应的保护措施，保留并恢复部分岛居时期的生活生产空间单元，参照广阳岛、桃花岛等岛屿的规划技术路线，因地制宜提出总体定位和发展方向。保护原有岛陆地貌，修复岛陆微地形。在梓桐坝等季节性江心岛严格划定岛陆生态保护区，保护原有脆弱岛陆地貌，禁止采石、挖沙等人工活动。以“轻介入”的方式对受到江水冲刷或人工破坏的地形进 行修复整理，形成自然优美、植被丰富的岛陆生境。结合气候及水文条件，丛植适宜的本土植被，营造鸟类栖息地，为鸟类提供觅食、庇护、繁殖场所。

四、 加强湖库分级管理，保护饮用水源地

以下涧口水库、南彭水库等水库为重点，协同水库、饮用水水源地安全保护和常态化管理。划定水库管理范围和保护范围。划定水库管理范围和保护范围，在范围区内禁止从事爆破、打井、采石等危及水库安全和影响运行的活动。划定饮用水水源保护区。对于作为饮用水水源地的水库，划定饮用水水源保护区，清理保护区内影响水源保护的设施和活动；规划布局的建设用地严格按照饮用水水源地保护级别的要求进行退让，采取绿化隔离措施。健全常态化管护机制。加大库区水环境、水生态保护力度，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行。

五、 培育大美田园，构建美田弥望的城郊沃野

以东温泉镇、二圣镇、安澜镇等乡野农田，南泉街道、莲花街道等城郊农田为重点，协同土地综合整治和农田景观风貌提升。耕地三位一体保护，提升国土资源效率与价值。将永久基本农田以外，质量较好的耕地划入永久基本农田储备区；加强高标准农田建设，加强农业生境营造，通过预留自然生态斑块、构造田间生态廊道、恢复自然生态系统。水土流失防治结合，筑牢生态安全。加强水保工程、清洁小流域建设，大力倡导横坡耕作，减少坡耕地水土流失，科学施肥，严格控制在标准内使用农药。以全域土地综合整治为抓手，推进生态城市的“乡村表达”。依托综合整治“整田、护林、理水、改院”，强化修复生态要素，打造适应农业生产兼具农地生态功能的生态良田；整合产业、文化、生态、空间等特色资源，依托国土综合整治，形成‘山水相望、田林相嵌、丘城相融、四季相宜”的大地景观。

六、 优化城市蓝绿网络，塑造宜居生态环境

以龙洲湾、花溪、鱼洞、李家沱街道等城镇为重点，协同生态城市建设和人居环境治理。开展海绵城市建设，提升城市“水弹性。在城市近郊生态区内识别低于周边城市易淹区的区域，优化城市截排水基础设施，结合城市近郊区域打造自然积存海绵体，有效缓解城市内涝；选取易淹风险区域，通过透水铺装、下沉绿地、绿色屋顶和蓄水池建设等方式，有效减少地面径流量，打造海绵城市示范区。打造城市内部小型栖所和自然联道，优化城市蓝绿网络。坚持以人民为中心的规划理念，在保护修复方面注重场景营造，以城市生态网络的各级生态斑块为空间基础，打造小型栖所和生物踏脚石；以城市生态网络的生态廊道为基础，打造自然联道，建设城区组团绿色隔离带，实现蓝绿空间串联成网。加强公路边坡治理，筑牢城市生态安全。开展城市公路边坡整治，因地制宜，选择硬化浆砌护坡或混凝土、绿化护坡、加固坡脚、挡墙等方式，建立安全动态监测体系，同时在极端天气后对高填挖边坡的巡查。实施人居环境品质提升，打造高品质生活示范区。增补社区内部公园绿地，推动一批小游园微绿地建设、结合城市更新增补公园绿地，提升绿地供给水平；高效利用灰色设施和剩余空间，激活边角地、废弃地等，通过自然群落营造、铺装生态渗透，营造城市绿境，打造高品质生活示范区。

第四章 生态保护修复重点工程

坚持“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”理念，按照保护重要生态空间、整治失序低效空间、修复损毁退化空间的原则，注重自然地理单元的完整性、生态系统的关联性、跨区域的协同性和修复目标的综合性，聚焦生态修复的重点区域，结合规划和自然资源局的职能职责，统筹部署3类重点工程、4个重点项目。

第一节  矿山生态修复重点工程

该重点工程位于铜锣山重要山体，涉及南泉、龙洲湾、一品街道等3个街道。工程建设以治理废弃矿山、维育山脉骨架、提升山体屏障功能为主要目标，协同保护保育、辅助修复，部署铜锣山矿山生态修复等1个重点项目。规划期内，在铜锣山等废弃矿山集中分布区开展矿山生态修复，主要开展植被恢复、废石渣清理、采坑回填等，修复废弃矿山78.79公顷。

