关于《重庆市巴南区人民政府办公室关于实施包容审慎监管服务“四新”经济发展的通知》的解读

一、出台背景  

为深入落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号），贯彻新理念，发展新经济，根据新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新”经济）的特点，组织实施包容审慎监管，服务“四新”经济快速发展，培育壮大新经济新动能，加快巴南区经济社会转型发展，特制定此意见。

二、《通知》的制定过程

（一）文件起草。区市场监管局根据区政府及区行政体制和事业单位改革专项小组的安排，结合巴南工作实际，积极争取市市场监管局的指导支持，起草了《通知》。

（二）征求意见。初稿形成后，区市场监管局于2021年6月25日和8月17日通过党政网分别征求了各镇街，区级各部门，区属国有公司的意见，共收到回复16份。其中区经信委、区财政局、区农业农村委、区交通局、区卫生健康委、区民政局、区司法局、区统计局、南泉街道、南彭街道、麻柳嘴镇、圣灯山镇、重庆智慧总部新城建设有限公司明确无意见，区考核办、区发展改革委、区商务局提出了修改建议。对区考核办反馈“区改革办将此纳入“全面深化改革”指标进行考核，区市场监管局负责开展具体考核评分，对未按要求完成目标任务或工作推进不力的实行扣分”修改意见进行了采纳。对区发展改革委反馈的将“围绕大数据，建立分级分类差异化监管模式，对信用好的，降低“双随机、一公开”抽查比例和频次，对信用较差的，提高“双随机、一公开”抽查比例和频次，做好重点监管工作。”修改为“大力推进信用分级分类监管，“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。”建议进行了采纳，对“‘四新’经济市场主体在经营过程中发生轻微违法失信行为，已及时纠正、未发生危害后果且承诺不再犯的，可酌情不认定为失信行为，或按程序予以信用修复。”删除建议未予采纳，理由是“可”字明确各部门可依法自行决定与否，并不是绝对性用语规定。对反馈的“由区内各审批登记、行业主管部门依据职责，确定认定属于本部门监管的“四新”经济范围，汇总建立“四新”经济门类电子台账，实行清单式管理。”修改为“区市场监管局根据统计分类，建立“四新”经济门类，在注册登记时，根据企业经营活动和性质，确定是否是“四新”经济门类对应的市场主体，再推送给各镇街、区属国有公司，由属地镇街和园区公司负责。”的建议进行部分采纳，增加了“对审批登记、行业主管部门模糊不清的，由区政府指定”内容，理由是《重庆市市场监督管理局关于充分发挥职能作用落实“证照分离”改革任务的通知》中明确“对主管部门模糊、部门职责边界不清以及新技术、新产业、新业态、新模式，主动向区县政府汇报，积极争取由区县政府指定主管部门，明晰监管职责，增强监管合力，杜绝监管盲区。”。对区商务委提出的“市场监管部门应在每季度末将“四新”经济门类对应的市场主体名单推送给行业主管部门、各镇街、区属国有公司，各镇街、区属国有公司应据此增补新发展市场主体名单。”的修改意见未予采纳，理由是市场监管部门仅属于登记部门之一，各审批登记、行业主管部门推送信息更全面准确。

三、《通知》的主要内容

《通知》共分四个部分。

第一部分：总体要求。介绍包容审慎监管的指导思想、总体原则和目的意义。

第二部分：“四新”经济认定规则。一是明确“四新”经济概念，方便掌握内涵标准。二是细化“四新”经济门类标准。实行“四新”经济“固定基本门类+调整动态门类”模式，以国家划分的门类为基础，对未明确的其他门类，通过研究论证后纳入“四新”经济门类。三是构建“四新”经济市场主体数据库。要建立本辖区“四新”经济市场主体数据库，并实行动态调整。

第三部分。“四新”经济监管服务举措。一是建立公平开放宽松的市场准入环境。二是推行走访帮扶制度，为“四新”经济市场主体纾于解困。三是落实包容监管措施。实行事项告知承诺，建立规范检查机制，实行轻微不罚。四是施行审慎监管举措。留足观察期给予成长空间，实施触发式监管，强化风险预警，加大违法查处。五是强化信用监管。完善信用监管体系。六是推进社会共治。加强部门协作，推进协会内部和第三方管理服务。

第四部分。保障措施。一是强化组织领导。二是强化总结宣传。三是强化督查考核。

四、《通知》中涉及的关键词、专业名词解释

新技术，是指以移动互联、云计算、大数据、物联网、移动支付等现代信息技术的创新和应用为基础，其他相关新技术汇集，集成创新的技术体系。

新产业，是指应用新科技成果、新兴技术而形成的一定规模的新型经济活动。

新业态，是指依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。

新模式，是指对企业经营各种内外要素进行整合和重组，形成更加高效和具有独特竞争力的商业模式。

沙盒监管是指首先要划定一个范围，对在“盒子”里面的“四新”经济采取包容审慎的监管措施，杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围内实行容错纠错机制，由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证“四新”经济的安全性并作出最终的评价。

触发式监管，即宽松型监管，政府部门为新兴业态提供宽松的发展环境，同时设定不可逾越的监管底线。一旦企业触碰监管底线，即启动监管执法。

“一照多址”是指对属于同一区县登记部门且无需审批许可的企业，可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址，免于分支机构登记。

“一址多照”是指同一地址作为二个以上企业的住所登记注册，形成一个地址核发多个营业执照。