关于《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》的政策解读
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会、区委十三届十一次全会部署，我区编制了《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》。
1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻市委“一区两群”协调发展战略，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统谋划、统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，努力打造五个千亿级产业集群，融入西部陆海新通道，提升东盟国际贸易能级，统筹城市提升与乡村振兴，促进经济社会发展全面绿色转型，全力建设“一区五城”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
2.必须遵循的原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念
3.“十四五”发展目标：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，遵循主城都市区中心城区东部生态之城、南部人文之城的发展方向，着力推进“一区五城”建设，提升巴南发展战略地位和区域发展能级，形成重庆南部新的重要增长极。具体而言，就要努力实现“六个新”发展目标：高质量发展取得新成效，创造高品质生活取得新进展，改革开放迈出新步伐，建设山清水秀美丽之地实现新进步，社会文明程度得到新提高，治理效能得到新提升。
“十四五”经济社会发展主要指标有5大类25项。其中，约束性指标有8项。具体情况如下：
“十四五”经济社会发展主要指标表
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序号 |
指标名称 |
2020年 |
2025年 |
指标属性 | ||
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1 |
地区生产总值年均增速（%） |
7.8* |
7.0以上* |
预期性 | ||
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2 |
人均地区生产总值（万元，2020年价） |
7.9 |
10.4 |
预期性 | ||
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一、推动高质量发展 | ||||||
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3 |
全员劳动生产率（万元/人，2020年价） |
14.71 |
19 |
预期性 | ||
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4 |
研发经费投入强度（%） |
2.23 |
2.6 |
预期性 | ||
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5 |
数字经济增加值占地区生产总值比重（%） |
15 |
35 |
预期性 | ||
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6 |
万人发明专利拥有量（件） |
13.5 |
16 |
预期性 | ||
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7 |
新增上市公司数量（家） |
【3】 |
【5】 |
预期性 | ||
|
8 |
常住人口城镇化率（%） |
83 |
85 |
预期性 | ||
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二、创造高品质生活 | ||||||
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9 |
居民人均可支配收入年均增速（%） |
9.06* |
7* |
预期性 | ||
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10 |
城乡居民收入比 |
2.06:1 |
2:1 |
预期性 | ||
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11 |
城镇调查失业率（%） |
≤5.5 |
≤4 |
预期性 | ||
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12 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
11.3 |
12 |
约束性 | ||
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13 |
平均预期寿命（岁） |
78.44 |
79.3 |
预期性 | ||
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14 |
文化产业增加值占地区生产总值比重（%） |
4.3 |
4.5 |
预期性 | ||
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15 |
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） |
— |
4 |
预期性 | ||
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16 |
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） |
3.06 |
3.6 |
预期性 | ||
|
三、内陆开放高地建设 | ||||||
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17 |
进出口总额（亿元） |
171.1 |
130 |
预期性 | ||
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18 |
实际利用外资（亿美元） |
【10.7】 |
【7.5】 |
预期性 | ||
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四、山清水秀美丽之地建设 | ||||||
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19 |
单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
【16.5】 |
上级下达 |
约束性 | ||
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20 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
约束性 | |||
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21 |
纳入市考核的地表水断面水质达标率（%） |
100 |
约束性 | |||
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22 |
空气质量优良天数（天） |
334 |
≥320 |
约束性 | ||
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23 |
森林覆盖率（%） |
47.6 |
47.6 |
约束性 | ||
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五、安全发展 | ||||||
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24 |
粮食综合生产能力（万吨） |
21.75 |
≥21.75 |
约束性 | ||
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25 |
亿元地区生产总值安全事故死亡率（%） |
— |
<0.025 |
约束性 | ||
备注：1.带【 】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。
