重庆市巴南区生态环境局关于印发《巴南区农村黑臭水体长效管控机制》的通知

[ 索引号 ]	11500113009307359H/2024-00286	[ 发文字号 ]	巴南环保发〔2024〕27号
[ 主题分类 ]	城乡建设、环境保护	[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	巴南区生态环境局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-12-04	[ 发布日期 ]	2024-12-13

区住房城乡建委、区农业农村委、区城乡一体中心、区水利局、区城市管理局，有关镇人民政府、街道办事处：

现将《巴南区农村黑臭水体长效管控机制》印发你们，请遵照执行。

重庆市巴南区生态环境局

2024年12月4日

（此件公开发布）

巴南区农村黑臭水体长效管控机制

为深入打好农业农村污染防治攻坚战，持续改善农村人居环境，巩固农村黑臭水体治理成效，实现农村黑臭水体“长制久清”，制定本机制。

一、总体目标

以巩固农村黑臭水体治理成果为重点，以防止农村黑臭水体返黑返臭及新增黑臭为目标，有效应对水体可能发生的污染，实现我区农村黑臭水体的“长制久清”。

二、对象范围

（一）已治理完成并通过验收的19条水体，由于控源截污不彻底、新的污染源汇入、长制久清管理不到位等各种原因导致颜色明显异常或散发浓烈（难闻）气味或群众反映强烈，出现局部或全部返黑返臭现象，需要及时管控或治理的水体。

（二）各涉农镇街在日常巡查中发现的其他新增黑臭水体。

三、识别标准

（一）感官判断。依据《农村黑臭水体现场核查手册（试行）》，根据水体异味或颜色明显异常（如发黑、发黄、发白等）的感官特征进行判断。如果某已治理完成水体存在异味、颜色明显异常任意一种情况的，即认定该水体可能返黑返臭。如水体出现3处及以上感官异常或存在感官异常水域面积超过总水域面积50%，即认定为水体全部返黑返臭；如水体出现3处以下（不含3处）感官异常且感官异常水域面积不超过总水域面积50%，即认定为水体局部返黑返臭。

（二）水质监测。水体监测指标包括透明度、溶解氧、氨氮3项指标，其中有1项未达到《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》中农村黑臭水体监测指标限值，即认定该水体返黑返臭。采样点位设置、监测方法、监测时间等要求，需遵循国家及重庆市的相关要求。如水体监测2个及以上点位超标，即认定为水体全部返黑返臭；如水体面积小于500平方米仅1个监测点位超标，认定为水体全部返黑返臭；如水体面积大于500平方米且仅1个监测点位超标，即认定为水体局部返黑返臭。

（三）其他情况。富营养化次生灾害判断：在每年高温的4-9月，水体因、水华爆发、浮萍泛滥、水葫芦疯长，水生生物激增等，导致水体异味明显或监测指标超标，应视为水体返黑返臭；少量浮萍生长，不视为返黑返臭。无污染源，仅透明度单项指标超标水体：对因自然因素（如暴雨，水体周边泥沙含量高等）或非排污行为（水体周边农田翻耕、修路施工等）导致泥沙含量较大，水体只是透明度指标超过阈值，不判定为水体返黑返臭。特殊监测：对季节性（高温蒸发严重）、断流性、水土流失严重等水体，监测时间可调整为10月。水体避免雨天、灾情（旱灾、洪灾等）期间采样，根据情况，下雨停止或灾情结束3天后采样。以上特殊情况下的水体变化未被当下明确为返黑返臭，需纳入隐患清单，加强巡查管理及不定期水质监测。

四、工作流程

（一）线索发现

1. 群众监督。已治理完成水体周边居住村民通过监督电话、网络平台、部门信箱、微信公众号等方式反映或河长巡查发现水体颜色异常或散发浓烈（难闻）气味，初步判定为疑似返黑返臭水体，由区生态环境局联合相关单位启动核查程序。

2. 河长报告。镇、村级河长巡查发现水体颜色异常或散发浓烈（难闻）气味后，初步判定为疑似返黑返臭水体，应立即向属地镇街报告，属地镇街核实处置后仍有异常的，应在3个工作日内向区生态环境局报告，由区生态环境局联合相关单位启动核查程序。

3. 上级检查。上级部门对已治理完成农村黑臭水体现场检查期间，发现水体颜色异常或散发浓烈（难闻）气味，及时通报区生态环境局，初步判定为疑似返黑返臭水体，由区生态环境局联合相关单位启动核查程序。

4. 监测异常。已治理完成的农村黑臭水体，按《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》要求，区生态环境局组织开展试点示范水体水质监测，每年第三季度至少监测1次，三项水体监测指标中任意1项不达标即为返黑返臭水体，由区生态环境局联合相关单位启动核查程序。

（二）核查程序

区生态环境局接收到疑似返黑返臭水体报告后，5个工作日内联合相关单位开展返黑返臭黑臭核查确认，并详细记录核查登记表（附件2），确认不属于返黑返臭水体且无其他特殊情况继续实施常态化管理；确认属于返黑返臭水体纳入农村黑臭水体返黑返臭治理清单（附件3）；确认不属于返黑返臭但存在其他特殊情况的水体，纳入隐患排查清单，区生态环境部门每两个月进行一次现场回头看，连续三次现场巡查未发现明显问题，且排除其他特殊情况背景下，监测达标，则确认不属于返黑返臭水体实施常态化管理，否则应纳入农村黑臭水体返黑返臭治理清单。

