各村民委员会，镇属各部门：

现将《安澜镇撂荒耕地复耕复种长效利用工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                    重庆市巴南区安澜镇人民政府

2023年4月27日

（此件公开发布）

安澜镇撂荒耕地复耕复种长效利用工作方案

为深入贯彻国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》以及农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，根据重庆市巴南区委农村委员会关于印发《巴南区撂荒耕地复耕复种长效利用工作方案》的通知（巴南农业发〔2023〕46号）文件精神，为做好撂荒耕地复耕复种工作，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央、市、区有关文件和会议精神，落实粮食安全党政同责要求，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地提升产能为目标，充分发挥镇、村两级基层党组织领导作用，加强撂荒地动态监测，政府、社会主体和农户多方联动，最大限度复耕复种，确保粮食和重要农产品稳产保供。

二、目标任务

深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述、重要指示批示精神和党中央、市委、区委关于耕地保护的决策部署，充分认识统筹利用撂荒耕地的重要性，因地制宜，因地施策，依法、有序、统筹推进撂荒地长效利用工作，对2022年已经复耕的图斑地块和2023年新增撂荒复耕的图斑地块全部开展复种工作，确保粮食生产安全。

三、基本原则

（一）坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何经营主体和个人闲置、荒芜耕地。严格落实耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、油、菜和饲草料等（一年生禾本科作物）生产，永久基本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

（二）坚持以村为主。以各村为责任主体，把解决撂荒地问题作为“三农”工作的一项重要内容，因地施策，扎实推进撂荒地长效利用。

（三）坚持问题导向。深入分析耕地撂荒存在的问题及原因，针对性的制定恢复耕种、集体土地合法流转、依法经营等措施，分类指导，逐项解决。

四、工作措施

（一）有序推进撂荒地综合利用。各村要针对耕地撂荒原因，制定切实可行的整治措施，因地制宜推进撂荒地统筹利用。对立地条件较好的撂荒地要及时组织复耕，优先用于粮食生产。对丘陵地区的撂荒地，要根据立地条件，结合自身资源禀赋、宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材等产业，将撂荒地变“产业园”。对不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对季节性抛荒的耕地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

（二）严格土地承包经营管理。对长期外出务工、家中无劳动力的农户，积极引导流转土地经营权，发挥区农村产权流转交易服务平台作用，鼓励经营主体按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股、联合合作等方式流转土地经营权，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决农户后顾之忧。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒。对撂荒一年以上的暂停发放耕地地力补贴，撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。探索土地承包权退出机制，落实进城落户农民自愿有偿退出农村权益“1+3+1”政策体系，试点推广集体村、河岸村农村权益退出试点村经验，对进城落户或举家外迁农民造成撂荒的，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。

（三）加强复耕复种政策激励。对撂荒地复耕复种后的农户及时发放耕地地力补贴；对撂荒地整治后种植粮油作物面积达50亩及以上的农户或经营主体，镇村鼓励协助其申报种粮补贴；对撂荒地整治后种植水稻、玉米的尽可能纳入农业政策性保险，区农业农村委督促保险公司及时兑付保费；对撂荒地整治后申报农业项目的优先给予支持；对农户购置了农机具且在农机购置补贴名目内的及时兑付补贴，并对名录内的农机具报废开展补贴兑付。

（四）推进土地规模化经营。对农户承包地因零星分散无人耕种造成撂荒，可适度推广有偿退出农村权益“1+3+1”政策，把分散的承包地经过土地整治、互换等方式进行集中再退出，将权属转移登记给村集体，由村集体经济组织与农业企业合作发展农文旅产业，既有效保障了农民权益，也解决了社会资本用地及持续投资的后顾之忧。

（五）大力推广农业社会化服务。对外出务工和无力耕种的农户，充分尊重农户意愿，在不改变土地经营权的情况下，采取农业生产全程托管服务，将从种到收全环节或部分农业生产关键环节，委托给村集体经济组织（村委会）或其他社会化服务组织。鼓励村、社集体经济组织发挥居间优势，把有托管需求的农户组织起来，盘活撂荒地，集中连片耕地，统一购买生产托管服务，提高农民和农业生产的组织化程度。对种植粮油作物生产的机耕、水稻统防统治、水稻机收等重要环节开展农业生产社会化服务，各镇结合撂荒地整治，可将由村集体经济组织（村委会）及其它社会化服务组织整治后的撂荒地，对种植粮油作物的纳入机耕补助环节。

（六）改善撂荒地耕种条件。对土地细碎、地块分散、耕地产出较低等撂荒的耕地，将具备条件的撂荒地尽可能纳入宜机化改造和高标准农田建设范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护措施等基础设施，提升机械化作业水平。对耕地土壤贫瘠、耕地地力较差的，要结合实施耕地保护与质量提升项目，通过增施有机肥、绿肥翻压还田、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。

