| [ 索引号 ] | 11500113009308722N/2024-00012 | [ 发文字号 ] | 一品办发〔2024〕18号 |
| [ 主题分类 ] | 农业、畜牧业、渔业 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区一品街道 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-01-27 | [ 发布日期 ] | 2024-02-06 |
重庆市巴南区人民政府一品街道办事处关于印发《一品街道进一步强化撂荒耕地复耕复种长效利用机制的指导意见》的通知
各村民委员会，有关单位：
为认真做好撂荒耕地长效利用，防止撂荒耕地整治、高标准农田建设后再次出现撂荒，确保“粮食安全”。根据中共重庆市巴南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《进一步强化撂荒耕地复耕复种长效利用机制的指导意见》的通知（巴南委农办发〔2023〕20号）文件精神，结合街道实际，特制定《一品街道进一步强化撂荒耕地复耕复种长效利用机制的指导意见》，请认真贯彻执行。
重庆市巴南区人民政府一品街道办事处
2024年1月27日
（此件公开发布）
一品街道进一步强化撂荒耕地复耕复种长效利用机制的指导意见
为深入推进全区撂荒耕地长效利用，有效遏制耕地反复撂荒，结合街道工作实际，特制定本意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实2023年7月20日习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上的要求：“摸清底数，分类推进，因地制宜把撂荒耕地种好用好”。严格落实耕地保护有关要求，集中整治与长效管控相结合，全面复耕与统筹利用同谋划，建立撂荒耕地长效利用工作机制，防止整治后再撂荒，形成撂荒耕地整治利用良性循环的局面。
二、基本原则
（一）坚持依法依规。严格遵守《土地承包法》《土地管理法》等法律法规，依法有序进行撂荒耕地集中整治和长效利用。坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何经营主体和个人闲置、荒芜耕地。
（二）坚持因地施策。结合耕地“非粮化”整治工作，做到辖区一盘棋，全面摸清撂荒耕地存量、严格遏制增量。建立撂荒耕地问题台账和整治台账，明确任务、责任、时限“三张清单”。深入分析撂荒原因，“一户一策”“一地一策”制定整治策略，科学开展复耕复种，并把任务分解到村（社）、时限细化到月，责任落实到户到人，实施网格化追踪管理。
（三）坚持长效利用。压实村级主体责任，落实驻村工作队和乡村振兴指导员属地监管责任，把撂荒耕地集中整治与统筹利用、机制建设同步谋划，把撂荒耕地长效利用与农业生产、经济发展同步开展、同步推进。
三、工作措施
（一）把握撂荒耕地复种种植要求
结合农时季节，严格落实耕地利用优先序。一般耕地主要用于粮油类、蔬菜类、饲草饲料（一年生禾本科作物）、棉、糖类等生产；永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。按照《巴南区主要粮油蔬菜作物栽培技术规范手册》（见附件）有序开展复种工作。街道建立相对集中（20—50亩以上）的复耕复种示范点1个，即金田村高标准农田建成区域，其他村要结合撂荒地复耕复种整治成果和2024年大力发展高粱种植方案的要求，全面带动辖区撂荒耕地复耕复种工作，确保复耕后不再次撂荒。
（二）推进多种撂荒耕地复耕模式
1.组织农户复耕一批。加大宣传引导，激发农户内生动力。对撂荒耕地承包户发放撂荒耕地复耕复种提醒书，督促其复耕；综合利用耕地地力补贴、种粮农民一次性补贴、大户补贴等惠农政策，坚持“谁复耕、奖补谁”“谁种粮、谁受益”。
2.动员返乡农民耕种一批。结合辖区内社会化服务组织，为返乡农户提供全程机械化作业、农资统购、技术培训、信息咨询等“一站式”综合服务。通过落实种粮大户补贴、社会化服务补贴政策、农机购置补贴等补贴政策，带动返乡农民多种粮、种好粮。
3.发展新型经营主体一批。适度规模经营的补贴资金，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”，鼓励各地创新新型农业经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型农业经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。