4. 二〇三五年远景目标：到二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区推动成渝地区双城经济圈建设达到新的水平，形成独具巴南特色的成功经验和工作亮点。我区进入现代化国际都市行列，综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均GDP突破2万美元，创新体系更加健全，进入西部地区创新发展前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，力争形成生物医药大健康、商贸物流、高端装备制造、“数智”经济和生态创新等五个千亿级产业集群，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；全面建成内陆南向开放高地，基础设施互联互通基本实现，加快融入西部陆海新通道，与东盟国际贸易能级大幅提升，开放程度和国际化水平在全市领先；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康巴南和智慧巴南等基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；实现人与自然和谐共生，重庆主城都市区重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽巴南基本建成，广泛形成绿色生产生活方式；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新巴南将屹立在重庆南部大地上，在推进重庆加快社会主义现代化征程中展现更大作为、作出更大贡献！
5. “十四五”发展战略重点：建设“一区五城”，打造五个千亿级产业集群。
“一区五城”：推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力打造国家城乡融合发展试验区。着力建设产城融合、功能现代、生态宜居的南部新城，建设长江上游具有国际影响力的国际生物城，建设产教融合、科教联动、富有创新创业活力的重庆高职城，建设国际化、智能化、绿色化、人文化城市典范的惠民智慧总部新城，建设集聚高端装备制造的大江科创城。
五个千亿级产业集群：建设国家级生物医药产业高地，打造生物医药大健康产业集群；集聚现代物流、商贸服务、电子商务、国际贸易等产业，打造商贸物流产业集群；发展智能装备、新能源、智能机器人等产业，打造高端装备制造产业集群；围绕“芯屏器核网”产业链、“云联数算用”要素群，打造“数智”经济产业集群；发展绿色环保、文化旅游、生态科技等产业，打造生态创新产业集群。
6. “十四五”发展国土空间布局：紧扣中心城区东部生态之城、南部人文之城建设方向，优化“三片一区”国土空间布局，推动区域协调发展迈向更高水平。
提升滨江江湾片区：铜锣山以西的龙洲湾、李家沱、鱼洞、莲花、花溪等街道，包括“五城”中的重庆高职城、大江科创城。拥江发展，以人文为特色，突出“生态+滨水”和巴文化特质，加快聚焦文化休闲、酒店餐饮、金融商务、职业教育、高端装备制造等产业，加快打造宜居宜业宜游魅力区、“两江四岸”形象展示区、大众休闲游憩服务区，打造巴滨带亮点城市名片。落实“两江四岸”总体规划，推进“两江四岸”整体提升，加快生态修复、城市修补，提升城市品质。提升华熙国际文化体育中心影响力，加快集聚运动赛事、文化场馆、文化展演等国际交往功能。统筹整合规划布局，加快建设富有创新创业活力的重庆高职城。依托大江工业园区打造高端装备制造科技创新生态圈及爱国主义教育基地。
建设南部新城片区：铜锣山以东、明月山以西的南泉、界石、一品3个街镇全域和南彭、惠民、安澜、圣灯山4个街镇部分环樵坪山区域，包括“五城”中的南部新城、惠民智慧总部新城。紧抓重庆规划建设东部槽谷一体化发展先行示范区，打造国际化大都市践行生态优先绿色发展的示范机遇，从生态示范、产业升级、绿色发展方面支撑中心城区在成渝地区双城经济圈的核心带动功能，以广阳岛片区长江经济带绿色发展示范为引领，发挥重庆东站交通枢纽、高铁、高速、隧道及长江航道等立体交通网络优势，培育长江经济带重要绿色产业集群，加快集聚数字经济、生态经济、生态消费等新经济功能，完善重庆公路物流基地开放功能，推进配套设施建设，深入推动产城融合发展，打造集绿色产业、智造创新、山水风景、人文风情、舒适居住于一体的城乡共荣新城区。
做强国际生物城片区：在木洞、麻柳嘴和双河口等镇，包括“五城”中的重庆国际生物城，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化方向，按照生物医药产业园、医疗器械产业园和健康服务产业园的功能分区，推进建设疏密有度、功能现代、宜居宜业的产业新城。注重产城乡融合发展，完善教育、医疗等各类公共配套设施，着力打造全市产业聚集度最高、门类最全、要素最完整的生物医药大健康产业聚集地，打造长江上游具有国际影响力的国际生物城。按照“业城联动、以业兴城”的思路，全力推进全产业链招商，构建产业集群，夯实产业基础，壮大产业经济，加速人口聚集，为城市发展奠定基础。不断推进木洞、麻柳嘴周边城市配套基础设施和商住地开发，加快完善服务大厅、商务中心、会展中心、酒店、国际社区、医疗、教育、金融等公用基础设施，推进产城融合发展。
培育生态休闲康养区：在“三片”以外的广大镇街地区，包括接龙、东温泉、石龙、姜家、二圣、丰盛、石滩、天星寺等镇街的全部及南彭、惠民、安澜、圣灯山、木洞、麻柳嘴、双河口等镇街的部分，彰显“山、水、林、泉、湖、岛、洞”特色，规划建设高品质“生态+”“智慧+”城乡融合发展项目，建设人与自然和谐、康养宜居新典范。建设一批具有影响力的乡村振兴示范项目，融合发展农旅文、大健康等产业，打造都市消费新热点。稳步推动桃花岛、中坝岛及南坪坝岛等江心生态岛保护利用，彰显江心绿岛自然之美，突出生态性、公共性、开放性，合理统筹生态保护、休闲游憩、科普教育等功能。
7.“十四五”发展重大战略任务：实现“十四五”发展主要目标，关键在于坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点推进以下工作。
一是坚持创新驱动发展，建设重庆南部科技创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，着力打造重庆有影响力的南部科技创新高地。
二是壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，更加注重补短板、锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，夯实五个千亿级产业集群发展基础，支持并引导平台经济健康发展，提高经济质量效益和核心竞争力。
三是依托国内市场需求，积极融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。
四是积极参与成渝地区双城经济圈建设，优化国土空间布局。主动服务国家重大战略，积极参与成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，持续释放区域经济发展布局优化效应。
五是统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡区域协调发展。围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，用好山水人文资源，推动乡村振兴，提升城市品质，促进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
六是推进全面深化改革，激发经济社会发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
七是积极参与西部陆海新通道建设，大力提升内陆开放水平。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，发挥重庆南向开放战略节点优势，畅通东盟贸易合作通道，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
八是繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强区建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高我区文化软实力。
九是坚持生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽巴南。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
十是努力创造高品质生活 提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
十一是统筹发展与安全，守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹推进传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，扎实建设更高水平的平安巴南。
政策原文：
巴南区政府网