第二节  江心岛屿山水林田湖草保护修复重点工程

该重点工程位于木洞中坝岛、桃花岛2个重要江心岛，涉及木洞镇等1个街镇。工程建设以保护修复江心岛等为主要目标，以辅助修复为主，部署木洞中坝岛等2个重点项目。规划期内，在木洞中坝岛等区域，主要开展江河湿地以及河漫滩生态保护，营造相应生境，为野生鸟禽提供栖息地；在桃花岛等区域，开展山水林田湖草生态保护修复，对包含岛头在内的58.7公顷范围进行地形塑造与地表清理、植物种植等内容，完善配套服务设施。

第三节  东部全域土地综合整治重点工程

该重点工程涉及位于坡耕地、果蔬、茶叶等分布集中区域，涉及接龙镇、东温泉镇、二圣镇、安澜镇、石滩镇5个街镇。工程建设以开展全域土地综合整治、打造现代休闲农业观光园为主要目标，以辅助修复为主，部署全域土地综合整治等1个重点项目。规划期内，在安澜、接龙、二圣、东温泉镇等区域，主要开展全域土地综合整治，实施土地平整、灌溉与排水系统建设，提高集中连片农用地和种植作物的多样化建设，打造适应农业生产兼具农地生态功能的生态良田。

第五章 资金测算与近期行动计划

第一节 资金测算

一、 投资估算原则

——坚持“全面规划、分批投入、分期实施、重点投放、经济合理”的原则。

——投资估算的编制内容，典型工程的选择，必须遵循国家的有关建设方针政策，反映正常建设条件下的造价水平。

——投资估算的编制要贯彻静态和动态相结合的原则。

二、 投资估算依据

在进行广泛的物价和费用调查的基础上，参照国内类似工程费用水平，并考虑到巴南区现行的物价水平，以及建设条件对工程投资带来的影响因素等综合分析后进行估算。各类费用估算具体依据如下：

三、 投资估算方法

系统治理与生态修复项目是一个综合类项目，投资估算主要依据两方面内容：一是根据现有规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算；二是根据当地已完成的相类似典型项目的综合单价，结合本工程配套设施工程量、工程难易程度与已知类似项目相比较，选取综合系数进行投资估算。

四、预算结果

巴南区国土空间生态修复规划工程总投资估算为8103.44万元。

表5-1 重点工程投资预算表

第二节 近期行动计划

协同区域发展、实施周期等相关工作，合理推动近期重点项目落地实施。目前，共部署4个重点项目，其中2021-2025年实施的近期重点项目有3个，总投资3603.44万元。

表5-2 近期重点项目表

第六章 生态产品价值实现

第一节 丰富生态产品，助力巴南绿色发展

充分结合自然资源和生态环境，增加生态产品供给。在二圣镇、东温泉镇、接龙镇等区域发展生态农业，增加二圣梨、巴南银针、高山桃李、低山柑橘等特色品牌供给，以专项政策支持农户集中种植，加快茶园、果园、蔬菜园等现代化产业园建设。同时，根据不同海拔梯度上的动植物生态特性，合理布局食（药）用菌、蔬菜、茶叶等农产品，促进丘陵地区农业特色产业发展。结合巴南区丰富的地热资源与景观资源，发展特色生态旅游，在樵坪山、云篆山、东温泉山等地发展艺术文创、乡愁体验、户外运动、民宿经济、森林康养、气候养生等旅游产业，同时，结合景区建设，加快景区间交通配套建设，形成黄金旅游带。

坚守实体经济之根，推动产业生态转型。加快传统产业转型升级，实施企业清洁化生产工程，推动传统产业智能化、清洁化改造，打造生态工业特色产业链。加快发展循环经济，抓好各类资源的综合开发与深度加工，推动生态产品多元化开发、多批次利用。推动工业园区生态化改造，实施循环低碳试点工程，综合开发矿地形成可利用地，使工业园区尽快成为经济结构中的重要部分和新的经济增长点。

第二节 构建市场配置机制，助力生态产品价值实现

建立生态价值实现机制，拓展生态价值转化通道。建立生态价值评估机制、生态补偿机制、绿色核算机制、生态产业发展促进机制、招商引资机制，重点夯实生态产品产权制度和生态价值。健全自然资源确权登记制度规范，进一步摸清巴南区山水林田湖草等自然资源资产存量及流量状况，统一确权登记，明确生态产品权责归属。

健全生态产品经营机制，推动生态资源权益交易。探索建立低碳企业、低碳园区、低碳社区的发展模式和有效运行机制，推进清洁生产，发展环保产业。建立碳排放权、排污权、用能权、水权等市场交易制度，推动生态资源权益交易。积极引入各类专业化主体，提升生态资源的造血能力和运营效率，用市场化机制拓宽和创新生态产品价值实现路径。

