关于《巴南区2022年农业生产社会化服务项目实施方案》的政策解读
近期，巴南区农业农村委员会印发了《巴南区2022年农业生产社会化服务项目实施方案》，为方便社会公众全面了解有关政策，现做如下解读。
一、文件出台背景及依据
为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，以实施乡村振兴战略为引领，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，按照引导、推动、扶持、规范、服务的思路，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，切实推进农业生产托管为主的农业生产社会化服务工作，助推巴南区现代农业发展。根据市财政局《关于下达2022年中央农业生产发展资金预算的通知》（渝财农〔2022〕48号）和市农业农村委办公室《关于印发重庆市2022年农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（渝农办发〔2022〕104号）文件精神，结合我区实际，制定了《巴南区2022年农业生产社会化服务项目实施方案》。
二、文件主要内容
该文件主要由六个方面内容组成，具体如下：
（一）基本原则。实施2022年农业生产社会化服务项目，要遵循“推广农业生产托管、聚焦服务粮油作物、聚焦服务小农户、坚持市场导向”4方面原则。
（二）项目任务。由二圣镇、安澜镇、接龙镇等18个镇街实施，实施面积共70050亩，补贴资金331万元。
（三）项目重点。一是明确补助环节、补助标准及补助对象。将粮食和大豆油料作物生产的机耕、水稻统防统治（不含稻+N）、水稻机收三个环节，作为开展农业生产社会化服务的关键环节。2022年上半年已按社会化服务标准，由村集体经济组织（村委会）及其他农业生产社会化服务组织实施的粮食作物和大豆油料作物的机耕，纳入今年社会化服务项目。由村集体经济组织（村委会）及其他社会化服务组织整治后的撂荒地，种植了粮食、大豆油料作物的纳入机耕补助环节。补助标准由区农业农村委会同部分镇街及社会化服务组织代表会商确定，单环节补助比例不超过社会公允价格的40%，单季作物各环节补助总量不超过130元/亩。会商后的补助标准为粮食及大豆油料作物机耕每亩补助50元，水稻统防统治每亩补助25元，水稻机收每亩补助50元。补助对象是开展生产托管及社会化服务的村集体经济组织（村委会）、生产经营主体以外的其他社会化服务组织，但生产经营主体（社会化服务组织）为自身生产经营服务的，不纳入补助范围。补助资金实行先实施验收后补助，社会化服务组织与服务对象签订合同，按合同完成服务后，服务组织、服务对象、监督员三方据实签字确认，各镇街按照巴南农业发〔2020〕108号文件要求，及时进行现场验收，区农业农村委对各镇街抽查复核无异议后，由镇街及时兑现补贴资金。二是公开公正选择服务主体。优先支持村集体经济组织（村委会）开展生产托管及社会化服务。其他社会化服务组织（包括基层供销社）采取市场化运作的方式，通过自愿申报、公开竞争，择优选择能承担作业任务的社会化服务组织，各镇街按照《巴南区农业生产社会化服务组织确定办法》，结合实际可采取线上或线下的方式公开遴选确定社会化服务组织。三是重点开展生产托管。充分尊重小农户意愿，支持广大农户在不改变土地经营权的情况下，采取生产托管方式，将从种到收全环节或部分农业生产关键环节，委托给村集体经济组织（村委会）或其他社会化服务组织完成。
（四）实施步骤。包括方案制定、开展社会化服务和补贴兑现、总结上报3个阶段。
（五）绩效目标。重点聚焦小农户，服务小农户面积（或资金）占比达60%以上。通过农业生产社会化服务，运用机械化专业化生产，农户节约生产成本20%以上。机械化代替人力生产，提高劳动生产效率20%以上。解决无人种地和土地撂荒的有效措施之一，从而降低农业生产成本，增加农户收入。
（六）工作要求。区农业农村委做好全区社会化服务项目组织实施、监督检查、业务指导工作。各镇街做好辖区内社会化服务项目实施工作，加强服务合同签订、现场作业检查、资金使用等工作，引导服务主体规范服务行为，保障服务双方的合法权益，对工作中遇到的重大问题、重要情况要及时报告。
三、举例说明
举例1：某家庭农场为自己的农场实施了100亩油菜机耕，可否申请2022年的农业生产社会化服务补助？
答：不可以。生产经营主体（社会化服务组织）为自身生产经营服务的，不纳入补助范围，补助对象是开展生产托管及社会化服务的村集体经济组织（村委会）、生产经营主体以外的其他社会化服务组织。
举例2：某社会化服务组织修枝整形了200亩梨子树，可否申请2022年的农业生产社会化服务补助？
答：不可以。2022年的农业生产社会化补助有粮食和大豆油料作物生产的机耕、水稻统防统治（不含稻+N）、水稻机收等三个环节，果树修枝整形未纳入2022年农业生产社会化服务补助环节，因此不符合要求。
举例3：某农机专业合作社在二圣镇实施了1000亩水稻机收，可否申请农业生产社会化服务补助资金？
答：水稻机收纳入了2022年农业生产社会化服务补助环节，每亩补助50元。如果该农机专业合作社参加了二圣镇组织的公开遴选或招标程序，被确定为中标单位，按照水稻机收标准实施了水稻机收作业，经验收合格后，可以向二圣镇政府申请水稻机收财政补助资金50000元。
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