五、成立领导小组

为加快推进撂荒地复耕复种工作，保障粮食安全，特成立安澜镇撂荒地长效利用工作专班。

组  长：骆  滨  党委书记

        袁红亚  党委副书记、镇长

副组长：吕  飞  宣传、统战委员  

成  员：邹福维  党政办负责人

        杨章恒  财政办主任

        王先瑜  经发办负责人

        徐  甜  农业服务中心负责人

        陈  平  石板垭村党委书记

        李从能  小龙村党委书记

        李世亮  石油沟村党委书记

        余豪杰  棋盘村党委书记

        田  欢  平滩村党委书记

        黄德华  永寿村党委书记

        肖雪松  顶山村党委书记

        廖良德  坝上村党委书记

        鞠远泉  湾湾村党委书记

        鞠胜利  五通村党委书记

        刘军君  柑子村党委书记

        王先红  巴联村党委书记

        雷  伟  思林村党委书记

        程荣怀  院子村党委书记

工作专班负责撂荒地整治利用工作统筹、决策和调度。办公室设在镇农业服务中心，由徐甜任办公室主任，成员为余洋、李瑶。办公室负责撂荒地复耕复种的日常事务工作，对在工作中存在的问题和困难及时向组长报告，徐甜负责牵头耕地保护及撂荒地复耕复种工作，李瑶负责相关报表资料的收集、汇总、上报工作。财政办负责统筹资金用于开展撂荒地复耕复种工作中的必要支出；经发办负责引进城市资本下乡，巩固整治成果；规建办负责土地整治的技术指导；农服中心负责复耕复种中的技术指导。各村民委员会负责对辖区撂荒地清理、核查、整治，积极引导村民开展农作物种植工作，对新发现的撂荒地要及时督促村民恢复种植，确保基本农田种植粮油作物，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，坚决守住基本农田底线，确保粮食安全。

六、工作要求

（一）加强宣传引导。要充分利用广播、微信、宣传标语和发放宣传单的形式加强撂荒地复耕复种和《巴南区耕地整治复种粮油作物种植技术方案》（附件）的宣传，形成撂荒地复耕复种的良好氛围。

（二）强化责任落实。各村要高度重视撂荒地复耕复种工作，切实担负起撂荒地复耕复种的主体责任，明确专人负责调度上报工作。

（三）强化督导考核。撂荒地核查和长效利用工作纳入了区对镇粮食安全考核，同时也纳入了镇对村考核，对撂荒地长效利用不力的村，将进行约谈问责。对耕地地力较好、相对集中连片撂荒10亩以上的确定1名联系区领导和1名镇街主要领导为复耕复种责任人，5～10亩的确定1名镇街主要领导为复耕复种责任人，5亩以下的确定1名镇街领导为复耕复种责任人。

附件：巴南区耕地整治复种粮油作物种植技术方案

附件

巴南区耕地整治复种粮油作物种植技术方案

为加快推进我区撂荒地、“非粮化”等耕地整治后生产能力的恢复，确保整治耕地优先用于粮油作物生产，现结合我区实际情况，制定了《巴南区耕地整治复种粮油作物种植技术方案》。

一、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中共中央一号文件精神，持续推进乡村振兴，促进耕地保护，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，落实藏粮于地、藏粮于技战略，全力以赴稳面积、稳产量，优化种植结构，确保粮食生产安全。

二、目标任务

有效保护耕地资源，充分挖掘土地利用潜力，通过调整种植模式，改善土地生产生态条件，提高土地生产能力，促进农业稳产增产，全力保障粮食安全。

三、抓好耕地地力恢复

耕地整治恢复后多数耕地土壤贫瘠、肥力较弱，对农作物生产条件、产量造成较大影响，可采取以下措施提升土壤肥力。

（一）增施有机肥。施用人、畜的粪、尿肥以及堆肥、绿肥等有机质含量较高的农肥，提高土壤有机质含量，改善土壤理化性质，提高土壤肥力。

（二）推广秸秆还田。秸秆经过堆沤后施入土壤；作物收获后，把秸秆粉碎后翻压还田；种植豆科类生态绿肥，将绿肥的根、茎、叶直接翻压还田还土，促进土壤团粒结构形成，增加透气、透水、保肥能力。

（三）合理轮作休耕。适度采用轮作休耕方式实施农作物种植，实现用地养地相结合。种植耗费地力的作物要控制年限，种植作物时不重茬、不迎茬，有利于耕地地力恢复，同时减少病虫害的发生。

（四）实施耕地质量提升项目。通过实施土壤酸化改良项目、水肥一体化项目、测土配方施肥等耕地质量提升项目，控制化肥农药用量，减少农膜残留，实现耕地保水保肥。

四、做好适宜作物选择

坚持宜水则水、宜旱则旱原则，整治后，水田重点用于水稻种植，旱地重点用于玉米、大豆、甘薯等旱粮生产。同时，全力推广再生稻、稻虾、稻鱼等稻田综合利用模式和大豆玉米（高粱）间套作、玉米（高粱）蔬菜（马铃薯）轮作等旱地粮经复合种植技术，提高土地利用率、产出率，提高种粮效益。