健全生态保护补偿机制，营造生态保护良好氛围。着力构建“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，推进生态损害成本内部化，提高破坏生态违法成本，在全区树立生态产品有价、保护生态有责的意识，营造生态保护修复良好氛围。

第三节 探索生态产品价值实现模式，健全生态经济体系

明确生态产品价值实现的基本环节。生态产品价值实现包含生态产品价值评价、生态产品确权、生态产品交易三个环节。其中，生态产品价值评价：生态产品价值可以被评估、赋值和统计核算，生态产品相应转化为资产和资本。生态产品确权：生态产品的产生过程表明其归属于国家和集体经济组织所有，国家和集体经济组织对生态产品的生产类型、数量、质量、标准有自主决定权和交易收益权。生态产品交易：主要采用购买、补偿、补贴、税费优惠、抵质押、租赁、基金、信托、股权交易、碳汇及碳交易等市场化方式。

摸清生态产品价值交易模式。生态产品价值交易模式主要有包含产业生态型、生态产业型、产权交易型、生态补偿型、绿色金融型五种交易模式。其中产业生态型：建立产业循环经济生态链，降低从原材料采掘到产品制造、运销、使用和报废处理整个生命周期中对生态环境的影响。生态产业型：针对独特的资源禀赋和生态环境条件，发展生态农、林、牧、副、渔业，合理运用EOD相关理念，实现生态资源保值增值。产权交易型：通过产权赋能、赋利，使其成为可抵押、可融资的生态资产，比如碳排放权、排污权、碳汇交易、水权交易等产品。生态补偿型：以经济手段为主，调节相关者利益的制度安排，包括保护性补偿、激励性补偿、横向性补偿。绿色金融型：主要包括绿色信贷、生态信托、生态保险、生态效益债券和生态银行等金融产品，目的是通过提供多样的金融服务产品实现资源和资金互补。

基于国土空间分区类型，选取差异化的生态产品价值交易模式。对于重点生态区，降低经济发展相关指标的考核权重，将生态产品价值实现的创新举措和实施效果纳入考核评价体系；在生态保护红线或自然保护地的核心区内，侧重于通过税收、生态补偿、发展权共享等外部性价值显化路径实现生态产品价值；在一般自然生态空间，可以引入市场机制，进行自然资源资产权属交易探索，以优质生态资源经营为载体，发展绿色生态消费，实现生态资产的价值盘活与增值；在微观层面的小尺度规划中，还可以打造区域型生态资产包，对资产包内的生态空间和其他业态空间进行统一规划、同步建设，实现利益共享。

第七章 综合效益分析

第一节 生态效益分析

《巴南区国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）》的实施，将有效保护巴南区的生态环境，在提高水资源保障能力和植被覆盖水平、遏制水土流失、修复损毁土地、减少减轻自然灾害、保护生物多样性、修复江心岛等方面取得比较显著的生态效益，有效改善长江上游的生态环境，维护生态屏障功能，保障国家生态安全。

（一）生态服务功能显著提高。通过开展重要山体景观风貌综合整治，实施马尾松林相优化52.4平方千米，治理废弃未治理矿山98.8公顷，石漠化16.2公顷，提升巴南区森林生态系统稳定性；开展水土流失治理8.78平方千米，实施坡耕地土地综合整治388公顷，提升东温泉山岭谷区域的水土保持和水源涵养能力；开展江心岛生态修复，综合治理水土流失2.021平方千米，提升长江岛链生态系统服务功能；开展岸线综合整治17.39千米，水库综合整治及生态修复3.09平方千米，提升流域水生态服务功能；开展生物多样性保护工程，构建以自然保护区为核心，森林公园、生物廊道等为辐射的生物多样性保护网络，将丰富区域森林生态系统多样性，为野生动植物栖息和繁衍提供良好的保护体系和生存环境，使珍稀、濒危和特有物种得到有效保护。

（二）生态环境景观品质逐年向上提升。通过修建佛耳岩段防洪护岸工程566.28米，加强城市公路生态护坡，保障区域生态安全，提高长江滨江生态景观品质；加强郊野公园、体育公园、花溪河入江口湿地公园等设施建设，区域生态环境景观品质逐渐提升。

（三）生态产品供给能力得到扩大。巴南区国土空间生态修复重点工程的实施将扩大森林面积、提高森林质量、丰富特色农产品、保障水质和水量。同时，通过发展生态旅游康养产业，形成资源高效利用、综合效益明显的生态旅游模式及产业化经营管理模式，进一步推进区域绿色产业建设。