4.引导规模流转一批。对相对集中连片且群众无耕种意愿的撂荒耕地，或分散的撂荒耕地，先进行集中，再通过转包、租赁、入股等形式，鼓励引导企业、合作社、种植大户等经营主体进行规模流转。
5.开展社会化服务代管一批。对无劳动力导致耕地撂荒，以及散户复耕种植效益较低等问题，以发展农业社会化服务为主，统一开展代耕代种、代管代收、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，覆盖农业生产全环节，为农户提供全程托管服务。
6.实施项目改造一批。积极争取申报具备条件的撂荒耕地优先纳入高标准农田建设改造、耕地质量提升等项目实施范围，进行“小改大”“坡改缓”，提高耕地肥力，改善耕作条件，实现应种尽种。
7.招商引资解决一批。积极招引中字号企业发展种植基地，产加销一体化发展。针对企业经营主体需求，结合高标准农田建设、土地整理等项目，对撂荒耕地实施专项清理整治、“包装定制”，开展规模种植。
8.开展土地认养一批。对城镇近郊、交通相对较为便利的零散撂荒耕地，村社进行摸排汇总后，上架“耘农我有+”数字认养农业小程序，发动有种植意愿的城镇居民进行认养种植。对相对集中连片的撂荒耕地，发挥企事业单位联建帮扶作用，组织开展撂荒耕地包片认养工作。
9.建设教育实践基地一批。加强“校村合作”发展，将合适的撂荒耕地用来建设中小学劳动实践教育基地，培养学生劳动习惯，提高学生劳动能力，树立良好劳动价值观。
10.动员驻镇单位帮扶一批。实施驻镇帮扶的镇村，组建驻镇帮扶工作队，动员各级帮扶力量，筹集帮扶款项和结对力量，协调推进撂荒耕地复耕复种和农产品销售等工作。
11.发展机关事业单位订单一批。加强与机关事业单位对接，把机关事业单位食堂变成巴南区绿色农产品销售基地。
12.国有平台公司帮扶一批。鼓励驻区军警单位、国有企业、开发区（产业园区）企业与村委会建立长期稳定的直供直采合作关系，积极参与撂荒耕地复耕复种及农产品销售问题。
13.红岩党员复耕一批。结合“党建引领·百村振兴”，积极引导党员参与辖区撂荒耕地复耕复种。充分发挥“红岩”党员突击队作用，帮助无劳动力的农户进行撂荒耕地复耕复种。
14.实施村集体兜底一批。对群众无意愿耕种又无经营主体流转的撂荒耕地，由村集体成立集体经济联合社，组建农耕服务组织或委托社会化服务组织统一开展管理，或由村集体经济联合社与专业合作社农业公司合作，统筹解决撂荒耕地和发展村集体经济问题。
（三）深化农村经营制度改革
1.有序推进农村土地改革。试点推广进城落户农民自愿有偿退出农村权益“1+3+1”政策和农村土地“确权不确地”，在农民自愿前提下，实现“承包权不变、经营权连片”，有效破解“插花式”撂荒耕地。
2.打造全产业链服务综合体。大力引进“产加销”一体化龙头企业，形成龙头带加工、加工带产业、产业带发展的“产加销”一体化发展新格局，巩固和拓展撂荒耕地整治成果。
3.延长产业链提升产品附加值。按照“区域公用品牌+企业品牌+农产品品牌”三级品牌构架，积极培育粮食、蔬菜等重要农产品加工龙头企业，引导加工企业开展标准化加工、包装技术改造，塑强一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌，提高产业附加值。
四、保障措施
（一）组织保障。根据习近平总书记提出的“五级书记抓农业工作”的指示精神，街道党工委书记牵头开展撂荒耕地复耕复种工作，各驻村组长（乡村振兴指导员）要到村到户开展指导，各村委会要落实专人开展现场指导与督促，对辖区内撂荒耕地建立台帐，不具备复耕条件的地块要说明理由，积极鼓励通过招商引资、土地出租等形式盘活土地资源，确保应种尽种、种尽种满，坚决守牢“粮食安全”底线。
（二）资金保障。积极争取中央财政农业生产发展资金，用于支持新型农业经营主体开展撂荒耕地复耕。街道将整合成园成林、耕地补足、撂荒地复耕相关资金，给予开展撂荒耕地长效利用专项补助。积极鼓励种粮大户，做到符合一户申报一户，向区农委申报种粮大户补贴。
（三）政策保障。对耕地撂荒一年以上的，又不委托他人代耕的土地，暂停发放耕地地力保护补贴。各村委会及时更新村规民约，将耕地撂荒写入村规民约进行约束，开展群防群治。
（四）技术保障。街道每年定期开展粮油蔬菜作物生产技术培训，及时更新印发粮油作物种植技术措施，抓好撂荒耕地生产。探索实行全域卫星遥感动态监测，确保撂荒耕地复耕复种情况家底真实、调度有据。
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