（三）处置程序

在水体现状调查的基础上，坚持以污染源头管控为根本，按照“维护管理、污染控制、生态修复”的基本技术路线，明确整治目标，因地制宜开展系统治理。

1.维护管理。针对季节性、偶发性返黑返臭水体，以强化维护管理实施治理。及时维护、保障设施设备正常运行；采取针对性管护治理措施。

2.污染控制。针对由明显污染问题导致水体返黑返臭，通过污染源调查理清问题要害，结合污染类型，研究选择经济适用控制手段。

3.生态修复。在外源污染控制和内源污染消除的基础上，针对生态系统不稳定，容易出现水质超标的农村黑臭水体，可通过水系连通、生态净化、生态护岸等生态措施，恢复水体水动力、提升水生态系统稳定性、提高自然净化功能。

4.响应时限。对核查确认返黑返臭水体启动处置机制。由区生态环境局联合相关单位分析污染成因，5个工作日内确定处置办法。

返黑返臭水体处置工作完成后，治理效果评估由属地镇街提出申请，区生态环境局组织专家进行评估，评估标准参照《农村黑臭水体治理验收要求》，现场污染源管控到位、感官消黑除臭、水质监测达标即评估通过。如评估未通过则由评估专家提供整治意见，继续实施整治，治理效果评估通过后相应资料整理成档。国家监管级水体，需向市生态环境局报送备案。

五、长效管控

区农村黑臭水体清零区创建工作专班、各街道（镇街）、村委会均应结合水体黑臭形成原因和治理措施开展针对性巡查，原则上村委会每周巡查一次、各街道（镇街）每月巡查一次，区级专班每2月巡查一次。在接到群众投诉举报情况下，均应在1个工作日内到达现场核查处置。各街道（镇街）为防止水体返黑返臭的责任主体，村委会和区级专班在巡查中发现的问题均应及时向街道（镇街）汇报、反馈。

六、工作要求

（一）强化责任落实。各镇街要根据本辖区农村黑臭水体的形成原因和治理措施，制定防止返黑返臭的长效管控办法，明确责任部门和责任人，定期开展巡查，发现异常排污、倾倒垃圾、设施损坏、植物衰败、水质恶化等情况要立查立改，并做好巡查及处理情况的台账记录，必要时进行取样检测，防范水体返黑返臭。

（二）实施常态化管护。加强水体净化、生态修复等设施的常态化管护。开展水体长效保洁，及时打捞水面漂浮物，清理影响水生态系统稳定的植物、沿岸生活垃圾及其他废弃物等。

（三）强化隐患排查。区生态环境局对出现过返黑返臭及其他容易出现返黑返臭的水体（附近涉及排污企业、畜禽养殖、水产养殖等）建立隐患清单，由属地镇街开展水体返黑返臭隐患排查。

（四）加强宣传引导。加大宣传力度，利用网络媒体、微信公众号等手段，充分宣讲农村黑臭水体产生根源及相关政策，营造浓厚的舆论氛围，引导居民养成良好卫生习惯和行为方式，广泛动员各级各部门和广大人民群众共同参与，增强环境保护意识。

（五）强化监督管理。属地镇街应及时将相关污染成因及整治信息向当地群众、媒体公开，区生态环境局对属地镇街工作情况进行现场核实。

附件：1.农村黑臭水体返黑返臭处置工作流程图

2.返黑返臭水体核查登记表

3.农村黑臭水体返黑返臭治理清单

附件1

农村黑臭水体返黑返臭处置工作流程图

附件2

返黑返臭水体核查登记表

水体名称				面积m2		天气
区县	镇街（街道）		行政村	水体类型		监管级别
				河□沟渠□塘□		国家□市级□区县□
返黑返臭判定条件
1.感官识别□				2.水质监测□
颜色		臭味		透明度(cm)
发黑□ 发黄□ 发白□		有 □ 无 □		溶解氧(mg/L)
				氨氮(mg/L)
是否返黑返臭	否□是□
是否存在季节性黑臭	否□是□（春□、夏□、秋□、冬□）
返黑返臭范围评估	全部返黑返臭□局部返黑返臭□（大致占比：%）
治理工程调查	□控源截污： □内源清淤： □生态修复： □水系连通： □其他：
返黑返臭成因	□农村生活污水污染： □畜禽养殖污染： □水产养殖污染： □种植业污染： □企业排污： □生活垃圾和生产废弃物污染： □底泥淤积： □农厕粪污污染： □其他污染：
治理建议
备注
水体现状图示（不低于3张）
核查人员					日期：年月日

备注：1.水质数据，透明度取整，溶解氧、氨氮保留2位小数；

治理工程调查：详细记录分类工程内容、工程量、工程现状等信息；
返黑返臭成因：详细记录污染现状、水量、负荷等；
图示：记录现场起点、中段、终点、突出问题点位等水印图片。

附件3

农村黑臭水体返黑返臭治理清单

序号

区县

水体名称

水体类型

监管级别

镇街或街道

行政村或社区

水体面积(m2)

返黑返臭判断依据

治理工程情况

主要污染问题

治理建议

备注

感官识别

水质监测

控源截污

内源清淤

生态修复

水系连通

其他

注：1.黑臭水体面积取整数；

2.返黑返臭判断依据二项任填其中之一；

3.感官识别详细描述水体黑或臭特征；

4.水质监测透明度取整，溶解氧、氨氮保留2位小数；

5.治理工程情况：分类记录工程内容、工程量、设施现状等；

6.主要污染问题包括：a.农村生活污水污染；b.畜禽养殖污染（注明规模）；c.水产养殖污染；d.种植业污染（若为堤防管理范围内种植请注明）；e.企业排污；f.生活垃圾和生产废弃物污染；g.底泥淤积；h.农厕粪污污染；i 其他污染问题等。分析黑臭成因，如实填写一种或几种农村黑臭水体形成原因（填写序号）。

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重庆市巴南区生态环境局关于印发《巴南区农村黑臭水体长效管控机制》的通知.docx

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