第二节 经济效益分析

通过规划的实施，巴南区生态环境质量明显改善，区域生态资源得到有效保护，水土资源得到有效利用，能为生态旅游提供更为优美的生态环境，为巴南经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，为全面推进乡村振兴，改善农业生态环境提供支撑，可有效提升农产品质量，增加农民收入；优化城镇生产、生活环境，带动城镇商业和旅游业的发展，推动经济发展，拉动GDP增长。同时，将辐射带动相关节能环保、新材料等战略性新兴产业发展，推进绿色产业开发，迫使排污企业调整生产模式，有效地促进区域产业结构的调整和产业链的优化升级，带动区域生态经济发展，实现区域经济绿色发展。

第三节 社会效益分析

（一）经济社会发展质量和效益显著增强。生态修复重点工程建设将形成非常稀缺的生态资本和绿色生态基础设施，既可以满足人们对清洁空气、洁净饮水、良好空气、优美环境等生态产品消费需求，又可以提供大量的就业机会，维护社会稳定。在生态投资、绿色消费的双重驱动下，区域社会经济进入持续、快速、健康发展道路。

（二）人居环境得到改善，助推乡村振兴。生态保护与修复工程的实施，将实现人居环境大大改善，保障群众安居乐业，提升居民幸福指数。同时，有利于带动城市及农村的基础设施建设，推动当地的新农村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，区域经济繁荣稳定和社会和谐发展。

（三）生态意识显著增强，生态文明观念深入人心。在生态保护与修复工程实施过程中，政府和民众对环境保护的重要性和价值将会有更充分的认识。逐步树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，将生态环境保护视为己任；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。树立绿色消费意识，自觉重视生态脆弱区的环境承载力，节约资源、绿色消费意识普遍增强，实现人与自然和谐发展，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

第八章 保障措施

第一节 落实组织体系

各级党委、政府和区级各部门应认识到加强生态保护修复的重要性，构建国土空间生态修复工作协调机制，形成区委、区政府统一领导，各街道、镇、园区分级实施，各部门相互协调，社会资本主体积极参与，社会组织和公众有效监督的工作机制。强化跨区域、跨部门、跨行业间的协调配合，保障规划目标和任务完成。

第二节 加强技术支撑

加强理论方法体系的探索，建立国土空间生态保护修复调查监测评估体系和生态修复数据库。结合工作实际，依托国家、市级已有技术要求，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进生态修复工程的全生命周期管理，进一步完善适用于巴南区生态保护修复工作的技术要求与管理办法。推进生态保护修复数字化和数字产业化建设，鼓励开展生态修复科学技术研究,大力支持受损自然生态系统修复的关键技术突破，强化技术集成示范和推广应用;推进重点实验室、生态定位观测研究站、科研示范基地等科研平台建设，重点引进培育生态修复专业人才，夯实生态保护科技创新基础。

第三节 严格评估监管

建立国土空间生态修复检测、评估、管控、考核等全生命周期的适应性监管体系。依托生态文明建设考核、环境形势分析会、治污保洁等平台，探索开展国土空间生态修复工程的生态环境质量评价方法，结合多种科学方法对各项生态修复工程的前期勘测、中期实施、后期效益进行有效的跟踪、监测和评估。调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与，确保规划目标和任务顺利完成。整个规划实施期间，做好前期调研、中期评估和后期总结，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时根据评估反馈进行优化和完善，达到国土空间生态保护修复规划目标的整体实现。

第四节 强化资金保障

依据市场化运作机制，发挥政策引导和约束作用，开展多元资金筹措渠道，加大资金整合力度，强化资金管理制度保障。引入社会资本参与环境基础设施建设和运营，深化跨区域、全域化“打包”治理方式，多形式引导金融资本参与生态保护修复项目建设。整合使用各级财政现有相关专项资金，优先布局到国土空间生态修复工程区域，形成支持山水林田湖草沙生态保护修复项目的强大合力。建立制度化的财政投入预算保障机制，完善资金使用和监管制度，做到专人管理、专款专用、独立核算，加强对资金使用过程中各环节的监控，出台鼓励性政策，拓展融资渠道，建立山水林田湖草沙生态保护经费投入长效机制，保障项目有序开展。

第五节 鼓励公众参与

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。广泛开展《巴南区国土空间生态保护修复规划》宣传普及活动，提高社会公众国土空间生态修复的参与意识，结合广播、电视、报纸、网络等主流媒体，加强基层国土空间生态保护修复的宣教能力建设，建立全民监督机制。发挥专家在山水林田湖草沙生态修复中的作用，听取专业意见，促进《巴南区国土空间生态保护修复规划》有效实施，保障国土空间生态保护修复工作的顺利开展。区和街镇人民政府、区级行政部门要认真贯彻落实《巴南区国土空间生态保护修复规划》精神，组织相关职能部门人员开展培训学习活动，提高执行《巴南区国土空间生态保护修复规划》的自觉性和责任感，完善促进公众参与的政策、规范性制度。充分调动广大人民群众和各种社会组织积极参与生态保护和修复工作的建设，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。