五、确保作物适期种植

根据我区气候条件和主要粮经作物生长要求，不同时间整治的耕地，要优先选择适宜时期的作物类别，巴南区主要粮油作物播种（移栽）时间表见下图。

巴南区主要粮油作物播种（移栽）适宜时间表

四、推荐种植主要品种

（一）水稻栽培技术要点

1.选用主导良种。选用重庆市每年推荐的主导优质良种。

2.推广轻简栽培和抗旱育秧技术。推广旱育秧、旱育抛秧、机插秧，新型水稻直播，机械栽培等轻简栽培技术，培育壮秧。

3.合理密植增窝增苗。每亩播种数量1公斤，亩插1-1.2万窝，最高苗控制在21-25万,亩有效穗16万左右。

4.科学配方施肥。重底早追，增施有机肥。底肥占60%，分蘖肥占30%，拔节肥占10%。

5.绿色防控病虫草害。按照病虫草害防治技术指导信息，重点加强杂草、螟虫、纹枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟等病虫害的预防工作。

（二）玉米栽培技术要点

1.选择品种。春玉米可选用先玉1171、华试919、京科糯2000、京科糯928、渝糯851、渝糯7号、渝黑糯600等。秋玉米主要以糯玉米种植为主，可选择京科糯2000、渝糯851、渝糯7号、渝黑糯600等。

2.适期播种。春玉米3月上旬-4月下旬播种，采收期7月下旬左右。秋糯玉米7月上旬、中旬播种，采收期10月上旬左右。

3.合理密植。肥团育苗、玉米软盘育苗移栽，亩栽1500窝左右，每窝双株。采用人工点播或机械穴播，每窝播种3-4粒，每亩用种量1.5-1.8公斤，每窝双株，每亩1600-1700窝，整地要求3.1尺×1.3尺规格打窝，每亩施复合肥（底肥）35-40公斤。

4.田间管理。玉米出苗后及时查苗补种，一般进行2-3次的中耕除草。在施足底肥的基础上，再追施两次（苗期和拔节期）。春玉米施肥占比：底肥占30%、苗肥（5叶以前）占20%、追苞肥占50%。秋玉米施肥占比：底肥占70%、苗肥（4叶以前）占10%、追苞肥占20%。加强玉米螟、蚜虫、红蜘蛛等病虫害防控。

注意事项：春糯玉米容易受干旱的影响，注意选择土层深厚地块，采收期正好遇高温干旱时段，采收期短，不易保鲜，建议在城郊、场镇周边地区适度种植。秋糯玉米在严重干旱情况下需要抗旱，前期肥料要重，防止脱肥老苗，秋糯玉米病虫害比较严重，重点预防螟虫、大小斑病。

（三）大豆栽培技术要点

1.品种选择。科学选择良种，选择适合我区多种模式下的高蛋白质高抗性的大豆品种，春大豆选用渝豆11、中豆46等品种，夏大豆选用南夏豆25、南豆12、贡选1号、南豆1号等大豆品种。

2.适期播种。根据海拔高度确定播期低山区至中高山区，春大豆3月中旬至4月中旬，7月上中旬收获，避开高温干旱对大豆产量及品质的影响。夏大豆播种适期在5月中旬-6月上旬。播种时土壤含水量在20%左右称为足墒。如墒情不足，要浇水造墒，及时播种。

3.合理密植。掌握适宜的播种量和播种深度，大豆播种窝数每亩4500-5000窝，每窝2粒，确保有效株数不低于7000株/亩。

4.田间管理。幼苗期应查苗补种，确保合理密度。施肥时，底肥追肥相结合，大豆亩施低氮高磷钾复合肥25公斤，纯氮亩用量不高于3公斤。钼肥拌种，提高产量。重点加强地老虎、蚜虫、红蜘蛛、豆秆蝇和霜霉病等防治工作。

（四）甘薯栽培技术要点

1.品种选择。选择红心品种，早熟性好品种，如苏薯4号、万薯7号等，紫心品种如渝紫7号、万紫56等。

2.整地。首先人工平地割除杂草，每亩施硫酸钾型复合肥20-25公斤作为底肥，其次采用机耕整地耙平起垄。

3.育苗栽插。育苗一般在2月底-3月上旬，栽插一般在5月上旬-6下旬，栽插密度每亩3500-4000株。

4.田间管理。7月中旬-8月下旬，在高温高湿的环境下，可提蔓控旺；8月下旬不再提蔓，以薯秧不扎根为准，可将薯苗摘顶，促进块根形成，在薯块膨大期施好壮薯肥，后期根外追肥。在干旱期间，适当喷施磷酸二氢钾叶面肥，促进甘薯封垄以提高抗旱力，每亩用磷酸二氢钾0.5公斤兑水50公斤进行叶面喷肥，连喷两次，间隔期7-10天。